【正文】 濟環(huán)境的復(fù)雜性已與十多年前顯然是不可同日而語，調(diào)控政策面臨前所未有的挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，且日趨繁榮，GDP已經(jīng)超過日本成為世界第二經(jīng)濟大國，這與經(jīng)濟的宏觀調(diào)控也是分不開的。從宏觀層面方面來看，與市場經(jīng)濟那只看不見的手并行不悖的是宏觀調(diào)控那只看得見的手。原來，以有計劃的商品經(jīng)濟為拐點，在發(fā)揮市場經(jīng) 在擇定發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用時，同時擇定以宏觀調(diào)控為前提。近30年來，中國經(jīng)濟的發(fā)展一直遵循以市場調(diào)節(jié)為主，輔助以必要的宏觀調(diào)控，并取得了前所未有的勝利。對照在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，不論是事前的綜合平衡或事后的大力調(diào)整，都顯得那么有必要。當(dāng)然，這也不是說中國的經(jīng)濟就是一帆風(fēng)順的，從上世紀(jì)90年代后，也有經(jīng)濟過熱和偏冷的交替，要求加強宏觀調(diào)控，給以必要扭轉(zhuǎn)。大體上有三次：一次是1995年后的明顯過熱，二次是世紀(jì)之交的幾年有所呆滯，還有一次是這幾年的偏快。這三次的大體癥狀，一次是公認(rèn)的通貨膨脹，物價指數(shù)上揚超過20％；一次是在亞洲金融危機影響下，采取從緊對策帶來一度的通貨緊縮；一次是延續(xù)到現(xiàn)在的物價漸升直逼和突破警戒線，從輕度通脹到中性通脹，距全面通脹僅一步之遙。但總體來說，中國的經(jīng)濟還是穩(wěn)步前行的，但在發(fā)展的過程中，總是不可避免的會出現(xiàn)一些問題這首先就體現(xiàn)在以下幾點：一是經(jīng)濟增長偏快，過去幾十年的實踐及別國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，GDP的增長率，保持在8%~9％之間是恰當(dāng)和合理的，可以實現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展，取得相對寬松和漸進的活力；相反，如果低于或高于這個額度，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟運行的疲軟或緊張，常見的是后者，帶來供需失調(diào)等失?，F(xiàn)象。正是這樣，從原定各個規(guī)劃看，主觀上期望和預(yù)測在此適度空間；而執(zhí)行結(jié)果卻是一超再超，幾年來達到兩位數(shù)，并在漸次攀升，決非吉兆。二是投資規(guī)模偏大這幾年來投資增長率多在消費增長率的一倍左右，居高不下，習(xí)以為常。這固然可能加快了經(jīng)濟增長，然而也擠占了國民所得，壓縮了消費份額，以致積累率越來越高，消費率越來越低，從過去認(rèn)定合理的上限三七開逆轉(zhuǎn)為倒**開，在世界是特例，既不利于改善民生，又不利于經(jīng)濟運行的平穩(wěn)和協(xié)調(diào)。這與過去整個分配有些重國計、輕民生和重資本、輕勞動有關(guān)。三是物價指數(shù)偏高過高的物價水平，導(dǎo)致人民生活壓力加大，尤其是對中低收入者來說，壓力更是像山一樣壓得他們喘不過氣來，物價過高，導(dǎo)致人民生活水平下降，幸福感降低。再者，對外貿(mào)易和招商引資也增長過快、規(guī)模偏大。這似乎是好事，為經(jīng)濟發(fā)展添注活力，成為出口大國和制造大國，外匯儲備也是大國。但是，由此帶來幾個問題，如外向依存度高于某些外貿(mào)大國，以致風(fēng)險也高；外匯儲備過大，以致貨幣發(fā)行過多，并引起對人民幣匯率升值的壓力也越來越重。同時，這也是造成流動性過大的外部因素。宏觀調(diào)控，通常是指四個方面，除經(jīng)濟增長、物價指數(shù)和國際收支外，還有失業(yè)就業(yè)問題，相互聯(lián)動，應(yīng)當(dāng)求得一個最佳平衡。這幾年經(jīng)濟增長偏快，擴大了就業(yè)規(guī)模，但失業(yè)、待業(yè)形勢未有根本好轉(zhuǎn)。雖然，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率稍有下降，而對照新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，實際失業(yè)、待業(yè)人數(shù)和隱性失業(yè)率仍居高不下。這有宏觀條件原因，也不能認(rèn)為沒有主觀的疏忽，如一度強調(diào)“減員增效”和大量拆遷、大量征地，或許在宏觀調(diào)控中是一個盲點。從根本看，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長不對稱，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理性呵護不夠。此外，大家開始覺察除國際化可能過熱外，工業(yè)化和城市化也可能過熱，造成產(chǎn)能過剩和競爭過度，農(nóng)田縮減過多，以及與此相關(guān)的資源和能源開發(fā)利用過多與生態(tài)環(huán)境保護不夠，反映為宏觀調(diào)控的不全和不力。當(dāng)前流行一種觀點，認(rèn)為出現(xiàn)這些宏觀問題，是由于市場化程度不夠，只能靜觀其變，這有一定根據(jù)，但是完全靠靜觀其變，顯得無能為力。停留于這點，將會導(dǎo)致宏觀調(diào)控的卸責(zé)，甚至承認(rèn)市場經(jīng)濟的萬能，排斥宏觀調(diào)控的必要。如果否定宏觀調(diào)控，一味信賴單純的市場經(jīng)濟，那是空想，既悖于理，又害于行。