【正文】 受到教育，群眾得到實惠，經(jīng)濟得到發(fā)展。但我們強調(diào)教育防范，并不是說就不要查處了。對嚴重的～分子，必須堅決地繩之以法紀。從本質(zhì)上講，查處也是為了教育，只有對～行為進行堅決的查處，才能起到警誡作用，做到警鐘長鳴。在實際工作中，區(qū)委、區(qū)紀檢監(jiān)察和檢察部門正確地處理好教育和查處的關(guān)系，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀國法兩道防線，保持了反腐倡廉工作的良好態(tài)勢。（四）必須立足改革，注重創(chuàng)新，努力從源頭上防治～。近些年來，我區(qū)堅持標本兼治、綜合治理，針對容易滋生～問題的環(huán)節(jié)和部位，通過深化改革，關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理～的力度，努力建立使黨員干部不犯或少犯錯誤的機制。比方說，各鎮(zhèn)、街道實行財政集中收付管理制度，堵住了“小金庫”的資金來源；對政府工程，推行雙無推薦的招標評標辦法，進一步改革和完善招投標的制度；實行窗口式辦文和“一站式”的辦公，發(fā)揮計算機和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高辦事和監(jiān)管的效率。區(qū)規(guī)劃與國土資源分局，無紙化辦公、敞開辦公，有利于廉政勤政，實現(xiàn)了兩次提速，能減化的減化，能從簡的從簡。國土是最熱門的，反映最多，能做到這樣非常不容易。還有工商、經(jīng)發(fā)、環(huán)保等部門，做得都不錯。這些，都帶有創(chuàng)新的意義。盡管這些做法還需要在實踐中進一步總結(jié)和完善，但這可以說明，反腐倡廉工作能夠創(chuàng)新，也必須創(chuàng)新。（五）必須緊緊地依靠群眾，堅持群眾觀點，走好群眾路線。反腐倡廉不搞群眾運動，但必須緊緊地依靠群眾，牢固樹立群眾觀點，走好群眾路線。這既是一個重要的政策，也是一條重要的經(jīng)驗。只有這樣，反腐倡廉才有基礎(chǔ)，道路才能越走越廣闊，越走越平穩(wěn)。比如，對村民集體上訪的問題，我們不能夠簡單地處理，而是要正確地引導(dǎo)，既保護群眾反腐倡廉的熱情和權(quán)利，實事求是地處理他們反映的問題；又教育村民正確地行使自己的民主權(quán)利，依法有序地參與反腐倡廉工作。我們要正確地對待上訪，對群眾上訪要正確地引導(dǎo)，不能簡單地處理。群眾上訪，是人民內(nèi)部矛盾，至于黑勢力幕后操縱的，當(dāng)然要堅決查處，堅決打擊。但是，對普通群眾，我們一定要疏導(dǎo)要教育好。在“三公開”方面，我區(qū)有很多地方搞得很好，象公明鎮(zhèn)塘尾村，西鄉(xiāng)鎮(zhèn)河西村，各鎮(zhèn)（街道）都有一批這樣的典型。公明鎮(zhèn)塘尾村十年來沒有出現(xiàn)村民投訴村干部不廉潔的問題，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，社會安定祥和?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，就是一條，就是堅持走群眾路線，公道公正、公開透明，做到村務(wù)敢公開、真公開、會公開、常公開。（六）必須在反腐倡廉的實踐中，鍛煉一支可靠的紀檢監(jiān)察隊伍。區(qū)紀委始終堅持抓反腐倡廉工作與加強自身隊伍建設(shè)相結(jié)合，敢抓敢管，善于協(xié)調(diào)，協(xié)助區(qū)委抓好全區(qū)反腐倡廉工作的部署，協(xié)調(diào)查辦大案要案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好反～各項任務(wù)的落實，檢查督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，使紀檢監(jiān)察工作到位而不越位，為區(qū)委開展反腐倡廉工作起到了參謀助手作用。同時，能夠注意政策，注意為全局服務(wù)，既懲處嚴重的～分子，又教育多數(shù)干部少犯錯誤、不犯錯誤。實踐證明，我們反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得注業(yè)務(wù)上拿得起、作風(fēng)上過得硬的專門隊伍，我區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍，是值得信賴的。二、要以“深圳精神如何與時俱進”的大討論為契機，切實加強干部隊伍世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的教育，進一步振作精神，抓好我區(qū)的各項工作在前不久市紀委全會上，麗滿書記一方面充分肯定了全市干部隊伍的作風(fēng)和精神狀態(tài)，另一方面，語重心長地點了我們干部隊伍中存在的十四個方面的問題。這些問題，在我區(qū)也不同程度地存在著，當(dāng)前，有那么幾點，第一點，是精神狀態(tài)的問題。