【正文】 監(jiān)督不力，在城市建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、網(wǎng)吧管理等方面發(fā)生重大問題或者造成惡劣影響的，實(shí)行責(zé)任倒查，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。治亂嚴(yán)紀(jì)律。以建立完善議事決策制度、項(xiàng)目管理制度、公共資源管理制度為抓手，著力解決不守規(guī)矩，不按程序辦事、利用管理和審批職權(quán)違法行政、弄虛作假、吃拿卡要，辦事不公、不給好處不辦事、給了好處亂辦事，有令不行、有禁不止的問題，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高依法行政的水平。一要進(jìn)一步建立完善議事決策制度。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的管理和監(jiān)督。對涉及疑難或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，應(yīng)組織專家學(xué)者提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)提出咨詢報告。對涉及公眾利益的重大事項(xiàng)決策，應(yīng)當(dāng)向社會公示或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，聽取民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者及各界人士的意見和建議。切實(shí)增強(qiáng)程序意識，自覺按程序辦事，形成講程序、重程序、守程序的習(xí)慣。二要進(jìn)一步建立完善政府投資項(xiàng)目管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等程序，著力解決項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的未批先建、先斬后奏、多頭管理、擅自變更投資計劃等突出問題，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資的使用效益，建立健全科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制。三要進(jìn)一步建立完善公共資源管理制度。建立同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、城市管理等方面的規(guī)章制度，努力形成科學(xué)合理、規(guī)范完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度保障機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有章可循、有序進(jìn)行。四要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。各級各部門要認(rèn)真按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定全面清理各自職權(quán)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，全面規(guī)范行政審批、行政許可、行政收費(fèi)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為，著力解決職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題，切實(shí)提高依法行政水平，建設(shè)法治政府。發(fā)改部門要重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理；建設(shè)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃管理；國土部門要重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)土地管理；公安等執(zhí)法部門要重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁工作方法簡單粗暴。各相關(guān)部門都要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，著力解決對縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，政令不暢、效率低下、敷衍塞責(zé)和 “中梗阻”等問題；以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，著力解決責(zé)任意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，工作紀(jì)律松馳，服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，以及互相推諉扯皮等問題；以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力解決一些單位工作人員中存在的“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）、“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”及刁難服務(wù)對象等不良行為；以增強(qiáng)依法行政能力為重點(diǎn)，著力解決在工作運(yùn)行中不依法行政和違法行政，行政不作為、亂作為、慢作為以及損害群眾利益的問題；以規(guī)范行政行為和增強(qiáng)工作透明度為重點(diǎn)，著力解決決策不規(guī)范、不民主、不公開以及“政出多門、隨意行政、暗箱操作”和重大決策失誤等問題；以改善服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，著力解決單位之間服務(wù)職責(zé)不清、職能缺位、協(xié)調(diào)溝通不到位，工作拖拉等影響效率的各類問題，著力打造規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境。治散聚合力。以建立完善考勤、衛(wèi)生、會議等各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度為重點(diǎn)，著力整治機(jī)關(guān)單位管理混亂、紀(jì)律渙散、衛(wèi)生較差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等突出問題，強(qiáng)化對干部職工的管理，保持干部職工良好的精神狀態(tài)和嚴(yán)明的工作紀(jì)律，高效率推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要建立完善考勤制度。要健全上班簽到制度，積極推行指紋考勤機(jī)考勤。建立健全值班制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制。堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村時間不少于15天。