【正文】 思所盼所愿，圍繞推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，切實(shí)做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。一要在提升立法質(zhì)量上聚焦發(fā)力?！傲挤ㄊ巧浦蔚那疤?，立法是善治的起點(diǎn)。”立法不在多而在精準(zhǔn)，條文不在多，關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)實(shí)管用。要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，構(gòu)建完善立法工作格局，加強(qiáng)成德眉資協(xié)同立法，有序推進(jìn)物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、城區(qū)建筑垃圾管理等立法審議，加快制定一批與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的地方性法規(guī)，為改革發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，保障提高市域治理法治化水平。要深入開展立法協(xié)商，不斷拓展公民有序參與立法的途徑與方式，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。要依法做好規(guī)范性文件和法規(guī)備案審查工作，助力法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。二要在依法實(shí)施正確有效監(jiān)督上精準(zhǔn)發(fā)力。只有真監(jiān)督、才有真支持。要緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)問題，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的難點(diǎn)問題，事關(guān)民生的熱點(diǎn)問題，來謀劃監(jiān)督思路、監(jiān)督方向和監(jiān)督內(nèi)容。要聚焦打造“五個(gè)城市”、推動(dòng)“八個(gè)追趕跨越”重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、著力促進(jìn)提升、強(qiáng)化跟蹤問效，助推重大決策、重要工作落地落實(shí)。要深入貫徹“首位戰(zhàn)略”，積極參與川渝兩地人大地方立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表聯(lián)合視察等工作協(xié)作。要助推成資同城化發(fā)展率先突破，組織代表視察成資同城化重點(diǎn)項(xiàng)目，開展醫(yī)保同城化等專題調(diào)研。要全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取國(guó)土空間規(guī)劃編制、工業(yè)“招大引強(qiáng)”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施等情況報(bào)告，督促中國(guó)牙谷建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)審議意見落實(shí)。要助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)等跟蹤監(jiān)督，開展資陽(yáng)大足文旅融合示范區(qū)建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)等審議意見跟蹤督查，抓好老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例宣傳實(shí)施。要助力鄉(xiāng)村振興，聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等推進(jìn)情況報(bào)告，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例執(zhí)法檢查，跟蹤督促農(nóng)產(chǎn)品品牌培育評(píng)議意見落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段，聚焦依法行政、公正司法，按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，推動(dòng)行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義。三要在依法討論決定重大事項(xiàng)和做好選舉任免工作上協(xié)同發(fā)力。討論、決定重大事項(xiàng)，既是憲法和法律賦予地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人民群眾參與管理地方國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)。要依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，進(jìn)一步完善討論決定重大事項(xiàng)機(jī)制，聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題作出決議決定，把市委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，更好地凝聚共識(shí)，匯聚力量，促進(jìn)工作。要堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一的原則，確保市委人事安排意圖通過法定程序順利實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善任前法律知識(shí)考試、任前表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，加強(qiáng)被任命人員的任后監(jiān)督。四要在充分發(fā)揮代表主體作用上持續(xù)發(fā)力。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。要尊重代表主體地位，深刻把握人大代表的重要職責(zé)定位，教育引導(dǎo)廣大代表站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢固樹立“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”理念，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為。要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，提高代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化規(guī)范化專業(yè)化水平，不斷提高人大代表為群眾代言、為人民履職的質(zhì)效。要加強(qiáng)人大代表履職服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表履職平臺(tái)、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表之家作用。要有力有序推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作，積極發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大代表主體作用，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)政府興辦民生實(shí)事更加科學(xué)、更富成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三、發(fā)揮載體作用推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐，以更深情懷踐行人民至上理念在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了全過程人民民主的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體作用，為我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過程人民民主提供了重要遵循。我們要始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，始終堅(jiān)持人民主體地位，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。一是扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主資陽(yáng)實(shí)踐。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，不斷完善民主民意平臺(tái)和載體，健全法規(guī)草案公開征求意見、立法聽證、立法協(xié)商、立法后評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”功能，完善監(jiān)督選項(xiàng)、監(jiān)督過程、監(jiān)督結(jié)果公開機(jī)制，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都有人民的參與。二是密切聯(lián)系人民群眾有效發(fā)揮代表作用。要從踐行初心使命、夯實(shí)黨執(zhí)政的根基、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，充分認(rèn)識(shí)密切聯(lián)系群眾的重要意義。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)組成人員同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過程各方面，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，當(dāng)好聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。三是書寫助力解決群眾“急難愁盼”問題答卷。始終把助力解決人民群眾“急難愁盼”問題作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。今年我們要重點(diǎn)聚焦公共文化服務(wù)保障、農(nóng)民工工資支付、大氣污染防治、糧食安全等開展執(zhí)法檢查。聚焦文明城市創(chuàng)建，聽取和審議創(chuàng)建全國(guó)文明城市、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等情況報(bào)告，專題視察中心城區(qū)山體保護(hù)等工作。聚焦教育培訓(xùn)突出問題，督促推動(dòng)“雙減”工作有效落實(shí)，用行動(dòng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。四、干在實(shí)處走在前列、奮勇爭(zhēng)先力爭(zhēng)上游，以更嚴(yán)要求提升人大工作整體質(zhì)效市第五次黨代會(huì)準(zhǔn)確把握歷史方位和時(shí)代機(jī)遇，科學(xué)擘畫了資陽(yáng)發(fā)展美好藍(lán)圖。新形勢(shì)新任務(wù)為人大發(fā)揮職能作用提供了更為廣闊的空間，人大工作責(zé)任重大、使命光榮、大有可為。我們必須在思想上更重視、認(rèn)識(shí)上再提高、執(zhí)行上強(qiáng)落實(shí)，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，干在實(shí)處、走在前列，奮勇爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游。干在實(shí)處、走在前列，必須堅(jiān)定政治方向。