【正文】 行政機(jī)構(gòu)改革以及行政授權(quán)等原因造成職責(zé)同質(zhì)性。同時(shí)行政機(jī)關(guān)人員分流的壓力又強(qiáng)化了其存在的必要性。筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府將致力于行政效率的提高，不得不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和行政授權(quán)。因此，事業(yè)單位都將繼續(xù)承擔(dān)著原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)。根據(jù)“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”的原則，承擔(dān)原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)職能的事業(yè)單位仍然需要一定的制度來(lái)提供保障其類同行政機(jī)關(guān)身份和地位。同時(shí)，只要精簡(jiǎn)導(dǎo)向機(jī)構(gòu)改革存在，就面臨機(jī)關(guān)人員分流的壓力。因此，筆者認(rèn)為參公事業(yè)單位的制度應(yīng)該繼續(xù)存在。另外，基于政策穩(wěn)定性的考量，參公事業(yè)單位制度也應(yīng)該繼續(xù)存在。公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。朝令夕改、變化無(wú)常的政策，是最不得人心的。這樣做不僅喪失政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，降低公眾對(duì)政策的信任程度，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)許多麻煩，使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，導(dǎo)致政策難以貫徹執(zhí)行。[10]國(guó)家《公務(wù)員法》于2006年才開始執(zhí)行，參公事業(yè)單位制度的推行也僅6年的時(shí)間，有的單位可能才剛剛被批準(zhǔn)納入管理。因此，筆者認(rèn)為參公事業(yè)單位制度應(yīng)該繼續(xù)存在。（二）參公事業(yè)單位的分類改革定位問(wèn)題《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。對(duì)于參公管理事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為參公管理的事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步參與事業(yè)單位分類改革。顯而易見(jiàn)，參公事業(yè)單位承擔(dān)著法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，其不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位。因此，參公事業(yè)單位應(yīng)該被劃入承擔(dān)行政職能類和公益類?！蛾P(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》規(guī)定：承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。在參公事業(yè)單位中，很多單位都承擔(dān)著法律法規(guī)授權(quán)的行政職能，例如中央和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位中的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。對(duì)于承擔(dān)行政職能的參公事業(yè)單位，應(yīng)該轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位可細(xì)分為公益一類和公益二類。而參公事業(yè)單位承擔(dān)的是法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，基本上都是基本公共服務(wù)，不宜由市場(chǎng)配置資源，例如各級(jí)氣象局和地震局。因此，除去被劃入承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，其他參公事業(yè)單位均應(yīng)被劃入公益二類事業(yè)單位。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，劃入公益二類的參公事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)保持其參公管理的身份，其工作人員繼續(xù)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。參考文獻(xiàn)：[1][J].行政法學(xué)研究,1995（3）.[2]潘靜成 劉文華：經(jīng)濟(jì)法[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第75頁(yè)。[3]劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[4]孫耀君：西方管理學(xué)名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁(yè) [5][M].北京：中國(guó)人事出版社，2006.[6][M].北京：中國(guó)人事出版社，1995。[7]張郭霞：有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）[8]王曉慧：事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀（劉太剛 鄧婷婷 本文發(fā)表在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期）[1]王曉慧：事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，掛牌為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站。[3] 參見(jiàn)孫耀君：西方管理學(xué)名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁(yè).[4] 參見(jiàn)潘靜成 劉文華：經(jīng)濟(jì)法[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第75頁(yè)。[5] 參見(jiàn)張郭霞：有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）。劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》將銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位范圍。[7] 北京市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站于2007年獲批為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。[8] 參見(jiàn)金偉峰：授權(quán)行政主體探討[J]，載《行政法學(xué)研究》，1995（3）[9]趙東宛：論人事制度改革[M]，中國(guó)人事出版社，1995年，第110頁(yè) [10] 汪玉凱：公共政策[M]，中國(guó)人事出版社，2006，第3頁(yè).第二篇：2016參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員參考資料一、依法行政——依法行政:是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)必須有明確的法律依據(jù)或法律授權(quán)，并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的具體規(guī)定。（一）了解政策動(dòng)態(tài)——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨100年，全面建成小康社會(huì)；到建國(guó)100年，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)?！宕蟀l(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。（二）牢記黨的宗旨——相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。（二）熟悉相關(guān)政策——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)?！舜笤谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面提出了建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)、新概念——堅(jiān)持群眾路線，就要尊重群眾首創(chuàng)精神、深入調(diào)查研研究、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、積極回應(yīng)人民群眾要求。——把調(diào)查研究作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要途徑。——塔西佗陷阱：當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)?！绻娴牡搅四且惶欤蜁?huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。（三）了解地方政府——按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方行政區(qū)劃就是省、自治區(qū)、直轄市，自治州、市，市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民政府。——地方政府是中央政府為治理國(guó)家區(qū)域而設(shè)置的行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家政府體系的重要組成部分。——由于我國(guó)地方政府是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，因此地方政府的層級(jí)與行政區(qū)劃基本一致。——地方各級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。——相對(duì)于中央政府的權(quán)力，地方政府具有派生 性、區(qū)域性和有限性特點(diǎn)?！胤秸木唧w職能包括：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能?！诘胤秸畽C(jī)關(guān)，事務(wù)管理主要涵蓋公文管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和印章管理等?！胤秸耸鹿芾硎堑胤絻?nèi)部管理的核心內(nèi)容。