有極少數(shù)的同志，不思進取，怕苦怕累，怕艱苦的工作，怕艱巨的工作，怕困難的工作，缺乏一種開拓精神，不思進取，小富即安，或者是驕傲自滿，憂患意識差了，拼搏、改革、開拓進取的意識也淡薄了。所以，我們要居安思危，反驕破滿，繼續(xù)拼搏，要繼續(xù)強化改革創(chuàng)新的意識。第二點，是工作作風(fēng)問題。有的同志宗旨意識比較淡薄，聯(lián)系群眾少了，不太愿意深入基層，不太愿意去解決基層百姓的疾苦和困難。第三是黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。在一些干部中還存在一些不廉潔的問題，還有機關(guān)作風(fēng)的辦事效率不高的問題，特別是個別干部賭博已經(jīng)引發(fā)了嚴重的問題，要很好地克服。打麻將，鋤大地，本來是正常的娛樂，但是，個別地方演變成賭博。有個別人到澳門，平均一個月四五次，一年算起來，五六十次，去干什么？在這個問題上，我從來沒在這個會議上講這么嚴重，這不是危言聳聽，真是要引起重視，要引起警醒。第四，就是價值觀、人生觀的問題。有的同志不負責(zé)任，沒有為官一任、造福一方的觀念，人的價值觀發(fā)生了扭曲，精神空虛，貪圖安逸，追求享受，搞歌舞升平。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)、局部、個別人的身上，但如果不引起重視，不加以制止，不堅決地糾正，就會影響黨和政府的形象，影響干部隊伍的建設(shè)，也影響干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。怎樣才能解決好這些問題呢？我看，關(guān)鍵是要抓好“一把手”，抓好班子建設(shè)，抓好干部隊伍建設(shè)，振奮我們的精神。在今年初召開的中央紀委第七次全會上，江澤民同志強調(diào)指出：“干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。只有通過全面的經(jīng)常的教育，真正打牢思想政治基儲筑嚴思想政治防線，干部隊伍的建設(shè)才能越搞越好。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀?！边@一重要的論述，非常精辟，抓住了干部隊伍建設(shè)的要害和關(guān)鍵。最近，麗滿同志又提出，要在全市開展“深圳精神如何與時俱進”的大討論，這個討論，就是一種很好的教育形式。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，精神問題實質(zhì)上就是世界觀和權(quán)力觀的問題，有什么樣的世界觀、有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的精神面貌。因此，我們必須以“深圳精神如何與時俱進”這個大討論為契機，切實加強干部隊伍的的世界觀和權(quán)力觀教育，進行改革、開拓、創(chuàng)新的再教育。教育的關(guān)鍵是要有針對性和實效性，這里，我主要對領(lǐng)導(dǎo)干部，提出要做到“四個結(jié)合、四個增強”的問題。第一，必須做到理論和實際相結(jié)合，增強教育的說服力。理論聯(lián)系實際是我們黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在，也是黨風(fēng)廉政教育的根本原則。江總書記在中央紀委七次全會上的講話，高屋建瓴，寓意深刻，是指導(dǎo)新時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要結(jié)合本地本單位和本人的思想工作實際，用總書記的講話精神，指導(dǎo)我們的工作，把它貫徹到全區(qū)各項工作中去，貫徹到紀檢監(jiān)察工作中去。比方說，總書記講：黨風(fēng)問題，實質(zhì)就是黨和人民群眾的血肉關(guān)系問題。這就要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白一個道理：“水能載舟，亦能覆舟”。我看，我們要經(jīng)常聽取群眾的～和意見，這也是一個～引導(dǎo)問題，就像開水渠、排洪渠，要經(jīng)常疏通引導(dǎo)，讓水自然流暢。如果只是筑堤壩，～不讓發(fā)表，意見不給引導(dǎo)，不解決群眾的思想問題和實際問題，這個壩一旦毀了，便一發(fā)不可收拾。所以，我們一定要“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準”，使我們的教育，使我們的思想能夠進一步貼近實際、貼近基層、貼近群眾、貼近我們的黨員干部。第二，必須做到言傳和身教相結(jié)合，增強教育的感染力。古人說：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄凹翰徽赡苷?。”這些話，從孔子開始，已經(jīng)說了兩千多年，確實有道理。今天看來，也有它的現(xiàn)實意義。大家都不是生活在真空，腐蝕與反腐蝕、～與反～的矛盾和斗爭，相信都會遇到。