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把講政治作為第一位要求，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大履職全過程各方面，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。干在實(shí)處、走在前列，必須建強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”。要持續(xù)聚焦思想、能力、工作、作風(fēng)“四個(gè)不適應(yīng)”問題，鍛造心中有激情、干事有本事、工作有擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)樹形象的“三有一樹”團(tuán)隊(duì)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，建強(qiáng)讓黨放心、人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。要把能力提升作為主攻方向，綜合運(yùn)用常委會(huì)會(huì)前學(xué)法、機(jī)關(guān)大講堂、雙周五微論壇等平臺(tái)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精神面貌明顯改觀、能力素質(zhì)不斷增強(qiáng)、工作質(zhì)效得到提升、作風(fēng)形象持續(xù)向好。干在實(shí)處、走在前列，必須錘煉過硬作風(fēng)。要以“四亮四比”抓執(zhí)行落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，重學(xué)習(xí)、講進(jìn)取，重調(diào)查、講實(shí)干，重實(shí)績(jī)、講奉獻(xiàn)，在每一項(xiàng)職能行使、每一件實(shí)事辦理中不折不扣地貫徹落實(shí)好中央大政方針和省委、市委重大決策部署，以優(yōu)良作風(fēng)助推我市追趕跨越和高質(zhì)量發(fā)展。奮勇爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游，必須做到只爭(zhēng)朝夕。人勤春來早。機(jī)關(guān)上下要堅(jiān)決摒棄“等靠要”的慣性思維，牢固樹立“開局就是搶跑、起步就要沖刺”的思想觀念，結(jié)合中央省委市委人大工作會(huì)議部署要求，對(duì)照常委會(huì)工作“一要點(diǎn)五計(jì)劃”，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，把目標(biāo)任務(wù)分解到委室、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以快節(jié)奏搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。奮勇爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游，必須勇于迎難而上。面對(duì)矛盾困難，要敢于正視、積極應(yīng)對(duì)，決不能“繞著走”“踢皮球”，影響工作、貽誤發(fā)展。要圍繞推動(dòng)市委決策部署落地落實(shí)，聚焦發(fā)展“十件大事”、民生“十大實(shí)事”，找準(zhǔn)人大履職與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在迎難而上中想新招，在攻堅(jiān)克難中出實(shí)策，盡心竭力把每項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。奮勇爭(zhēng)先、力爭(zhēng)上游，必須堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決克服“滿足現(xiàn)狀、得過且過”的看攤守業(yè)思想，堅(jiān)決摒棄消極怠工的“惰氣”，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)作為的“銳氣”，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到做工作上，把功夫下在抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，堅(jiān)持一線站位、瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹立一流形象。同志們，大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要；唯有拼搏奮斗，才能成就精彩！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以“爭(zhēng)就爭(zhēng)做第一”的擔(dān)當(dāng)、“干就干在今朝”的精神、“創(chuàng)就創(chuàng)成最優(yōu)”的情懷、“做就做到極致”的境界，攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化資陽(yáng)精彩華章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開！第三篇：在縣委人大工作會(huì)議上的講話在縣委人大工作會(huì)議上的講話劉 圣 華（2010年11月日）同志們：這次縣委人大工作會(huì)議，是在全縣上下深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神、科學(xué)謀劃我縣“十二五”發(fā)展的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委人大工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧近年來全縣人大工作的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，更好地發(fā)揮縣人大及其常委會(huì)的職能作用，不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面，奮力推動(dòng)陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。自2005年以來，全縣各級(jí)人大始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。一是監(jiān)督工作有新突破。依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取和審議有關(guān)報(bào)告73個(gè)，對(duì)30多部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有力地保證了憲法和法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政和公正司法。二是重大事項(xiàng)決定工作有新探索。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依法對(duì)一些重大事項(xiàng)作出決議決定32個(gè)，確保了黨委各項(xiàng)重大決策的有效實(shí)施。三是人事任免工作有新進(jìn)展。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，認(rèn)真實(shí)行任前調(diào)查、法律知識(shí)考試和供職發(fā)言制度，依法任免國(guó)家工作人員160多名，有效保障了我縣國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是代表工作有新成效。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，充分發(fā)揮了各級(jí)人大代表在聯(lián)系人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作中的重要作用。五是自身建設(shè)有新提高。扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，縣人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)和履職能力不斷提高?？傊?，縣委對(duì)人大工作是很滿意的。在此，我代表縣委向全縣各級(jí)人大代表、全體人大工作者，向所有關(guān)心和支持人大工作的老同志及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！縣委對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前縣委常委會(huì)專門聽取了縣人大黨組工作匯報(bào)，并討論通過了《中共陽(yáng)新縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》，希望全縣各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我代表縣委就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作，講三點(diǎn)意見。一、要進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的使命感和責(zé)任感人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，很重要的一條就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。全縣各級(jí)黨組織一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征、重要地位和重大作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的使命感和責(zé)任感。第一，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，而人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要制度載體，最能反映社會(huì)主義制度“一切權(quán)力屬于人民”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)力。這對(duì)于更加深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，使社會(huì)主義民主制度的完善與黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，把黨的主張和人民的愿望變成國(guó)家意志，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，只有加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，才能更好地把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力。第三、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣正處在狠抓“三大建設(shè)”、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)，既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這就要求全縣各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，為推動(dòng)陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。二、要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。全縣各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從思想、政治、組織、作風(fēng)、制度上切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)、發(fā)揮更大作用。一要更加自覺地把人大工作擺上重要日程。全縣各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制，把人大工作納入