【正文】 環(huán)節(jié)非常重要。許多單位找不到的文件，就是在這個環(huán)節(jié)上出錯，沒有登記，或者不記去向。本單位領(lǐng)導(dǎo)及各處室如直接收到辦件，應(yīng)交辦公室統(tǒng)一登記后再辦理。(擬辦和分辦)。辦公室對所有來文進行篩選、分類，分清辦件與閱件。按辦文程序辦理。分兩種情況：（1）對于領(lǐng)導(dǎo)已作出批示的辦件。（2）處室承辦的辦件。（1）應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示確定是否需要行文。不需要行文的，口頭告知來文單位和有關(guān)部門；(2)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的，將來文及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門并將情況通報來文單位；(3)需要辦理批復(fù)的要按時批復(fù)。(二)發(fā)文辦理的程序和要求：應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精。：(1)行文關(guān)(2)內(nèi)容關(guān)(3)政策關(guān)(4)會稿關(guān)(5)定密關(guān) 《條例》第22條規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)”。(1)編號(2)校對(3)印刷(4)用印(5)分發(fā)(6)存檔四、公文的日常管理總的要求是管好、用好公文。具體見《條例》第七章規(guī)定。（一）復(fù)印、匯編密級文件的基本原則《條例》第32條規(guī)定：復(fù)印、匯編機密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準。絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)戳記。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。、省委辦發(fā)至副省級、地廳級公文，因工作需要翻印、復(fù)印或擴大傳達范圍的，須分別報中辦或省委辦批準。、復(fù)印、加印秘密級、機密級公文，或擴大傳達范圍的，須報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準。、中辦及省委、省委辦發(fā)至縣團級以下的公文，需報單位領(lǐng)導(dǎo)批準。、處室合并時，公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；工作人員調(diào)離崗位時，應(yīng)將本人保管、借閱的公文按有關(guān)規(guī)定移交、清退。(二)公文的日常管理。公文傳遞，對內(nèi)要做到不橫傳文件，要有專、兼職文書、檔案人員負責(zé)保管。對外，寄送密級文件，要采用相應(yīng)的保密方式傳遞。公文傳遞無論是對內(nèi)對外，都要確保做到安全、保密，不遺失、不損壞，特別要做到不泄密?！稐l例》第27條規(guī)定：需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。、銷毀 按中辦、省委辦規(guī)定，每半年中辦、省委辦下發(fā)的秘密級以上公文，要清退一次。不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公室主任批準，可以銷毀。銷毀公文應(yīng)嚴格履行登記手續(xù)，并到市保密局指定的場所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。注意個人不得擅自銷毀公文。五、公文辦理工作中存在的主要問題對照中辦、國辦《條例》）和省委辦下發(fā)的《福建省黨的機關(guān)文件印制格規(guī)范》要求，我市許多單位和部門制發(fā)文件，并沒有嚴格按照規(guī)定、要求去做，制發(fā)文件存在很大的隨意性，造成公文不規(guī)范，嚴重影響了公文的嚴肅性、權(quán)威性，因此必須引起高度重視。主要有(一)行文不規(guī)范 。最常見的把“請示”和“報告”、“請示”和“函”兩種文種混用?！罢埵尽焙汀皥蟾妗蔽姆N混用，有兩種情況。一是把“請示”和“報告”張冠李戴。例如：《關(guān)于請求協(xié)調(diào)解決工程用地的報告》，《關(guān)于提高經(jīng)費的報告》。二是在報告中夾帶請示事項。如《中共海滄區(qū)委關(guān)于赴華中師大拜訪徐勇團隊等相關(guān)情況的報告》、《關(guān)于全國工作會議的報告》，用請示的結(jié)尾：妥否，請批示。兩文種的區(qū)別在于：一是報告，是讓上級和領(lǐng)導(dǎo)了解情況，不需要回復(fù)；而請示是“向上級機關(guān)請求指示、批準”的，需要回復(fù)；二是“請示”在事前，一事一請示，而“報告”一般在事中或事后?！罢埵尽焙汀昂被煊?。“請示”是上行文，用于向上級機關(guān)請求指示、批準事項。而“函”是平行文，用于是平級單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，或是向無隸屬關(guān)系的主管部門請求批準和答復(fù)審批事項。主要表現(xiàn)在以下七個方面：(1)越級行文；(2)上行文（請示、報告）同時主送機關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，如“中共廈門市委并 4 報于書記”；(3)請示件多頭主送，或?qū)⒄埵炯瑫r抄送同級和下級機關(guān)；(4)公文直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人。《條例》第四章第十五條中明確規(guī)定：除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文；(5)以單位名義向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或指令性要求?！稐l例》第四章第十六條規(guī)定：黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求；(6)以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義行文?！稐l例》第四章第十七條規(guī)定：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文；(7)同一份文稿中出現(xiàn)多個黨委部門或政府部門時排序混亂(若涉及多個機關(guān)單位，同級的按黨、政、軍、群的順序排列)。