有時是“樹欲靜而風(fēng)不止”，領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，總是有著這樣或那樣愛好、特點和弱點。在改革開放和市場經(jīng)濟的條件下，既要頂?shù)米?，又要站得住，是不容易的。但越是這樣，越是要求我們提起精神，保持清醒的頭腦。這不僅僅是個人廉潔自律的需要，更重要的是履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的需要。實踐證明，一個地方，一個部門，一個單位，風(fēng)氣怎么樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧甭氏却狗叮孕幸恢?，大家就會跟著學(xué)。列寧說過，“榜樣的力量是無窮的。”如果說一套，做一套，臺上講反腐倡廉，臺下以權(quán)謀私；臺上講五湖四海，臺下拉幫結(jié)派；臺上講富民安民，臺下坑民害民。結(jié)果只能是你在臺上講人，人在臺下講你。因此，在反腐保廉工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭，既要言傳，又要身教。這樣，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭模范作用才能發(fā)揮出來。第三，必須做到社會教育與家庭教育相結(jié)合，增強教育的影響力。家庭是社會的細胞。我們要切實加強社會教育，努力營造“廉潔光榮，～可恥”的社會氛圍。要大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)如何，決不是個人私事。黨風(fēng)連著家風(fēng)，家風(fēng)也影響著黨風(fēng)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部即使自己能夠廉潔，如果家屬子女違法亂紀，他的形象就會大打折扣。更何況在實際生活中，出了問題受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往其家屬也牽涉其中。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“修身”和“齊家”兩者是緊密聯(lián)系在一起的。在對待權(quán)力、地位和待遇的問題上，不僅自己要保持一份平常心，同時也要以此來教育好自己的配偶子女。第四，必須做到教育和管理相結(jié)合，增強教育的戰(zhàn)斗力。好的作風(fēng)和精神面貌，要靠教育引導(dǎo)，也要靠管理規(guī)范。管理出凝聚力，管理出戰(zhàn)斗力，管理出生產(chǎn)力；管理還可以出廉潔，管理還可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治結(jié)合起來。鄧小平同志早就指出：制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。我們必須高度重視制度建設(shè)的工作，建立健全權(quán)力公正運行的規(guī)則，尤其是要加強對重點和要害部位的管理和監(jiān)督，做到哪里有權(quán)力活動，哪里就有規(guī)章和制度，哪里就有管理和監(jiān)督。各級黨委政府、各部門、各單位要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨政主要負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不管是誰，如果對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不斷出現(xiàn)庇漏，造成惡劣影響的，也是要追究責(zé)任的。我們要保一方平安，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵就在這里。監(jiān)督有一個成本問題，與其花很多時間去辦案，還不如花更多時間去抓預(yù)防，去抓制度建設(shè)。三、要以“兩個延伸”為重點，用改革的精神，不斷加大從源頭上倡廉防腐工作的力度創(chuàng)新體制，源頭上倡廉防腐，已經(jīng)成為我們的共識。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作也要與時俱進，在工作的思路和重點上也要改革創(chuàng)新，要立足改革，著力治本，倡廉防腐，從源頭上抓。我們總的思路和目標是建立“三不機制”：建立規(guī)范有序、公正高效的權(quán)力運作約束機制，使人不能～；建立發(fā)揚民主、嚴肅法紀的監(jiān)督懲戒機制，使人不敢～；建立公平競爭、健康向上的激勵引導(dǎo)機制，使人不想～。實現(xiàn)這一目標，必須把配套改革和重點突破結(jié)合起來。各級各單位每年都要選擇一兩個、兩三個群眾反映強烈，治理的條件比較成熟，經(jīng)過努力近期可以解決的問題，作為重點，抓緊抓好，抓出成效。從全區(qū)的情況看，今年要突出抓好“兩個延伸”的工作。