嚴(yán)格請銷假制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、部門主要負(fù)責(zé)人因事外出，要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報告。各單位的干部職工外出必須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對長期缺勤缺崗，甚至不上班吃“空餉”的人要徹底進(jìn)行清理。切實(shí)解決一些干部上班遲到早退，甚至辦私事、上網(wǎng)聊天、炒股票、玩游戲等紀(jì)律散漫的問題。二要建立完善會議制度。凡是縣委、縣政府舉辦的會議，一律不得遲到、早退、曠會和請人代會。開會時，通訊工具要關(guān)閉或調(diào)至振動狀態(tài)。如有特殊情況不能參加的，必須向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或召集會議的領(lǐng)導(dǎo)同志請假批準(zhǔn)。三要建立完善衛(wèi)生制度。城區(qū)各單位要嚴(yán)格落實(shí)每月10號、20號、30號的義務(wù)大掃除制度，積極組織干部職工帶頭上街參加全民衛(wèi)生大掃除活動，為創(chuàng)建全省文明衛(wèi)生縣城做出表率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)每月10號的公路保潔日制度，深入推進(jìn)“美在西和”行動。同時，嚴(yán)格落實(shí)周末機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生大掃除制度，樹立文明機(jī)關(guān)的良好形象。四、時間安排和方法步驟此次活動從2012年2月1日開始，到2012年6月30 日結(jié)束?；顒臃炙膫€階段進(jìn)行：（一）宣傳動員、學(xué)習(xí)討論階段（2012年2月1日至2月29日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要深入發(fā)動，廣泛動員，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識上下功夫，為“三抓五治”活動順利開展奠定思想基礎(chǔ)。召開動員會議?？h委、縣政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，進(jìn)行全面動員部署。全縣各級各部門要迅速召開動員會議，主要負(fù)責(zé)人親自動員部署，做到黨員干部全員參與、全程參與。制定活動方案。全縣各級各部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)，出臺工作措施，明確責(zé)任分工。工作方案于2月20日前報“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織專題學(xué)習(xí)。全縣各級黨組織要組織開展專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神、市第三次黨代會議和縣第十四次黨代會議精神，對黨員干部進(jìn)行愛崗敬業(yè)教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、正面示范教育和反面警示教育。開展專題討論。以“轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、推動跨越發(fā)展”為主題，以“治庸提能力、治懶增效率、治軟樹正氣、治亂嚴(yán)紀(jì)律、治散聚合力”為主要內(nèi)容，開展解放思想和作風(fēng)建設(shè)大討論，進(jìn)一步理清工作思路，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性和主動性。（二）自查自糾、整改落實(shí)階段（2012年3月1日至4月15日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，組織廣大黨員干部結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和崗位職責(zé)，全方位開展自我剖析，多渠道查找思想品質(zhì)、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。集中排查問題。全縣各級各部門要通過公開舉報電話或電子信箱、組織群眾評議、開展問卷調(diào)查、設(shè)置舉報箱等方式，暢通渠道，集中排查本單位在“庸懶軟亂散”方面的突出問題，重點(diǎn)查找在機(jī)關(guān)管理和黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上的突出問題，在實(shí)行目標(biāo)管理、推進(jìn)重點(diǎn)工作中的突出問題，在體制機(jī)制上制約科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的突出問題。召開專題民主生活會。全縣各級黨組織要針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位“庸懶軟亂散”等問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔(dān)當(dāng)，不講原則、一團(tuán)和氣、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等軟弱渙散的問題，召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責(zé)任，制定《整改方案》，于3月25日前報縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。開展公開承諾。全縣各級黨政組織要將查找的主要問題及整改措施進(jìn)行公開承諾，通過媒體、網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄等多種方式向社會公示，接受群眾監(jiān)督。干部個人的整改落實(shí)情況，在單位內(nèi)部進(jìn)行公開承諾和民主測評。集中解決突出問題。全縣各級黨組織要認(rèn)真按照《整改方案》，采取切實(shí)有效的措施，集中時間、集中力量、集中精力，著力解決本單位在“庸懶軟亂散”方面的突出問題，力爭短期內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)變。抓好正反典型。既要發(fā)現(xiàn)和挖掘一批先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，又要大膽揭露和曝光個別反面典型，鞭策后進(jìn)，形成正確的輿論導(dǎo)向。全縣各級各部門要及時向“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送正反典型材料。形成整改報告。全縣各級各部門將自查自糾及整改落實(shí)情況，形成整改報告，由聯(lián)系分管縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字后于4月10日前報縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）明察暗訪、督查問責(zé)階段（2012年4月16日至4月30日）縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)檢查組要采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位存在的“庸懶軟亂散”等突出問題，全面開展督查問責(zé)工作。