【正文】 基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的民生保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。建立強(qiáng)有力的治安保障服務(wù)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，完善社會治安大防控體系，推動公共安全保障向主動防控型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高人民群眾安全感和滿意度。三、凝心聚力謀發(fā)展，大干開局之年五年定走勢，發(fā)展看頭年，全力做好2011年各項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。要按照“突出財(cái)源抓項(xiàng)目，圍繞民生促發(fā)展”的要求和“轉(zhuǎn)方式、保增長，攻兩翼、推兩型，抓財(cái)源、強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生、促和諧”的工作原則，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；財(cái)政總收入增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長13%；%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降7%，COD和SO2排放總量分別減少2%%。重點(diǎn)抓好以下工作：（一）構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、開放興市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。一是突出做大總量。把千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，確保今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值252億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值68億元。千方百計(jì)加快園區(qū)建設(shè)，該放開的堅(jiān)決放開，該支持的全力支持，給予強(qiáng)有力的政策扶持。確保工業(yè)園主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅50%以上，入園企業(yè)達(dá)75家。深入實(shí)施“1236小巨人計(jì)劃”，深化大企業(yè)與央企的對接。對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢成長型企業(yè)實(shí)行一企一策，盡快形成支撐工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)群體。二是突出優(yōu)化布局。以園區(qū)和小區(qū)為載體，全面優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域統(tǒng)籌、特色鮮明、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)園區(qū)布局體系。工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展技術(shù)密集和資金密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、零部件加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，將其打造成為工業(yè)園區(qū)重要的配套和后補(bǔ)基地。三是突出提升質(zhì)量。積極培育先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)學(xué)研力度，積極搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，抓好技術(shù)瓶頸攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、專利成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大節(jié)能減排工作力度，抓好五礦環(huán)保治理及余熱發(fā)電、湘堿煙氣脫硫、有色氟化學(xué)硫酸渣生產(chǎn)線等重大技改項(xiàng)目。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭新增馳名商標(biāo)1個，省級著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品5個。注重企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和水平。（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展。牢固樹立抓“三農(nóng)”就是抓穩(wěn)定、抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持“兩轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想不動搖，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依靠科技進(jìn)步、改善生產(chǎn)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，保持全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；抓好糧豬茶油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展蔬菜、花卉苗木、農(nóng)業(yè)休閑等都市農(nóng)業(yè)，市委、市政府將出臺專門措施，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)東山東郊休閑農(nóng)業(yè)帶，力爭進(jìn)入省級示范籠子；大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)有機(jī)食品基地4萬畝、綠色食品生產(chǎn)基地10萬畝、綠色食品基地45萬畝，重點(diǎn)抓好油茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木等產(chǎn)業(yè)，升級從種苗、種養(yǎng)、加工到品牌全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣。二是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)配套，加大水利投入，統(tǒng)籌安排全市水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)病險水庫除險加固、山塘清淤、小型水利設(shè)施建設(shè)，大幅提高農(nóng)田旱澇保收能力；推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步暢通農(nóng)田路網(wǎng)、排渠網(wǎng)道，提高土質(zhì)肥力。爭取國家購機(jī)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極推廣農(nóng)機(jī)具新產(chǎn)品，大力支持柴油機(jī)、犁田機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)村入戶。三是推進(jìn)規(guī)?；s化經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20家，帶動農(nóng)戶加入合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，大力構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍，抓緊在農(nóng)村青年中培養(yǎng)一批科技致富帶頭人和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)生力軍。四是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓好新農(nóng)村建設(shè)示范幫扶工程，并向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。幫扶村要加快解決行路難、喝水難、用電難、上學(xué)難等現(xiàn)實(shí)問題，帶動扶貧開發(fā)；示范村要注重培育自身“造血”功能、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)張江村示范片和金石鎮(zhèn)石壩、文星、益民“三村共建”示范片建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。