【正文】 行政良心二者之間的關(guān)系。第一，行政良知是形成行政良心的途徑。表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動(dòng)中根據(jù)全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會(huì)需求的原則去認(rèn)真體察、自覺(jué)認(rèn)識(shí)和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求；第二，行政良心是行政良知的根據(jù)。在行政人員的行政管理活動(dòng)中，只要有自覺(jué)的道德追求，就會(huì)走向形成行政良心的結(jié)果。（2）聯(lián)系實(shí)際說(shuō)明行政人員在行政行為中充分發(fā)揮行政良心的重要作用。主要說(shuō)明：第一，行政良心是行政人員的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，是行政人員內(nèi)心深處最基本的“道德律”，是推動(dòng)行政人員履行行政管理職業(yè)義務(wù)的內(nèi)在精神力量；第二，在行政人員的行政行為中應(yīng)該從三個(gè)方面注意發(fā)揮行政良心的重要作用。首先，在行政人員的行政行為發(fā)生之前，自覺(jué)將全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會(huì)需求的原則作為自己行為動(dòng)機(jī)，發(fā)揮行政良心對(duì)行為動(dòng)機(jī)選擇的調(diào)控作用；其次，在行政行為中，自覺(jué)發(fā)揮行政良心對(duì)行政行為取向的變化起監(jiān)督和控制作用；再次，在行政行為選擇已經(jīng)完成的時(shí)候，發(fā)揮行政良心會(huì)對(duì)行為后果起反思和評(píng)價(jià)的作用。，制度建設(shè)是關(guān)鍵？答題要點(diǎn)：（1）行政人員的行政責(zé)任意識(shí)。行政責(zé)任意識(shí)是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識(shí)。具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛(ài)、寬容、求實(shí)和自我節(jié)制的意識(shí)，它們是行政人員對(duì)公共行政公共性的信仰在行政管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。行政倫理學(xué)要求通過(guò)增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識(shí)去提高行政管理活動(dòng)的道德水平。（2）行政責(zé)任制度。在我國(guó)，行政責(zé)任制度包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。其中，公仆責(zé)任制是貫穿于其他三種行政責(zé)任制中的精神內(nèi)核。（3）在行政責(zé)任意識(shí)向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，關(guān)鍵在于行政責(zé)任制度的建設(shè)。因?yàn)椋涸诂F(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中，行政人員的行政責(zé)任意識(shí)和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識(shí)；另一方面，整個(gè)行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識(shí)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來(lái)提供保障。行政責(zé)任制度的保障作用對(duì)于行政人員普遍的行政責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)和提高行政管理活動(dòng)的整體道德水平至關(guān)重要，而制度必須通過(guò)制度建設(shè)才能得以不斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。．聯(lián)系我國(guó)實(shí)際說(shuō)明，為什么說(shuō)行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位？答題要點(diǎn)：(1）行政人員的 “ 自律 ”。所謂“自律”指人的道德規(guī)范。行政人員的 “自律”是 行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。（2）行政主體的道德“自律”是行政倫理的核心。因?yàn)椋?第一，行政人員的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。行政管理在社會(huì)生活中的特殊性使行政倫理領(lǐng)域的“自律”被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律精神的內(nèi)在涵養(yǎng)是保障制度本身具有倫理的前提。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運(yùn)行會(huì)因?yàn)樾姓黧w“自律”境界的不同而產(chǎn)生不同的社會(huì)后果。（3）我國(guó)的社會(huì)主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會(huì)主義行政倫理更高的要求。主要說(shuō)明：第一，我國(guó)行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實(shí)施者，其 “ 自律 ” 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。第二，一些行政人員道德 “ 自律 ” 缺位，致使公共權(quán)力被濫用的現(xiàn)實(shí)，也從另一個(gè)方面說(shuō)明社會(huì)主義行政倫理的高標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度如何，不僅依賴(lài)于外在的 “ 他律 ” 機(jī)制，更有賴(lài)于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位。