明查暗訪。把明查暗訪作為查找問題、促進(jìn)整改的重要手段，貫穿于活動的全過程。組成由縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、新聞媒體、“兩代表一委員”等共同參與的暗訪組，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，對基層反映強(qiáng)烈的問題和普遍存在的問題，尤其是窗口單位和服務(wù)行業(yè)，開展明查暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題第一次通報批評，第二次誡勉談話，第三次組織處理。集中檢查?？h“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成若干督導(dǎo)檢查組，對各單位“三抓五治”活動開展情況分階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。評議質(zhì)詢。由縣委組織部、縣人大、縣政協(xié)分別組織部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工作服務(wù)對象、離退休老干部對全縣各級各部門作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評議質(zhì)詢，對評議不合格的單位要提出警告，并限期繼續(xù)整改，對繼續(xù)整改仍達(dá)不到要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的，責(zé)令單位黨政“一把手”引咎辭職，班子成員集體誡勉；是省、市直管單位的，由縣委、縣政府將具體情況函告其上級主管部門，建議對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。對評價較差的個人，根據(jù)情節(jié)輕重分別作出責(zé)令寫出書面檢查、進(jìn)行誡勉談話、年度考核和提拔使用時實(shí)行一票否決、依照黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定給予相應(yīng)處分。對干部作風(fēng)存在嚴(yán)重問題又整改不力的單位，縣委將派出指導(dǎo)組幫助進(jìn)行整改。調(diào)查核實(shí)。對群眾投訴舉報的問題進(jìn)行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，組織力量集中時間調(diào)查核實(shí)，做到事事有回音，件件有著落。責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實(shí)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權(quán)限問責(zé)追責(zé)。對責(zé)任單位給予責(zé)令整改、通報批評、政風(fēng)行風(fēng)評議“黃牌警告”、取消評先評優(yōu)資格；對相關(guān)責(zé)任人給予責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報批評、取消年度評先評優(yōu)資格、待崗教育、調(diào)離工作崗位、免職降職降級等組織處理，構(gòu)成違法違紀(jì)的依法依紀(jì)予以追究。（四）建章立制，總結(jié)提高階段（2012年5月1日至6月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要全面總結(jié) “三抓五治”活動開展情況，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)制度。建立長效機(jī)制。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位的制度建設(shè)，切實(shí)減少工作的隨意性、隨機(jī)性和盲目性。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。按照健全職能、從嚴(yán)管理的要求，認(rèn)真梳理、修訂、完善現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，特別要把在這次活動中形成的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度的形式固定下來，長期堅持。跟蹤督查。要加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，著力解決“制度不管用”的突出問題。對違反制度的行為堅 決查處，做到有章必循、違章必糾，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，形成確保制度落實(shí)執(zhí)行的有效機(jī)制。上報總結(jié)。全縣各級各部門要對“三抓五治”活動開展情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并形成書面材料，于6月25日前報縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求全縣各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把“三抓五治”活動作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。成立西和縣“三抓五治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣“三抓五治”活動的組織實(shí)施，指導(dǎo)督查?？h紀(jì)委監(jiān)察局、縣委組織部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、檢查督辦、問責(zé)追責(zé)工作；縣委宣傳部要加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，宣傳一批正面典型、曝光一批反面案例；縣委督查室、縣政府督辦室要強(qiáng)化對“三抓五治”活動落實(shí)情況的跟蹤督查，推動工作落實(shí)。全縣各級各部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、措施落實(shí)到位、工作責(zé)任到位?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)對各自分管聯(lián)系的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三抓五治”活動開展情況負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)做好檢查督導(dǎo)工作?？h“三抓五治”活動領(lǐng) 導(dǎo)小組將定期不定期地召開會議專題聽取活動開展情況的匯報。（二）強(qiáng)化問責(zé)，注重實(shí)效。要把追責(zé)問責(zé)貫穿整個工作的始終。要暢通舉報渠道，