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事業(yè)單位分類改革參照公務(wù)員法管理機(jī)構(gòu)改革-文庫吧

2025-10-14 23:58 本頁面


【正文】 行政機(jī)構(gòu)改革以及行政授權(quán)等原因造成職責(zé)同質(zhì)性。同時(shí)行政機(jī)關(guān)人員分流的壓力又強(qiáng)化了其存在的必要性。筆者認(rèn)為,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),政府將致力于行政效率的提高,不得不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和行政授權(quán)。因此,事業(yè)單位都將繼續(xù)承擔(dān)著原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)。根據(jù)“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”的原則,承擔(dān)原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)職能的事業(yè)單位仍然需要一定的制度來提供保障其類同行政機(jī)關(guān)身份和地位。同時(shí),只要精簡導(dǎo)向機(jī)構(gòu)改革存在,就面臨機(jī)關(guān)人員分流的壓力。因此,筆者認(rèn)為參公事業(yè)單位的制度應(yīng)該繼續(xù)存在。另外,基于政策穩(wěn)定性的考量,參公事業(yè)單位制度也應(yīng)該繼續(xù)存在。公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。朝令夕改、變化無常的政策,是最不得人心的。這樣做不僅喪失政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,降低公眾對政策的信任程度,影響社會秩序的穩(wěn)定和生產(chǎn)力的發(fā)展,而且還會給政策執(zhí)行帶來許多麻煩,使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)無所適從,導(dǎo)致政策難以貫徹執(zhí)行。[10]國家《公務(wù)員法》于2006年才開始執(zhí)行,參公事業(yè)單位制度的推行也僅6年的時(shí)間,有的單位可能才剛剛被批準(zhǔn)納入管理。因此,筆者認(rèn)為參公事業(yè)單位制度應(yīng)該繼續(xù)存在。(二)參公事業(yè)單位的分類改革定位問題《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。對于參公管理事業(yè)單位來說,筆者認(rèn)為參公管理的事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步參與事業(yè)單位分類改革。顯而易見,參公事業(yè)單位承擔(dān)著法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能,其不屬于生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位。因此,參公事業(yè)單位應(yīng)該被劃入承擔(dān)行政職能類和公益類?!蛾P(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》規(guī)定:承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。在參公事業(yè)單位中,很多單位都承擔(dān)著法律法規(guī)授權(quán)的行政職能,例如中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位中的銀監(jiān)會、證監(jiān)會、電監(jiān)會、保監(jiān)會等。對于承擔(dān)行政職能的參公事業(yè)單位,應(yīng)該轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定,從事公益服務(wù)的事業(yè)單位可細(xì)分為公益一類和公益二類。而參公事業(yè)單位承擔(dān)的是法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能,基本上都是基本公共服務(wù),不宜由市場配置資源,例如各級氣象局和地震局。因此,除去被劃入承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位,其他參公事業(yè)單位均應(yīng)被劃入公益二類事業(yè)單位。進(jìn)一步來說,劃入公益二類的參公事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)保持其參公管理的身份,其工作人員繼續(xù)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。參考文獻(xiàn):[1][J].行政法學(xué)研究,1995(3).[2]潘靜成 劉文華:經(jīng)濟(jì)法[M],中國人民大學(xué)出版社,1999年,第75頁。[3]劉海洋:“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J],載于《理論探索》,2002(5)。[4]孫耀君:西方管理學(xué)名著提要[M],江西人民出版社,2010,第73頁 [5][M].北京:中國人事出版社,2006.[6][M].北京:中國人事出版社,1995。[7]張郭霞:有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J],載于《理論探索》,2001(5)[8]王曉慧:事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀(劉太剛 鄧婷婷 本文發(fā)表在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期)[1]王曉慧:事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站,掛牌為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站。[3] 參見孫耀君:西方管理學(xué)名著提要[M],江西人民出版社,2010,第73頁.[4] 參見潘靜成 劉文華:經(jīng)濟(jì)法[M],中國人民大學(xué)出版社,1999年,第75頁。[5] 參見張郭霞:有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J],載于《理論探索》,2001(5)。劉海洋:“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J],載于《理論探索》,2002(5)。[6] 2006年9月7日,中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》將銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位范圍。[7] 北京市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站于2007年獲批為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。[8] 參見金偉峰:授權(quán)行政主體探討[J],載《行政法學(xué)研究》,1995(3)[9]趙東宛:論人事制度改革[M],中國人事出版社,1995年,第110頁 [10] 汪玉凱:公共政策[M],中國人事出版社,2006,第3頁.第二篇:2016參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員參考資料一、依法行政——依法行政:是依法治國基本方略的重要內(nèi)容,是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理社會公共事務(wù)必須有明確的法律依據(jù)或法律授權(quán),并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的具體規(guī)定。(一)了解政策動態(tài)——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo):到建黨100年,全面建成小康社會;到建國100年,建成社會主義現(xiàn)代化國家。——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。——五大發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。(二)牢記黨的宗旨——相信誰、依靠誰、為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石?!