作 業(yè) 3一、單項(xiàng)選擇題CAABCADCD二、多項(xiàng)選擇題ABCDABDABCDE三、填空題（社會(huì)價(jià)值）、（自我意識(shí)）（導(dǎo)向與示范）、（惠及社會(huì)）(自我塑造)、(自我完善)(欲望).(理性)（道德要求）、（倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)）四、簡(jiǎn)答題：？（P187）（1）責(zé)任一般說(shuō)來(lái)是依法而定或習(xí)慣約定的應(yīng)當(dāng)作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。行政榮譽(yù)可以被放棄、被忽視和受到輕視，而責(zé)任則是行政人員必須承擔(dān)的。責(zé)任是底線，榮譽(yù)是更高的境界。（2）行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。（3）行政榮譽(yù)機(jī)制能彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)責(zé)任機(jī)制的缺陷。從行政榮譽(yù)的形成過(guò)程看，榮譽(yù)與責(zé)任有著密切的關(guān)系。（4）行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽(yù)。在爭(zhēng)取行政榮譽(yù)過(guò)程中要避免出現(xiàn)哪些心理？第一，避免對(duì)行政榮譽(yù)的漠然與畏難。例如：（1）輕視榮譽(yù)，對(duì)榮譽(yù)獲得與否無(wú)動(dòng)于衷；（2）認(rèn)為榮譽(yù)獲得難度較大，缺乏自信，沒(méi)有克服困難、迎難而上、趕超先進(jìn)的信心和勇氣。第二，避免雖然一度有過(guò)爭(zhēng)取行政榮譽(yù)的熱情，但隨著時(shí)間的推移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅(jiān)持下去的情況。第三，避免由于沒(méi)有獲得肯定與榮譽(yù)而出現(xiàn)心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨、委屈、自卑的心理。第四，避免一旦獲得了行政榮譽(yù)就沾沾自喜、不思進(jìn)取的心理。．行政人格的特征表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有倫理的內(nèi)涵，是行政倫理觀和行政價(jià)值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)；（2）行政人格是行政人員個(gè)體性的體現(xiàn)；（3）行政人格是行政人員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與自我價(jià)值評(píng)價(jià)的統(tǒng)一；（4）行政人格為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會(huì)成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。、在人類(lèi)歷史發(fā)展中分別存在哪幾種類(lèi)型的行政人格？行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式。首先，在農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的行政人格是一種依附人格。其次，在近代社會(huì)，官僚制的盛行，造就了行政人員工具人格的生成。最后，隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，在服務(wù)行政條件下，形成了一種獨(dú)立人格。簡(jiǎn)述行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別。（1）在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責(zé)任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務(wù)；（2）在形式上，行政倫理規(guī)范通常是以規(guī)定、準(zhǔn)則等形式出現(xiàn)的，而法律規(guī)范主要是以制定法或成文法出現(xiàn)的；（3）在制定程序上，行政倫理規(guī)范雖然也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格仔細(xì)的立項(xiàng)、論證、表決、公布等程序，但不像法律規(guī)范那么正式；（4）行政倫理規(guī)范的實(shí)施通常是由黨和政府的某一部門(mén)來(lái)執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)實(shí)施；（5）行政倫理規(guī)范的實(shí)現(xiàn)主要靠社會(huì)輿論和個(gè)人的良心起作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的強(qiáng)制實(shí)施程度。六、論試題如何理解行政榮譽(yù)與個(gè)人利益的關(guān)系？答題要點(diǎn)：（1）榮譽(yù)與利益、責(zé)任三位一體。行政人員只有以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為最高價(jià)值追求，并付諸實(shí)踐和履行責(zé)任，才能贏得公眾的信賴(lài)與尊敬，才能獲得榮譽(yù)。利益、責(zé)任統(tǒng)一于對(duì)行政榮譽(yù)的不斷追求之中。（2）對(duì)行政榮譽(yù)追求并不排斥個(gè)人利益，相反，可以促進(jìn)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)?？蓮膬蓚€(gè)方面理解：第一，獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是行政組織及其行政人員應(yīng)有的權(quán)利；第二，行政榮譽(yù)可以為行政人員帶來(lái)綜合利益（包括物質(zhì)利益和精神利益）。