【正文】 行政良心二者之間的關(guān)系。第一，行政良知是形成行政良心的途徑。表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動中根據(jù)全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則去認(rèn)真體察、自覺認(rèn)識和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求；第二，行政良心是行政良知的根據(jù)。在行政人員的行政管理活動中，只要有自覺的道德追求，就會走向形成行政良心的結(jié)果。（2）聯(lián)系實際說明行政人員在行政行為中充分發(fā)揮行政良心的重要作用。主要說明：第一，行政良心是行政人員的職業(yè)責(zé)任意識，是行政人員內(nèi)心深處最基本的“道德律”，是推動行政人員履行行政管理職業(yè)義務(wù)的內(nèi)在精神力量；第二，在行政人員的行政行為中應(yīng)該從三個方面注意發(fā)揮行政良心的重要作用。首先，在行政人員的行政行為發(fā)生之前，自覺將全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則作為自己行為動機，發(fā)揮行政良心對行為動機選擇的調(diào)控作用；其次，在行政行為中，自覺發(fā)揮行政良心對行政行為取向的變化起監(jiān)督和控制作用；再次，在行政行為選擇已經(jīng)完成的時候，發(fā)揮行政良心會對行為后果起反思和評價的作用。，制度建設(shè)是關(guān)鍵？答題要點：（1）行政人員的行政責(zé)任意識。行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識。具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實和自我節(jié)制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現(xiàn)。行政倫理學(xué)要求通過增強行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動的道德水平。（2）行政責(zé)任制度。在我國，行政責(zé)任制度包括四個方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。其中，公仆責(zé)任制是貫穿于其他三種行政責(zé)任制中的精神內(nèi)核。（3）在行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化過程中，關(guān)鍵在于行政責(zé)任制度的建設(shè)。因為：在現(xiàn)實的行政管理活動中，行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會自動產(chǎn)生，需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。行政責(zé)任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責(zé)任意識的增強和提高行政管理活動的整體道德水平至關(guān)重要，而制度必須通過制度建設(shè)才能得以不斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。．聯(lián)系我國實際說明，為什么說行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位？答題要點：(1）行政人員的 “ 自律 ”。所謂“自律”指人的道德規(guī)范。行政人員的 “自律”是 行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。（2）行政主體的道德“自律”是行政倫理的核心。因為： 第一，行政人員的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。行政管理在社會生活中的特殊性使行政倫理領(lǐng)域的“自律”被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律精神的內(nèi)在涵養(yǎng)是保障制度本身具有倫理的前提。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運行會因為行政主體“自律”境界的不同而產(chǎn)生不同的社會后果。（3）我國的社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求。主要說明：第一，我國行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實施者，其 “ 自律 ” 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。第二，一些行政人員道德 “ 自律 ” 缺位，致使公共權(quán)力被濫用的現(xiàn)實，也從另一個方面說明社會主義行政倫理的高標(biāo)準(zhǔn)能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度如何，不僅依賴于外在的 “ 他律 ” 機制，更有賴于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位。作 業(yè) 3一、單項選擇題CAABCADCD二、多項選擇題ABCDABDABCDE三、填空題（社會價值）、（自我意識）（導(dǎo)向與示范）、（惠及社會）(自我塑造)、(自我完善)(欲望).(理性)（道德要求）、（倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)）四、簡答題：？（P187）（1）責(zé)任一般說來是依法而定或習(xí)慣約定的應(yīng)當(dāng)作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。行政榮譽可以被放棄、被忽視和受到輕視，而責(zé)任則是行政人員必須承擔(dān)的。責(zé)任是底線，榮譽是更高的境界。（2）行政榮譽是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。（3）行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責(zé)任機制的缺陷。從行政榮譽的形成過程看，榮譽與責(zé)任有著密切的關(guān)系。（4）行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。在爭取行政榮譽過程中要避免出現(xiàn)哪些心理？第一，避免對行政榮譽的漠然與畏難。例如：（1）輕視榮譽，對榮譽獲得與否無動于衷；（2）認(rèn)為榮譽獲得難度較大，缺乏自信，沒有克服困難、迎難而上、趕超先進(jìn)的信心和勇氣。