【正文】 況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，%。實(shí)際舉行聽證會(huì)案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，%。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排12次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動(dòng)這一工作常態(tài)化。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評(píng)先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級(jí)工商機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國(guó)家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級(jí)局班子成員和工商所正副所長(zhǎng)，參加國(guó)家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)舉辦的崗位履職必備基本知識(shí)培訓(xùn)，收到了良好效果。扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在提高自身法律水平的同時(shí)，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。二、認(rèn)清新形勢(shì)，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績(jī)。（一）全面領(lǐng)會(huì)省局工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。在年初召開的全省工商行政管理工作會(huì)議上,省局黨組書記、局長(zhǎng)李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢(shì)下對(duì)工商行政管理工作的新要求，也是對(duì)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會(huì)全省工商行政管理工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為工商部門的價(jià)值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實(shí)解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)發(fā)展。（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職權(quán)的通知》等九個(gè)文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會(huì)文件的精神和要求，推動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺(tái)制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法職能。要堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對(duì)人、專家學(xué)者和社會(huì)各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級(jí)工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范。一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對(duì)《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范執(zhí)