（3）行政榮譽(yù)在本質(zhì)上不是為了給被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動(dòng)中的付出和價(jià)值。行政人員應(yīng)為促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)履行責(zé)任，不應(yīng)以追求行政榮譽(yù)和個(gè)人利益為價(jià)值目標(biāo)。如何理解獨(dú)立人格生成中制度的作用？答案要點(diǎn)：（1）制度的必要性。制度根源于人類(lèi)對(duì)社會(huì)秩序的渴求，歷史選擇了政府成為社會(huì)秩序的供給者，并且通過(guò)其組成人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。為保證行政人員高效率、高質(zhì)量地提供社會(huì)秩序，政府主要通過(guò)法律制度來(lái)達(dá)到這一目的。后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，要求政府制度建設(shè)走向道德化，實(shí)現(xiàn)行政人員個(gè)體存在之道德性。（2）制度的道德化與道德的制度化。這是政府實(shí)施德治的兩個(gè)方面。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互作用，共同保證獨(dú)立人格的真正生成。．試論行政倫理規(guī)范的本質(zhì)。答案要點(diǎn)：（1）行政倫理規(guī)范及其本質(zhì)。行政倫理規(guī)范是社會(huì)對(duì)從事行政倫理管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。行政倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)對(duì)行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。（2）行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。第一，行政倫理規(guī)范作為反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第二，行政倫理規(guī)范作為客觀的社會(huì)關(guān)系、行政倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門(mén)對(duì)行政倫理關(guān)系主觀認(rèn)識(shí)的結(jié)果，具有主觀性。在階級(jí)社會(huì)中，行政倫理規(guī)范的主觀與客觀相統(tǒng)一的特性表現(xiàn)為階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一。（3）行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。行政倫理規(guī)范的他律性來(lái)自于行政倫理的社會(huì)歷史本質(zhì)，而行政倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主體性充分發(fā)揮的結(jié)果；他律與自律的統(tǒng)一，是行政倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，這也是行政倫理規(guī)范與社會(huì)其他規(guī)范相區(qū)別的重要特征。作 業(yè)4一、單項(xiàng)選擇題CDABCDDCB二、多項(xiàng)選擇題ABCDECEABCDE三、填空題（內(nèi)隱性）、（穩(wěn)定性）（信任關(guān)系）、（當(dāng)務(wù)之急）（社會(huì)評(píng)價(jià)）、（自我評(píng)價(jià)）（社會(huì)輿論）、（行政人員的內(nèi)心信念）（指導(dǎo)）、（規(guī)范）四、簡(jiǎn)答題。政治合法性就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。就行政管理而言，合法性包含兩個(gè)層面：一是形式的合法律性，一是管理的價(jià)值觀能得到公民的認(rèn)同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動(dòng)，包括國(guó)家政權(quán)為強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位而運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的、法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面是國(guó)家政權(quán)在大眾當(dāng)中贏得了廣泛信任和忠誠(chéng)，人們自覺(jué)地把對(duì)政府的服從當(dāng)作自己的義務(wù)。合法性可以提升可預(yù)測(cè)性，擁有合法性，政府官員可以計(jì)算出哪些事情被期望他們?nèi)プ?；?duì)公民來(lái)說(shuō)，它們也可以預(yù)測(cè)到他們會(huì)怎樣被官員們對(duì)待。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關(guān)系在內(nèi)。政府信任關(guān)系中，政府應(yīng)在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？（P271）應(yīng)該做到以德用權(quán)。所謂以德用權(quán)，就是要求行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關(guān)懷送給人民群眾，當(dāng)好信任的橋梁。由此，以德用權(quán)必須強(qiáng)化權(quán)力道德意識(shí)。包括:（1）強(qiáng)化個(gè)體權(quán)力道德意識(shí)；（2）強(qiáng)化群體權(quán)力道德意識(shí)；（3）強(qiáng)化整體權(quán)力道德意識(shí)。政府信任關(guān)系建構(gòu)的原則是指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，根據(jù)正確的原則去建構(gòu)政府信任關(guān)系，對(duì)于樹(shù)立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎(chǔ)上相互信任、合作的良性循環(huán)，有著至關(guān)重要的意義。