（四）堅(jiān)持依法行政——要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須具備相應(yīng)的法治意識(shí)與法律修養(yǎng)，公務(wù)員行政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)是法律?！姓_的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開；行政司法行為公開；行政信息與情報(bào)公開?！獰o(wú)論是公民個(gè)人行使權(quán)利，還是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，都不能“法無(wú)禁止則自由”。二、公務(wù)員管理——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。（一）、有關(guān)公務(wù)員的基本概念——根據(jù)規(guī)定公務(wù)員必須具備依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利三個(gè)條件，其中最本質(zhì)的特征是依法履行公職?！覈?guó)將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。其中，行政執(zhí)法類擁有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)?！珓?wù)員隊(duì)伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專以上學(xué)歷畢業(yè)，中國(guó)國(guó)籍?！鶕?jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)新錄用人員在試用期進(jìn)行初任培訓(xùn)?！珓?wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障?！伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理（二）、我國(guó)公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)——我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。——公務(wù)員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，即要：認(rèn)真學(xué)習(xí)路線、方針、政策；完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中央的精神、路線、方針和政策；認(rèn)真貫徹路線、方針和政策。我國(guó)公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)：堅(jiān)持堅(jiān)持社會(huì)主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。堅(jiān)持黨的基本路線——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持黨管干部的原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨——成為中國(guó)各族人民的忠實(shí)代表。堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)——政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度——經(jīng)受鍛煉，開闊眼界，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。（三）公務(wù)員的管理規(guī)范——規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效率?！ㄆ诳己私Y(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。——公務(wù)員考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉?！诠珓?wù)員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等?！珓?wù)員法明確規(guī)定公務(wù)員在職務(wù)任用上需要回避的情況，包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等?！珓?wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避，法律另有規(guī)定的除外?！珓?wù)員因公外出無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，予以辭退?！珓?wù)員解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)?！珓?wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，依然應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。——公務(wù)員可以向國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)與建議，并在受到不公正對(duì)待、或者其合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出申訴與控告。——公務(wù)員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配公務(wù)員有下列情形不得辭去公職：未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職的；正在接受紀(jì)律審查，司法程序尚未終結(jié)的。——距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務(wù)員就不能提前退休。——公務(wù)員的兼職，受到適當(dāng)限制?！珓?wù)員不得在機(jī)關(guān)外兼職，不得在企業(yè)或其他營(yíng)利性組織中兼職。（四）公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范——公務(wù)員職業(yè)道德：是公務(wù)員在履行公職活動(dòng)中應(yīng)有的道德意識(shí)和道德行為，也是公務(wù) 員的政治素質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)的綜合反映和集中體現(xiàn)?！压珓?wù)員稱為“人民公仆”體現(xiàn)了公務(wù)員職業(yè)道德的根本要求?！赖率怯山?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系，是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總合?！赖屡c法律之間存在著三個(gè)內(nèi)在關(guān)系，就是法律與道德都屬于意識(shí)形態(tài)，它們都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，二者在價(jià)值導(dǎo)向具有一致性；二者內(nèi)容上存在交叉，在一定意義上可以說(shuō)，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補(bǔ)充，任何社會(huì)都需要?jiǎng)側(cè)岵⑴e。社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)遵循的——社會(huì)公德 ： ——乘車、登機(jī)、坐船時(shí)主動(dòng)購(gòu)票，自覺(jué)排隊(duì)； ——出行時(shí)自覺(jué)遵守交通規(guī)則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧。——公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范主要內(nèi)容：忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔。——加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義：加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)能夠增強(qiáng)公務(wù)員精神免疫力，它是確保公務(wù)員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務(wù)員隊(duì)伍形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的必須。公務(wù)員違反職業(yè)道德的成本越來(lái)越大，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)是安身立命的必須。是落實(shí)用人標(biāo)準(zhǔn)“德才兼?zhèn)?，以德為先”進(jìn)而成就公務(wù)員事業(yè)的客觀要求。三、公文處理——公文：是機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的重要工具。（一）公文種類——中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定公文種類：決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要——國(guó)民用航空局、財(cái)政部：《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》:公務(wù)出國(guó)要求選擇國(guó)內(nèi)航空公司?！膬?nèi)容和程序的合法性、形式和格式上的規(guī)范性、語(yǔ)體的簡(jiǎn)明性。——辦法、指示等就不屬于黨政機(jī)關(guān)的公文。（二）行文方向——黨政機(jī)的15種公文因文種的作用不同，根據(jù)行文方向可分類為上行文、平行文和下行文。——行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。——上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文。除了“請(qǐng)示”和“報(bào)告”外，還有“意見(jiàn)”。——請(qǐng)示與報(bào)告的異同： 相同點(diǎn)：都是上行文。不同點(diǎn)：行文目的不同。報(bào)告是下情上達(dá)，反映情況，提出意見(jiàn)和建議；請(qǐng)示是請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)指示或答復(fù)。行文時(shí)間不同。報(bào)告在工作結(jié)束或告一階段以及情況發(fā)生之后才能制發(fā)；請(qǐng)示是在工作或活動(dòng)開展之前行文。收文處理不同。上級(jí)機(jī)關(guān)收到報(bào)告，不需要答復(fù)；收到請(qǐng)示，則要盡快給予答復(fù)。請(qǐng)示必須一文一事，報(bào)告可“一文數(shù)事”。——平行文是不具上報(bào)性、批轉(zhuǎn)性和指導(dǎo)性的公文，適用于同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)