中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行之所以一直發(fā)生較大或很大的不平衡，特別是常見的所謂過熱，根子在于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上一直存在著片面追求過快速度的傾向，即通稱的GDP情結(jié)或增長沖動。“發(fā)展是硬道理”，鄧小平當(dāng)年強調(diào)時，明確以效益為前提，最早擇定翻兩番目標(biāo)，同樣有此前提。速度與效益是辯證的統(tǒng)一，偏于一端，就生抵觸。后來在理解上，往往自覺和不自覺地忽視或丟掉了這個前提。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)告訴人們，從最早和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀到后來和現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展觀，就是從片面、過度地追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)換到適當(dāng)?shù)目焖伲鋵嵸|(zhì)和重點不僅在數(shù)量增長，更在質(zhì)效提高，才有其實際價值。大家懂得，GDP作為綜合指標(biāo)，無可替代，但是有其局限，不能全面反映發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，成本和結(jié)構(gòu)等多種內(nèi)涵。追求過快的速度，不擇手段，不計其他，必然會以損害和犧牲其他方面為代價，是得不償失和違反初衷并難以持久永續(xù)的。其次，對片面追求過高速度，大家不是沒有認(rèn)識其危害，從黨和政府的重要文獻看，問題多多，決策多多，好像是的確已撥正，越來越明朗。但是在實踐中，為什么依舊不知反省，一犯再犯，長期如幽靈般在游蕩呢?有人先后揭示，關(guān)鍵在整個體制沒有轉(zhuǎn)變，有關(guān)機制沒能從根本上解決問題。特別是各級地方政府的經(jīng)濟職責(zé)直接表現(xiàn)在政績考核和人事考核上，有形無形地還是GDP為綱，導(dǎo)致相互攀比，個個爭先，深恐落伍。從多個省市區(qū)看，不高于全國平均，似乎就失職了。出現(xiàn)過高增長，無不沾沾自喜，不以為險，只以為喜。與此相應(yīng)，在財政體制上，財權(quán)與事權(quán)下放后缺乏制約，使地方政府熱衷于土地興財和項目興財，導(dǎo)致上述幾個“化”的過熱。于是對待宏觀調(diào)控，不少地方或明或暗地聲稱：“這是國家和中央的事，地方不用管也管不上”，“全國要下，別人在下，正是本地大干快上的好時機”，“即使我們冒了也無妨，否則老實人吃虧”。經(jīng)過上下博弈，一個國家發(fā)改委面對多路諸侯，勝算是渺茫的。宏觀調(diào)控之難，難在這種利益基礎(chǔ)上的思想障礙和制度障礙。再者，在上述經(jīng)濟運行態(tài)勢下，“一俊遮百丑”，“萬事快為首”，使全部或至少是大部分力量耗在追求速度上，對整體工作是很強的沖擊，撞出了一串薄弱環(huán)節(jié)甚至斷層。GDP是產(chǎn)出，不計投入，以致造成數(shù)量優(yōu)先，質(zhì)效讓路，能源和資源的浪費以及生態(tài)和環(huán)境的惡化都不在話下，城市經(jīng)營和負(fù)債經(jīng)營列為絕招，可持續(xù)發(fā)展逸出了眼界。傾全力于經(jīng)濟增長，不免放松社會進步、文化繁榮和民生改善，只顧近期，不顧長遠，使某些問題遲遲不能處理得當(dāng)，直至積重難返。由此導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也步履蹣跚，以致如貧富差距的兩極化和上學(xué)難、看病難、住房難崛起為新的三座大山，無不直接、間接地來自顧此失彼和輕重倒置。諸如此類的問題是層出不窮。很多事情，不到問題成堆，矛盾銳化，不能獲得警覺，被迫而倉促應(yīng)付，而是GDP掛帥，抓了一點丟了九點。宏觀調(diào)控，貴在事前預(yù)見，而大多變?yōu)槭潞缶燃?，難度倍增，代價也倍增了。但是，這并不意味著中國的宏觀調(diào)控真的就是傷痕累累，并未益處，近年來中國經(jīng)濟的增長，由此了帶來國際地位的提高，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，直接或間接的也提高了人民的生活水平，第三篇：中國宏觀經(jīng)濟政策分析當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟政策分析去年中國經(jīng)濟繼續(xù)以超高速度增長。驕傲的是，中國再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著其夢寐以求的世界強國的地位又邁進了一步。尷尬的是，幾乎所有的政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，如降低增長速度、改變依靠出口和投資帶動增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、將更多的資源用于改善人民生活等等，都沒有能如期實現(xiàn)。中央政府的權(quán)威似乎并沒有人們想象的那么有效。這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經(jīng)濟政策正面臨進退失據(jù)的困境。這種困境是當(dāng)前中國經(jīng)濟、社會中的三個難點問題的具體體現(xiàn)。第一個難點是，經(jīng)濟增長的速度既高不得、又低不得。中國經(jīng)濟增長的模式，始終停留在一種外延式的增長陷阱之中。按照聯(lián)合國和世界銀行的綠色國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計口徑，如果將增長的環(huán)境和社會成本也考慮在內(nèi)，中國實際上是負(fù)增長。