同其他社會(huì)組織一樣，行政組織的生存和發(fā)展也取決于自身的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會(huì)公眾公認(rèn)的進(jìn)步的道德為準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系。因此，政府信任關(guān)系的建構(gòu)需要遵循利益一致性原則、客觀求實(shí)原則、公開(kāi)性原則和整體性原則。簡(jiǎn)述內(nèi)部行政倫理監(jiān)督的主要形式。參考課本3083091）、自我監(jiān)督；2）、行政監(jiān)督；3）、審計(jì)監(jiān)督5..簡(jiǎn)述加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的意義和途徑。加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的意義。第一，這是一種特定的行政權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)，對(duì)健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，這是行政體系自身健康運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證；第三，這是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的突破口，為行政體系的健全創(chuàng)造了必要的外部條件。行政人員提高自身道德修養(yǎng)的過(guò)程是在行政管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。其進(jìn)行自我道德修養(yǎng)的途徑可以概括為：第一，提高思想認(rèn)識(shí)，明確樹(shù)立良好的行政人員形象；第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，充分營(yíng)造學(xué)習(xí)和教育的環(huán)境；第三，強(qiáng)化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵(lì)”的磨煉。五、論述題結(jié)合實(shí)際，論述你對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府信任關(guān)系的評(píng)價(jià)及其對(duì)策。答題要點(diǎn)：（1）我國(guó)當(dāng)前政府信任關(guān)系評(píng)價(jià)。主要 結(jié)合實(shí)際 說(shuō)明 ： 我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí)與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。（2）引發(fā)公眾對(duì)政府信任度下降的原因。主要有五個(gè)方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距；第四，行政機(jī)關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系，責(zé)任機(jī)制薄弱。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。（3）我國(guó)當(dāng)前政府信任關(guān)系對(duì)策。主要說(shuō)明：解決信任危機(jī)問(wèn)題或重塑信任關(guān)系是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會(huì)成員個(gè)體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會(huì)成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對(duì)于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。而在更廣泛的意義上說(shuō)，社會(huì)制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。，以及如何正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的基本方向。答題要點(diǎn) :（1）什么是社會(huì)輿論。輿論 是行政道德評(píng)價(jià)中最重要的方式之一，它由口頭議論和大眾傳播兩方面構(gòu)成?？陬^議論是評(píng)價(jià)主體依據(jù)一定的倫理原則和道德規(guī)范對(duì)評(píng)價(jià)客體進(jìn)行評(píng)論、肯定、贊揚(yáng)、指責(zé)和貶斥的活動(dòng)，通過(guò)街談巷議、彼此相傳的形式，對(duì)評(píng)價(jià)客體施加影響。大眾傳播則是利用一定的傳播工具對(duì)某一個(gè)體或群體的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)，對(duì)被評(píng)價(jià)人施加影響，并在更大范圍內(nèi)起到抑惡揚(yáng)善的作用。（2）社會(huì)輿論在行政道德評(píng)價(jià)中有重要作用。社會(huì)輿論這種道德評(píng)價(jià)方式對(duì)于培養(yǎng)行政人員良好的職業(yè)道德品質(zhì)、抑制種種道德失范行為具有十分重要的作用。事實(shí)上，倫理原則和道德規(guī)范之所以能夠產(chǎn)生約束力，在很大程度上也是因?yàn)橛袕?qiáng)大的社會(huì)輿論來(lái)作為保障。（3）正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的基本方向?？傊且ㄟ^(guò)倡導(dǎo)積極的、正確的輿論去抵制和壓倒錯(cuò)誤的輿論，努力消除和減少錯(cuò)誤輿論在社會(huì)中的不良影響。要做到：第一，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人；第二，堅(jiān)持以“發(fā)展是硬道理”作為我們當(dāng)前引導(dǎo)社會(huì)輿論的主線