【正文】 統(tǒng)、本行業(yè)開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制,開展明責活動。(2016年6月1日—7月31日)。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。重點落實述責機制,開展述責活動。(2016年8月1日—10月31日)。各級政府要組織督查組,對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查,嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制,開展評責活動。(2016年11月1日—11月30日)。各級政府、各部門、各單位要深入開展調查研究,認真總結問責年活動中的經驗、做法,選樹先進典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制,不斷提高服務效能和服務水平。省政府將組織力量對全省問責年活動開展情況進行督促檢查,確保各階段工作任務落到實處。(二)方法措施。要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統(tǒng)籌推進,協(xié)調聯(lián)動,確保問責年活動取得良好效果。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責,向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”,實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。對照工作職責和重點工作落實情況,深入開展形式多樣的述責活動,在報紙、電視等媒體上公開述責,向社會承諾,向群眾踐諾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進行落實,做到自查自糾、立行立改。圍繞群眾關注的熱點、難點問題,組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展省直部門與市、縣級政府互評,第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動,評議結果將作為作風建設考核的重要依據(jù)。各級監(jiān)察部門要將問責貫穿活動始終,對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題,要按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續(xù)完備”的要求,及時核查處理,查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任,切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴、及時通報。五、工作要求(一)強化組織領導,形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將開展問責年活動與“兩學一做”“主體責任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領導,明確責任分工,統(tǒng)籌協(xié)調推進,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領域工作落實方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項決策部署落實提供保障。(二)強化督查問責,促進部署落實。堅持“政府主導、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則,建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化工作機制,推動問責年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理,嚴格按照時間節(jié)點督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評,問題嚴重的要移交監(jiān)察部門核查追究責任。要正確處理核查問責與推動工作的關系,認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴肅問責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監(jiān)督責任落實到位,促進決策部署落實。(三)營造濃厚氛圍,推動干事創(chuàng)業(yè)。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度,通過開展問責年活動,進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識,教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰,帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結問責年活動取得的經驗、做法,選樹一批先進典型,有針對性地宣傳推介,發(fā)揮典型引路的作用,倡導敢為、會為、想為的風氣,營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,努力建設人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務型政府。河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題 專項治理活動實施方案的通知豫政辦 〔2015〕94號各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門: 《開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳 2015年7月23日開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案為貫徹落實省政府第三次廉政工作會議精神,促進“三嚴三實”專題教育深入開展,省政府決定在全省范圍內開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動?，F(xiàn)制定如下實施方案:一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,深入學習貫徹總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府重要工作部署,緊密結合“三嚴三實”專題教育,以反對“四風”、落實中央八項規(guī)定精神為主線,以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點,以全面落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任和糾風工作責任制為抓手,促進各級政府及其部門和公共服務行業(yè)改進工作作風、增強服務意識、提高工作效率,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。二、專項治理范圍和對象專項治理范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務領域的國有企業(yè)。專項治理對象:上述部門和單位的領導干部、工作人員。三、重點治理問題(一)“不敢為”問題。重點整治:借口管得嚴了、約束多了,工作放不開手腳,該抓的事不抓,該管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守攤子、平平安安占位子、渾渾噩噩混日子。不敢擔當,不敢負責,執(zhí)行力不強等問題。(二)“不會為”問題。重點整治:在其位不謀其政,不學習法規(guī)政策,不潛心研究工作,不熟悉本職業(yè)務,敷衍塞責、尸位素餐。大事做不來、小事不愿做。業(yè)務素質不高,工作能力不強,只求過得去、不求過得硬等問題。(三)“不想為”問題。重點整治:只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力。服務意識不強,對群眾感情淡漠,為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”,對群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦,對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦。作風散漫,紀律渙散,心浮氣躁,精力不集中,工作不在狀態(tài)等問題。四、重點治理領域(一)安全生產領域突出問題。圍繞開展“查盡責、除隱患、保安全”活動,對消防、交通運輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務等十個領域的黨政屬地責任、部門監(jiān)管責任、自身崗位責任履行情況,特別是監(jiān)管職責和服務作用同步落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、工作作風不扎實等問題,嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門:省安全監(jiān)管局)(二)重點項目建設領域突出問題。重點對各地、各部門重點項目建設責任目標落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決市、縣級政府和相關部門工作推動不力,項目建設進展遲緩,在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設環(huán)境、政策落實等方面服務保障不積極、不到位等問題,嚴肅查處在項目建設中設置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門:省政府重點項目辦、省發(fā)展改革委)(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實情況,政務公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等制度執(zhí)行情況,著力解決改革進展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題,嚴肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省編辦)(四)涉農資金管理和使用領域突出問題。重點對涉農資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進行監(jiān)督檢查,著力解決虛報冒領、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標執(zhí)行效率低等問題,嚴肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省財政廳、發(fā)展改革委)(五)涉教領域違規(guī)辦學、招生、收費等突出問題。重點對各級教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查,著力解決學校招生、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題,嚴肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學、教育亂收費、高招舞弊等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省教育廳、發(fā)展改革委)(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的突出問題。重點對藥品集中招標采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查,著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標采購等方面的突出問題,嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門:省衛(wèi)生計生委)(七)環(huán)保領域侵害群眾利益突出問題。重點監(jiān)督檢查各級環(huán)保部門履行監(jiān)管職責情況,著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題,嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等失職瀆職行為,促進環(huán)境質量持續(xù)好轉。(牽頭部門:省環(huán)保廳)(八)食品藥品安全監(jiān)管領域突出問題。督促市、縣級政府落實食品安全屬地管理責任,完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關監(jiān)管部門嚴格落實食品藥品安全責任目標管理制度,建立健全食品藥品安全監(jiān)管責任追究機制,重點解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質)、食品塑化劑、食品標簽標識、保健食品“四非”(非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質的突出問題,嚴肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門:省食品藥品監(jiān)管局)各省轄市、省直管縣(市)政府在完成省定任務的基礎上,可根據(jù)工作需要,圍繞本地重大決策部署的貫徹落實情況,開展相應監(jiān)督檢查活動。五、方法步驟和工作措施(一)方法步驟。將開展專項治理活動與“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動緊密結合,做到同推進、同檢查、同落實、同總結。共分為四個階段: (8月1日—8月20日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理活動進行部署。(8月21日—9月30日)。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。(10月1日—11月30日)。各級監(jiān)察部門和糾風部門組織明察暗訪小組,對自查自糾情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行調研、分析、問責、查處、通報。(12月1日—12月31日)?？偨Y專項治理工作經驗、做法,進一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施,健全