換一句話說，中國當(dāng)前的增長，是以破壞未來中國人民生存的自然和社會環(huán)境來實現(xiàn)的。這樣的增長，說好聽一點是借來的增長，說難聽一點是掠奪來的增長。這樣的增長一是沒有福利效果，二是不可能持續(xù)。解決這個問題的唯一辦法，就是把經(jīng)濟增長速度降下了，把經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)問題調(diào)整好。但是，中國目前有五六千萬的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有兩億多的剩余農(nóng)村人口等待流向城鎮(zhèn)。經(jīng)濟速度一降下來，本已巨大的失業(yè)壓力就更大。中央政府似乎并不敢冒這個風(fēng)險。第二個難點則涉及對外經(jīng)濟政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國的外貿(mào)出口繼續(xù)以超高速度增長。外貿(mào)順差和國家的外匯儲備均達到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲備大國，中國面對越來越強的國際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無法調(diào)整以出口帶動增長的不穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；同時也意味著中國窮人繼續(xù)以低消費來補貼發(fā)達國家消費者的低物價。除此之外，由于購買外匯所發(fā)行的人民幣過量，中央銀行最終有可能失去對國內(nèi)貨幣政策的控制。但是，如果實現(xiàn)人民幣較快速度的升值，那么，中國低素質(zhì)的出口企業(yè)的國際競爭力就會遭到削弱，從而對國內(nèi)的失業(yè)問題和農(nóng)民工的收入分配帶來強烈的震撼。二十九年來，中國貧富之間的收入差距已經(jīng)達到了令人無法回避的程度。用來衡量收入分配差距的基尼指數(shù)。這個速度，不僅高于所有的發(fā)達國家，也高于大多數(shù)發(fā)展中國家。任其發(fā)展下去，社會走向崩潰只是遲早的事情。正因為如此，政府多次許諾要解決這一問題。不僅許愿要提高弱勢群體的收入，而且還許愿解決普通老百姓的醫(yī)療、社會保障等問題。許愿歸許愿，但是具體的措施卻是“只聽樓梯響，不見人下樓?！睆目陬^上看，政府似乎是想從鄧小平的路線向左轉(zhuǎn)，使政策導(dǎo)向由“保護企業(yè)家、保護競爭”的“右導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“保護窮人、保護公平”的“左導(dǎo)向”。但是，沒有地方政府的支持，沒有企業(yè)家的支持，中央政府拿不出錢來實現(xiàn)對窮人的承諾。從企業(yè)家的口袋里搶錢、從地方財政掏錢，又怕影響他們推動經(jīng)濟的積極性，從而最終使得中央財政的收入下降?，F(xiàn)在的麻煩是，諸多的許愿已經(jīng)將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。由于中國政府在這三個難點面前舉棋不定，所以所有的宏觀調(diào)控政策都只能是進一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無法奏效的根本原因。更重要的是，中國沒有一個合理的政治框架，供不同的社會集團就社會難點問題進行有效的協(xié)商，從而尋求最有可能被社會各界接受的妥協(xié)方案。這種狀況正是各種經(jīng)濟和社會問題不斷積累，難點問題不斷惡化的根本原因。（選編）第四篇：宏觀經(jīng)濟政策2014年宏觀經(jīng)濟政策八大走向一、深化改革：經(jīng)濟政策的總綱當(dāng)前我國改革的難點在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設(shè)計的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動主體的“部門化”。十八屆三中全會提出要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。在強化頂層設(shè)計的背景下，可以預(yù)計2014年的各項宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律交由地方和基層管理。二、穩(wěn)中求進：宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)%，%的預(yù)期目標(biāo)，國民經(jīng)濟企穩(wěn)住并逐步向好，說明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預(yù)計2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長短結(jié)合”?！懊鞔_區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境?！胺€(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場主體創(chuàng)造一個可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動對市場機制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動?！爸卦诟恼{(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定?！伴L短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)