第二，避免雖然一度有過爭取行政榮譽的熱情，但隨著時間的推移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅持下去的情況。第三，避免由于沒有獲得肯定與榮譽而出現(xiàn)心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨、委屈、自卑的心理。第四，避免一旦獲得了行政榮譽就沾沾自喜、不思進(jìn)取的心理。．行政人格的特征表現(xiàn)在哪幾個方面？行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有倫理的內(nèi)涵，是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)；（2）行政人格是行政人員個體性的體現(xiàn)；（3）行政人格是行政人員的價值實現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一；（4）行政人格為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標(biāo)準(zhǔn)之一。、在人類歷史發(fā)展中分別存在哪幾種類型的行政人格？行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式。首先，在農(nóng)業(yè)社會形成的行政人格是一種依附人格。其次，在近代社會，官僚制的盛行，造就了行政人員工具人格的生成。最后，隨著后工業(yè)社會的到來，在服務(wù)行政條件下，形成了一種獨立人格。簡述行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別。（1）在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責(zé)任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務(wù)；（2）在形式上，行政倫理規(guī)范通常是以規(guī)定、準(zhǔn)則等形式出現(xiàn)的，而法律規(guī)范主要是以制定法或成文法出現(xiàn)的；（3）在制定程序上，行政倫理規(guī)范雖然也要經(jīng)過嚴(yán)格仔細(xì)的立項、論證、表決、公布等程序，但不像法律規(guī)范那么正式；（4）行政倫理規(guī)范的實施通常是由黨和政府的某一部門來執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專門的機構(gòu)和人員來實施；（5）行政倫理規(guī)范的實現(xiàn)主要靠社會輿論和個人的良心起作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的強制實施程度。六、論試題如何理解行政榮譽與個人利益的關(guān)系？答題要點：（1）榮譽與利益、責(zé)任三位一體。行政人員只有以促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)為最高價值追求，并付諸實踐和履行責(zé)任，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽。利益、責(zé)任統(tǒng)一于對行政榮譽的不斷追求之中。（2）對行政榮譽追求并不排斥個人利益，相反，可以促進(jìn)個人利益的實現(xiàn)?？蓮膬蓚€方面理解：第一，獲得榮譽稱號是行政組織及其行政人員應(yīng)有的權(quán)利；第二，行政榮譽可以為行政人員帶來綜合利益（包括物質(zhì)利益和精神利益）。（3）行政榮譽在本質(zhì)上不是為了給被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價值。行政人員應(yīng)為促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)履行責(zé)任，不應(yīng)以追求行政榮譽和個人利益為價值目標(biāo)。如何理解獨立人格生成中制度的作用？答案要點：（1）制度的必要性。制度根源于人類對社會秩序的渴求，歷史選擇了政府成為社會秩序的供給者，并且通過其組成人員來實現(xiàn)。為保證行政人員高效率、高質(zhì)量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達(dá)到這一目的。后工業(yè)社會的到來，要求政府制度建設(shè)走向道德化，實現(xiàn)行政人員個體存在之道德性。（2）制度的道德化與道德的制度化。這是政府實施德治的兩個方面。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互作用，共同保證獨立人格的真正生成。．試論行政倫理規(guī)范的本質(zhì)。答案要點：（1）行政倫理規(guī)范及其本質(zhì)。行政倫理規(guī)范是社會對從事行政倫理管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。行政倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個社會對行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。（2）行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。第一，行政倫理規(guī)范作為反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第二，行政倫理規(guī)范作為客觀的社會關(guān)系、行政倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對行政倫理關(guān)系主觀認(rèn)識的結(jié)果，具有主觀性。在階級社會中，行政倫理規(guī)范的主觀與客觀相統(tǒng)一的特性表現(xiàn)為階級性與社會性的統(tǒng)一。（3）行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。行政倫理規(guī)范的他律性來自于行政倫理的社會歷史本質(zhì)，而行政倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主體性充分發(fā)揮的結(jié)果；他律與自律的統(tǒng)一，是行政倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的現(xiàn)實展現(xiàn)，這也是行政倫理規(guī)范與社會其他規(guī)范相區(qū)別的重要特征。作 業(yè)4一、單項選擇題CDABCDDCB二、多項選擇題ABCDECEABCDE三、填空題（內(nèi)隱性）、（穩(wěn)定性）（信任關(guān)系）、（當(dāng)務(wù)之急）（社會評價）、（自我評價）（社會輿論）、（行政人員的內(nèi)心信念）（指導(dǎo)）、（規(guī)范）四、簡答題。