第一個延伸，就是要把統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)補貼標準的做法從鎮(zhèn)一級延伸到區(qū)直機關(guān)及其垂直管理的單位，嚴格實行“收支兩條線”。應(yīng)該說，我區(qū)的“收支兩條線”管理工作，逐步在深入，各鎮(zhèn)（街道）都成立了會計結(jié)算中心，統(tǒng)一管理直屬機關(guān)事業(yè)單位的收支和補貼，區(qū)直應(yīng)納入財政管理的行政事業(yè)性收費和基金，基本上都納入了財政專戶管理。但是，工作發(fā)展不平衡，還存在真空地帶，有的垂直管理單位上面管不了，下面管不著；個別行政事業(yè)單位將政府閑置的物業(yè)自行出租，自收自支；收入分配不公的問題也比較突出，特別是私設(shè)“小錢柜”、搞兩本帳的問題，阻礙了“收支兩條線”管理制度的落實，誘發(fā)了一些不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，坑害了一些干部，也給干部交流工作帶來一定的困難?，F(xiàn)在出問題，很多就出在這里。坑害我們干部的往往就是不三不四的“小錢柜”。一個干部辛辛苦苦干了幾十年，就那么一點點錢，把人家坑了，這是很可惜的。我們自己要保持清醒，不要搞“小錢柜”，也不要接受“小錢柜”的好處，不要沒事找事。搞“小金庫”，既有解決超編人員的工資的客觀需要，又有圖方便的主觀需要。對這一問題，不僅基層群眾和企業(yè)反映強烈，影響了投資環(huán)境；而且對我們自己的干部收入分配也不公，挫傷了一些干部的積極性。為此，根據(jù)中央和省市的要求，區(qū)委常委擴大會進行了認真的討論和研究，決定把統(tǒng)一規(guī)范黨政機關(guān)補貼標準，嚴格實行“收支兩條線”作為今年反腐倡廉的重點工作來抓。各級各單位要高標準、嚴要求，保證這一工作的落實，不留空白。要加強調(diào)查研究，嚴格掌握政策。有關(guān)單位要組織力量，就政府閑置的物業(yè)出租、垂直管理單位的經(jīng)費來源和管理及其產(chǎn)權(quán)的歸屬、統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)單位收入標準等問題，深入調(diào)研，提出切實可行辦法。管理體制，原則上實行屬地管理，這里特別強調(diào)，七所八所，統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）黨委、黨工委負責(zé)。公安派出所的管理體制要進一步完善；對個別情況比較復(fù)雜的垂直系統(tǒng)，可以區(qū)別對待，以一方為主，一方配合?？傊眄橁P(guān)系，真正管注管好，做到橫到邊，縱到底，不留空白。要加強檢查監(jiān)督，確保工作落實。對頂風(fēng)作案，繼續(xù)搞“小金庫”、“兩本帳”等行為，要堅決嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。第二個延伸，就是要把政府工程無推薦招投標的辦法延伸到鎮(zhèn)一級，并在條件成熟時，逐步延伸到事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、村，以及國有、集體控股企業(yè)。多年來，建設(shè)工程一直是案件的高發(fā)領(lǐng)域，一些地方“高樓建起，干部倒下”的問題時有發(fā)生；有的地方曾經(jīng)作過統(tǒng)計，平均每修１００公里路，就要倒下４個干部。隨著招投標制度的不斷完善，這個問題有所緩解。但仍然是社會和群眾關(guān)注的熱點。從我區(qū)信訪的情況看，招投標的問題，也是一個反映的重點。因此，我們要認真貫徹《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》，認真貫徹區(qū)委去年常委（擴大）會議《關(guān)于實行政府投資工程無推薦、無標底的決定》，以“造價要減少、質(zhì)量要確保、干部不能倒”為目標，進一步改革和完善建設(shè)工程招投標制度。去年，我們在這方面取得突破性進展，實行了無推薦的做法。原來甲方和建設(shè)局各有三分之一或者是５０％的推薦權(quán)，實行無推薦后，大家都可以去報名，經(jīng)過資質(zhì)審查合格，最后由抽簽決定誰中標。這樣，從第一道關(guān)把甲方和建設(shè)局推薦的權(quán)力就去掉了。無推薦是保護我們的干部，使我們得到解脫，沒有人找了，打招呼的現(xiàn)象也少了。這樣就顯示公平、公正。這次尉健行書記聽了深圳市和我們區(qū)實行無推薦的匯報，給予了充分的肯定，要求不斷總結(jié)完善。今年，我們要在改進評標辦法、進一步完善無推薦的招標評標制度的同時，做好延伸的工作，把政府工程無推薦招投標的辦法延伸到鎮(zhèn)一級，并逐步延伸到事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、村，以及國有、集體控股的企業(yè)，不斷鞏固和擴大改革的工作成果。這里還強調(diào)一個問題，凡是重點工程，僅僅掛牌、上網(wǎng)，人家