（三）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。2011年繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動。在抓項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要把握幾個重點(diǎn)。一是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)推行“一線工作法”，加速推進(jìn)火車站改擴(kuò)建、東山勵志文化創(chuàng)意園、水府大橋、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冬修水利等一系列在建項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，確保重大項(xiàng)目有序接替。重點(diǎn)培植壯大工業(yè)骨干財(cái)源，同時要統(tǒng)籌抓好旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，加快培植新興財(cái)源。市委、市政府將出臺關(guān)于支持財(cái)源建設(shè)的決定，著重從新增稅收、解決就業(yè)兩方面對企業(yè)進(jìn)行考核獎勵。政策就是資金，政策就是項(xiàng)目，一定要用好用活。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出將加大對“三農(nóng)”的投入，尤其是對中小河流的防洪設(shè)施和中小病險水庫的綜合治理將是明年國家投入的重點(diǎn)，分管市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位要盡早做好相關(guān)工作，積極爭取項(xiàng)目資金。省委、湘潭市委經(jīng)濟(jì)工作會議旗幟鮮明的指出要努力培育打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動省級園區(qū)向國家級園區(qū)發(fā)展，我們一定要抓住這一有利契機(jī)，全面提升專業(yè)園區(qū)水平。二是突出抓好項(xiàng)目引進(jìn)和落地。按照“早銜接、早申請、早項(xiàng)目對接”的原則，加大招商引資力度。實(shí)施重大項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地開工。重點(diǎn)抓好香港金燦人生、龍泉葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、神龍豐物流、歸一石膏建材等上億元項(xiàng)目的落地投產(chǎn)。三是努力破解項(xiàng)目建設(shè)難題。資金方面，積極發(fā)揮財(cái)稅的資源配置作用，多渠道籌措建設(shè)資金。在保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力扶持事關(guān)增加地方財(cái)源、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目建設(shè)，為爭取到的上級投資項(xiàng)目做好本級資金配套工作。加大金融支持力度，找準(zhǔn)穩(wěn)健的貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，拓寬政府、銀行、企業(yè)之間的合作平臺，確保2011年新增貸款15億元。土地方面，在嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃的前提下積極爭取用地指標(biāo)，盤活存量土地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地使用效率。人才方面，積極拓寬項(xiàng)目所需人才引進(jìn)渠道，堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合，建立更廣泛的人才匯集機(jī)制。注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、有效性和適用性。強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，把工作能力強(qiáng)的人才穩(wěn)定住，把人才的工作積極性調(diào)動起來，進(jìn)一步濃厚尊重知識、尊重人才的良好氛圍。（四）打造魅力龍城新名片。按照“城以人為本，民以城為家”的發(fā)展理念和建設(shè)長株潭區(qū)域次中心城市的目標(biāo)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造省級旅游強(qiáng)縣、省級園林綠化城市、省級生態(tài)宜居城市、全國文明城市、全國衛(wèi)生城和全國創(chuàng)新型城市等六大城市名片。一是強(qiáng)化區(qū)域提升。著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的立體交通格局。對外加快融入長株潭，對接珠三角、長三角。利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、重視交通建設(shè)的機(jī)遇，加快啟動和實(shí)施益婁衡、長韶婁2條高速公路；確保湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建工程全面竣工并投入運(yùn)營；建設(shè)好易湘線、灰虞線、湘韶線，著力打造連接長株潭的城際快線；強(qiáng)力推進(jìn)滬昆客運(yùn)專線建設(shè)。對內(nèi)連接經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，提高通暢率。抓好209省道湘鄉(xiāng)段、320國道城區(qū)改線建設(shè)和農(nóng)村公路硬化，推進(jìn)連接重要景區(qū)景點(diǎn)和重要載體的直達(dá)工程，抓好高速公路潭市互通、水府旅游連接線和水府廟大橋建設(shè)。二是建設(shè)中心城區(qū)。加快新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。完成東山大橋改建，加快紅侖汽車站、車站北路、南津路進(jìn)城口和320國道壕塘段建設(shè)，拉通車站南路，啟動書院路三期、起鳳路建設(shè)，完成濱河北路五期、濱河北路西線、濱河南路二期、濱河南路西線和城區(qū)主干道油砂路面鋪設(shè)，改善城區(qū)通行條件。啟動?xùn)|風(fēng)廣場地下人防工程建設(shè)，緩解城區(qū)停車難問題。大力實(shí)施棚戶區(qū)改造。完善城市排水系統(tǒng)，解決城區(qū)滯洪。推進(jìn)城市建設(shè)投資主體多元化，提升科學(xué)經(jīng)營城市的水平。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持資金繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，努力改善農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件。出臺加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見。以棋梓打造湘鄉(xiāng)次中心城市為重點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)一批工業(yè)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元。四是創(chuàng)新管理機(jī)制。建立健全城市管理長效機(jī)制，注重源頭治理，下移管理重心，使城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。推進(jìn)市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共事業(yè)社會化、市場化改革。深入開展市容環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力整治城區(qū)車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺行為，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)省道及市鄉(xiāng)主干道兩側(cè)環(huán)境整治。五是壯大旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣。啟動《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，以省“251”工程為重點(diǎn)，加快旅游項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)大東山旅游區(qū)、水府旅游區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)、云門寺和碧洲公園創(chuàng)3A級景區(qū)工作，完成鎮(zhèn)湘樓、陳賡故居、李卓然故居等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。