政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認(rèn)同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動，包括國家政權(quán)為強化自己的統(tǒng)治地位而運用意識形態(tài)的、法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面是國家政權(quán)在大眾當(dāng)中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當(dāng)作自己的義務(wù)。合法性可以提升可預(yù)測性，擁有合法性，政府官員可以計算出哪些事情被期望他們?nèi)プ?；對公民來說，它們也可以預(yù)測到他們會怎樣被官員們對待。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關(guān)系在內(nèi)。政府信任關(guān)系中，政府應(yīng)在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？（P271）應(yīng)該做到以德用權(quán)。所謂以德用權(quán)，就是要求行政人員在行使公共權(quán)力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關(guān)懷送給人民群眾，當(dāng)好信任的橋梁。由此，以德用權(quán)必須強化權(quán)力道德意識。包括:（1）強化個體權(quán)力道德意識；（2）強化群體權(quán)力道德意識；（3）強化整體權(quán)力道德意識。政府信任關(guān)系建構(gòu)的原則是指導(dǎo)整個社會信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，根據(jù)正確的原則去建構(gòu)政府信任關(guān)系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎(chǔ)上相互信任、合作的良性循環(huán)，有著至關(guān)重要的意義。同其他社會組織一樣，行政組織的生存和發(fā)展也取決于自身的組織目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會公眾公認(rèn)的進(jìn)步的道德為準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系。因此，政府信任關(guān)系的建構(gòu)需要遵循利益一致性原則、客觀求實原則、公開性原則和整體性原則。簡述內(nèi)部行政倫理監(jiān)督的主要形式。參考課本3083091）、自我監(jiān)督；2）、行政監(jiān)督；3）、審計監(jiān)督5..簡述加強行政人員道德建設(shè)的意義和途徑。加強行政人員道德建設(shè)的意義。第一，這是一種特定的行政權(quán)力約束機制建設(shè)，對健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，這是行政體系自身健康運轉(zhuǎn)的有效保證；第三，這是整個社會道德建設(shè)的突破口，為行政體系的健全創(chuàng)造了必要的外部條件。行政人員提高自身道德修養(yǎng)的過程是在行政管理過程中實現(xiàn)的。其進(jìn)行自我道德修養(yǎng)的途徑可以概括為：第一，提高思想認(rèn)識，明確樹立良好的行政人員形象；第二，加強學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，充分營造學(xué)習(xí)和教育的環(huán)境；第三，強化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵”的磨煉。五、論述題結(jié)合實際，論述你對我國當(dāng)前政府信任關(guān)系的評價及其對策。答題要點：（1）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系評價。主要 結(jié)合實際 說明 ： 我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時期，政府的社會管理和社會服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。（2）引發(fā)公眾對政府信任度下降的原因。主要有五個方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在一定差距；第四，行政機關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績效評價體系，責(zé)任機制薄弱。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機的直接原因。（3）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系對策。主要說明：解決信任危機問題或重塑信任關(guān)系是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。要從根本上克服信任危機現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會成員個體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。而在更廣泛的意義上說，社會制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。，以及如何正確引導(dǎo)社會輿論的基本方向。答題要點 :（1）什么是社會輿論。輿論 是行政道德評價中最重要的方式之一，它由口頭議論和大眾傳播兩方面構(gòu)成?？陬^議論是評價主體依據(jù)一定的倫理原則和道德規(guī)范對評價客體進(jìn)行評論、肯定、贊揚、指責(zé)和貶斥的活動，通過街談巷議、彼此相傳的形式，對評價客體施加影響。大眾傳播則是利用一定的傳播工具對某一個體或群體的行為進(jìn)行善惡評價，對被評價人施加影響，并在更大范圍內(nèi)起到抑惡揚善的作用。（2）社會輿論在行政道德評價中有重要作用。社會輿論這種道德評價方式對于培養(yǎng)行政人員良好的職業(yè)道德品質(zhì)、抑制種種道德失范行為具有十分重要的作用。事實上，倫理原則和道德規(guī)范之所以能夠產(chǎn)生約束力，在很大程度上也是因為有強大的社會輿論來作為保障。（3）正確引導(dǎo)社會輿論的基本方向。總之是要通過倡導(dǎo)積極的、正確的輿論去抵制和壓倒錯誤的輿論，努力消除和減少錯誤輿論在社會中的不良影響。要做到：第一，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人；第二，堅持以“發(fā)展是硬道理”作為我們當(dāng)前引導(dǎo)社會輿論的主線