(1)標(biāo)題文不對題或題意不清。標(biāo)題中隨意使用標(biāo)點符號；(2)標(biāo)題（發(fā)文機關(guān)、事由、文種）三要素不全，常見省略發(fā)文機關(guān)；(3)上行文(報告、請示件)沒有簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)或簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不是單位主要負責(zé)人（單位主要負責(zé)人出差可由主持工作的負責(zé)人簽發(fā)）；(4)上行文不加蓋單位公章，不留聯(lián)系人、聯(lián)系電話；(5)正式公文的單位署名、時間放置空白頁；(6)正式公文沒有發(fā)文范圍（或主送單位）和發(fā)文單位署名，以單位公章代替；(7)同一份文稿中上下表述不一致，如“老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老干部”；(8)同一份文稿中出現(xiàn)多個部門，有的用簡稱，有的用全稱，如“市委政策研究室、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)發(fā)局”；(9)部門擬以兩辦或市委、市政府名義發(fā)文的代擬稿，常把擬稿時間當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時間；(10)附件說明及附件標(biāo)題不一致；(11)文件保留主題詞和印發(fā)份數(shù)；5(12)文件沒有版記(無印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期)。(二)文件格式不規(guī)范根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的《新版黨的機關(guān)文件印制格式標(biāo)準(試行)》，共涉及總體要求、文頭、主體、文尾部分共26項內(nèi)容40多個子項，對公文用紙的尺寸、規(guī)格、版面的設(shè)計、字體的選擇、公文各組成部分的排列順序和位置，作了明確而詳細的規(guī)定，各單位都要組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在此列舉部分普遍性問題。；（225 mm156 mm）；、字數(shù)排版(每頁22行，每行26個字，首頁、末頁和倒數(shù)第2頁可視情增減12行)；；(位于版心第2行，黑體，頂格標(biāo)注)；、中間短的沙漏形(多行排列應(yīng)為正寶塔、倒寶塔或菱形)；。正確的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)第一層為“一”，第二層為（一），第三層為“１．”，第四層為(1)。若層次較少，可省略（一），直接用為“１．”，作為第二層；(單頁碼居右，雙頁碼居左，兩面誤差不超過2mm)；。發(fā)文字號應(yīng)包括發(fā)文機關(guān)（單位）代字、年份、序號。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位不加“第”字。(如編廈委〔2012〕1號，不編廈委〔2012〕第001號)；(居左、居右各空1字)；(簽發(fā)人用仿宋體，簽發(fā)人姓名用楷體)； 、印發(fā)類通知，通知用仿宋體(楷體)； (空1行)；，回行首字沒有對齊(不加標(biāo)點，回行首字對齊)； (普發(fā)性公文兩者間要上下錯開兩字編排；加蓋印章的文件，成文日期一般右空四字，發(fā)文機關(guān)署名與成文日期居中編排)；(用阿拉伯?dāng)?shù)字)； (另頁編排)；，且沒有居空編排(用小3號仿宋體，左空一個字，回行時右空一個字)；。多個抄送單位間同一層次的用頓號隔開，不同層次間用逗號隔開，換行用分號，最后一個單位用句號；另不少單位的公文仍沿用過去的對上用“抄報”，對下用“抄送”的標(biāo)識法，這也是不規(guī)范的，須統(tǒng)一改為“抄送”。(位于文件雙頁版心的最后一行)；(三)排版、校對不規(guī)范、連詞(的、地、和等)位于首字(應(yīng)排在前一行的末字)； ，頓號位于末字(應(yīng)省略)如“走千家、進萬戶” 和“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”；，隨意分割詞意；如“走千家”折行； (單字不成行)； 、年份折行(應(yīng)排在同一行)；，后接頓號(應(yīng)接圓點，如1.，2.)；、漏字。第三篇：公文寫作培訓(xùn)提綱公文寫作培訓(xùn)提綱第一部分 公文基礎(chǔ)知識一、公文定義國務(wù)院辦公廳2001年頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對行政機關(guān)公文的定義為：行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。中央辦公廳對黨的公文的定義與國務(wù)院辦公廳對公文的定義表述基本一致。從這個定義可以看到 3 點：第一，行政公文的制作主體（作者）是行政機關(guān)，一般公文可以擴大至人民團體、企事業(yè)單位；第二，行政公文的形成環(huán)境是“在行政管理過程中”，其他活動被排除在外。第三，行政公文具有特定的性質(zhì)——法定效力和規(guī)范體式。我們平常所發(fā)的公文就屬于這個范疇。二、公文的種類公文的種類簡稱文種。行政機關(guān)的公文共有 13 類 13 種。這些公文是：（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位和人員。（例如“國家主席令”、嘉獎令） 適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（比如關(guān)于表彰先進的決定等） 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（發(fā)布的規(guī)格最高，一般得省級以上權(quán)力機關(guān)發(fā)布，現(xiàn)在公告有用濫的情況） 適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。（公安機關(guān)經(jīng)常發(fā)布通告） 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（適用范圍最廣使用頻率最高） 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會 提請審議事項。