啟動云門寺宗教文化旅游區(qū)、湘韶干線紅色旅游風(fēng)光帶、壺天古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)、東山東郊休閑農(nóng)業(yè)旅游示范帶建設(shè)，完善旅游景點(diǎn)配套設(shè)施，提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。扶持農(nóng)之源公司創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村旅游。包裝旅游精品線路，加強(qiáng)旅游營銷，主動融入長株潭大旅游圈，打造“紅色搖籃、湘軍源地、山水龍城、魅力湘鄉(xiāng)”旅游形象。六是打造區(qū)域商貿(mào)中心。加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村市場體系建設(shè)，推進(jìn)直管市場、專業(yè)市場提質(zhì)改造、農(nóng)村集貿(mào)市場改造和城北農(nóng)產(chǎn)品大市場建設(shè)。完善城區(qū)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工程、萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)超對接工程、新網(wǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。取締馬路市場，整治市場環(huán)境。抓好“菜籃子”工程，積極采取措施加強(qiáng)蔬菜市場監(jiān)管。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)等交易平臺，拓展汽車、建材裝潢、商品房、文化休閑等消費(fèi)新領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)神龍豐、萬里行等物流基地建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流。大力拓展金融、保險、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（五）探索改善民生新途徑。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加大投入，狠抓落實(shí)，努力提高全市人民的幸福指數(shù)，促進(jìn)社會和諧。一是著力保障和改善民生。把就業(yè)作為最大的民生，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工、大學(xué)生和零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”工程，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，鞏固和完善現(xiàn)行社會保險制度，力爭啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險，不斷擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面。重點(diǎn)加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和農(nóng)村安居工程建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難。大力探索促進(jìn)民生建設(shè)的體制機(jī)制，尤其是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步形成公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、城市文明向農(nóng)村輻射的新格局。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市，進(jìn)一步加大教育投入，加強(qiáng)教育資源均衡建設(shè)與配置，合理調(diào)整學(xué)校布局，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化資源保護(hù)、合理開發(fā)，開展群眾性文化活動，培育湘鄉(xiāng)文化品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障四大體系，滿足群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步。通過使群眾收入水平提高、文化素質(zhì)提升、健康水平提高、住房條件改善，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。三是努力創(chuàng)建“平安湘鄉(xiāng)”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，下移管理重心，強(qiáng)化村、社區(qū)一級管理職能，推進(jìn)基層社會管理體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，探索“農(nóng)村社區(qū)化”和“社區(qū)管理社會化”，切實(shí)加強(qiáng)和改善流動人口、社會事務(wù)管理。完善群眾工作制度，創(chuàng)新健全維權(quán)機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，加快信訪大廳和群眾工作站建設(shè)，提高信訪維穩(wěn)工作的層次和水平。繼續(xù)開展“紅袖章”工程和“金鑰匙”工程，完善社會治安大防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大對黑惡勢力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為的打擊力度，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感和滿意度，確保全省綜調(diào)排名繼續(xù)前移。四、強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)大干開局之年，開創(chuàng)“十二五”時期科學(xué)跨越發(fā)展新局面，必須針對當(dāng)前主要問題，強(qiáng)化工作舉措，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。第一，要解放思想，切實(shí)提升工作能力。各單位部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新情況、新形勢，更加注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更加注重理論武裝，更加注重解放思想。始終堅(jiān)持把解放思想貫穿于“十二五”發(fā)展全過程，著力提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增添發(fā)展動力、破解發(fā)展難題，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強(qiáng)敢闖敢試、奮勇當(dāng)先意識，加快推進(jìn)后發(fā)趕超發(fā)展；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)僵化觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；轉(zhuǎn)變封閉狹隘觀念，增強(qiáng)開放意識，進(jìn)一步提高對外開放水平；轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過解放思想，把干部群眾的思想從不符合、不適應(yīng)、不利于湘鄉(xiāng)發(fā)展 的思想束縛中解放出來，從內(nèi)陸思維定勢中解放出來，從求穩(wěn)守成心態(tài)中解放出來，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。第二，要依法行政，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展形象，更是加快生產(chǎn)要素集聚的關(guān)鍵。要切實(shí)提高依法行政水平，把依法行政貫穿于工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，無論是項(xiàng)目建設(shè)，還是社會事務(wù)管理，都要嚴(yán)格按國家政策和法律法規(guī)辦事，依法規(guī)范行政行為，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，精簡審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。特別要從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的問題，嚴(yán)肅查處亂審批、亂處罰、亂收費(fèi)行為，創(chuàng)造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。第三，要選賢用能，切