（不同于提案，提案是人民代表向同級人民代表大會提交審議事項，議案是政 府向同級人大提請審議事項，程序） 適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。 適用于向上級機關(guān)請求批示、批準。10 批復(fù) 適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。如果按照行文方向則分為三種：上級→下級（下行文）包括命令（令）決定 公告 通告 通知 通報 批復(fù)。下級→上級（上行文）包括請示 報告。平級、不相隸屬機關(guān)之間（平行文）包括函 議案。不明去向：會議紀要 意見。公文的種類和 1 體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容與方式。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。因此，在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關(guān)的職權(quán)范圍，所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。三、公文的特點行政公文寫作同文學(xué)寫作、新聞寫作、學(xué)術(shù)寫作等雖有共同之處，即都要構(gòu)思立意、布局謀篇、遣詞造句等，但區(qū)別又是相當(dāng)明顯的。它有自己的特點和規(guī)律性，只有準確的認識它的特點，把握它的規(guī)律，才能較好的掌握寫作要領(lǐng)和方法，寫出高質(zhì)量的行政公文。行政公文概括起來主要有以下5個特點：1．內(nèi)容上具有鮮明的政治性。行政公文是社會政治的產(chǎn)物，是發(fā)文者意志的表現(xiàn)，具有鮮明的政治性。不同時代、不同性質(zhì)的政黨和國家，有著不同的為政治服務(wù)地公文。在我國，行政公文具有傳達貫徹黨和國家的方針政策，處理機關(guān)行政公務(wù)的重要職能，這就決定了它的基本內(nèi)容是國家政權(quán)機關(guān)的指揮意圖，行政意向，是公務(wù)往來活動情況的系統(tǒng)記錄。因此，任何公文的內(nèi)容不能由個人意志決定，必須代表國家和人民的根本利益。否則，公文將無法發(fā)揮應(yīng)有的效用。2．法定的權(quán)威性和行政束力。行政公文的權(quán)威性是由公文法定作者的權(quán)威性決定的。公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名義行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)義務(wù)的組織。由于公文是法定作者制發(fā)，代表一定機關(guān)的法定職能，凡在法定職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)的公文，就代表制發(fā)機關(guān)的發(fā)言，具有法規(guī)和行政的強制性，受文機關(guān)必須嚴肅對待，認真理解，嚴格遵照執(zhí)行。3．規(guī)范的格式和處理程序。為了維護公文的權(quán)威性、確保公文的強制性、充分發(fā)揮公文效用，國家對公文從文種名稱到行文關(guān)系、從制發(fā)程序到文體格式都作了嚴格規(guī)定。任何機關(guān)都必須嚴格遵守國家的統(tǒng)一規(guī)定，不能隨心所欲的擬寫印發(fā)。因此，行政公文比起其他文體來，無論制作還是處理，都更嚴格、更規(guī)范。公文的這個特點，是保證公文正常運轉(zhuǎn)，保證國家機關(guān)之間按照一定組織關(guān)系有秩序進行活動的需要，也是公文適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)發(fā)展，走向國際化、自動化、標(biāo)準化辦公的需要。一份公文對應(yīng)某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實問題而制發(fā)，一般要求限期傳達執(zhí)行，緊急公文更強調(diào)了它的現(xiàn)實執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內(nèi)和時間效力范圍內(nèi)生效，一旦工作完成了，問題解決了，或新的有關(guān)公文制發(fā)出來了，原公文的效用也結(jié)束了。撰制公文是一項嚴肅的工作，公文要維護其政治性和權(quán)威性，就必須保持準確、嚴肅、莊重的文體特點。這就要求反映事物客觀實際，表達意見態(tài)度明朗，選詞用語嚴謹準確，從而形成理正辭嚴、簡練明達、莊重有力的公文風(fēng)格。四、公文的作用公文的具體作用，可歸納為四個方面。一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。上級機關(guān)傳達貫徹黨和國家的方針政策、決定和規(guī)定等公文，必然要對下屬機關(guān)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)作用。而批復(fù)等公文，則對具體工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。二是行為規(guī)范作用。相當(dāng)一部分公文，體現(xiàn)了政府機關(guān)對人們行為的要求，要求人們堅決執(zhí)行。通過公文發(fā)布的一些法律、法令和行政法規(guī)等，同樣對所轄成員起著規(guī)范和準繩作用。三是聯(lián)系知照作用。有關(guān)機關(guān)之間的許多工作是通過公文進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)的，許多具體問題也是因此而得到及時處理的，還有許多對工作的開展具有重要意義的信息資料也是這樣獲得的。公文在保證各機關(guān)正常而有秩序地開展工作上，起著極大的作用。與聯(lián)系作用緊密相聯(lián)的是知照作用，如公告、通告、通知、通報等知照性的公文，主要是告知對方有關(guān)事項。四是依據(jù)和憑證作用。各種公文都反映了制發(fā)機關(guān)的意圖，都具有法定的效力，受文機關(guān)則以此作為處理工作、解決問題的依據(jù)。因此，公文都具有依據(jù)作用。有些公文，如會議紀要等，還具有某項活動的憑證作用。事實上，應(yīng)該說所有的公文都具有某種意義上的憑證作用。因此，公文不僅僅是傳達了發(fā)文機關(guān)的意圖，同時也是證