嗣駥γ篮蒙畹南蛲?,就是我們的奮斗目標(biāo)。(二)熟悉相關(guān)政策——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。——十八大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了建設(shè)美麗中國的新目標(biāo)、新概念——堅(jiān)持群眾路線,就要尊重群眾首創(chuàng)精神、深入調(diào)查研研究、問政于民、問需于民、問計(jì)于民、積極回應(yīng)人民群眾要求?!颜{(diào)查研究作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要途徑。——塔西佗陷阱:當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí),無論發(fā)表什么言論、無論做什么事,社會都會給以負(fù)面評價(jià)?!绻娴牡搅四且惶?,就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。(三)了解地方政府——按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定,地方行政區(qū)劃就是省、自治區(qū)、直轄市,自治州、市,市轄區(qū)、縣、自治縣,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民政府?!胤秸侵醒胝疄橹卫韲覅^(qū)域而設(shè)置的行政機(jī)關(guān),是國家政府體系的重要組成部分。——由于我國地方政府是按照行政區(qū)劃設(shè)立的,因此地方政府的層級與行政區(qū)劃基本一致?!胤礁骷壍臋?quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會?!鄬τ谥醒胝臋?quán)力,地方政府具有派生 性、區(qū)域性和有限性特點(diǎn)?!胤秸木唧w職能包括:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)管職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能?!诘胤秸畽C(jī)關(guān),事務(wù)管理主要涵蓋公文管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和印章管理等?!胤秸耸鹿芾硎堑胤絻?nèi)部管理的核心內(nèi)容。(四)堅(jiān)持依法行政——要實(shí)現(xiàn)依法行政,就必須具備相應(yīng)的法治意識與法律修養(yǎng),公務(wù)員行政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)是法律。——行政公開的原則,主要包括了行政立法和行政政策公開;行政執(zhí)法行為公開;行政司法行為公開;行政信息與情報(bào)公開?!獰o論是公民個(gè)人行使權(quán)利,還是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán),都不能“法無禁止則自由”。二、公務(wù)員管理——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國公務(wù)員法》。(一)、有關(guān)公務(wù)員的基本概念——根據(jù)規(guī)定公務(wù)員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利三個(gè)條件,其中最本質(zhì)的特征是依法履行公職?!覈鴮⒐珓?wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。其中,行政執(zhí)法類擁有對法律的執(zhí)行權(quán)?!珓?wù)員隊(duì)伍的條件:18周歲以上,身體健康,大專以上學(xué)歷畢業(yè),中國國籍。——根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定,對新錄用人員在試用期進(jìn)行初任培訓(xùn)。——公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算,予以保障?!伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理(二)、我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)——我國公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)?!珓?wù)員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策,即要:認(rèn)真學(xué)習(xí)路線、方針、政策;完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會中央的精神、路線、方針和政策;認(rèn)真貫徹路線、方針和政策。我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn):堅(jiān)持堅(jiān)持社會主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。堅(jiān)持黨的基本路線——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持黨管干部的原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨——成為中國各族人民的忠實(shí)代表。堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)——政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度——經(jīng)受鍛煉,開闊眼界,豐富經(jīng)驗(yàn),增長才干,提高領(lǐng)導(dǎo)水平。(三)公務(wù)員的管理規(guī)范——規(guī)范公務(wù)員的管理,保障公務(wù)員的合法權(quán)益,加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)勤政廉政,提高工作效率?!ㄆ诳己私Y(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?!珓?wù)員考核內(nèi)容:德、能、勤、績、廉?!诠珓?wù)員交流方式中,包括有掛職鍛煉、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等?!珓?wù)員法明確規(guī)定公務(wù)員在職務(wù)任用上需要回避的情況,包括:夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等?!珓?wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避,法律另有規(guī)定的除外。——公務(wù)員因公外出無正當(dāng)理由逾期不歸,一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的,予以辭退。——公務(wù)員解除處分后,晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是,解除降級、撤職處分的,不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)?!珓?wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,依然應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。——公務(wù)員可以向國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評與建議,并在受到不公正對待、或者其合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出申訴與控告?!珓?wù)員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配公務(wù)員有下列情形不得辭去公職:未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的;重要公務(wù)尚未處理完畢,且須由本人繼續(xù)處理的;在涉及國家秘密等特殊職位任職的;正在接受紀(jì)律審查,司法程序尚未終結(jié)的?!鄧乙?guī)定的退休年齡不足十年,且工作年限滿二十年的公務(wù)員就不能提前退休?!珓?wù)員的兼職,受到適當(dāng)限制?!珓?wù)員不得在機(jī)關(guān)外兼職,不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼職。(四)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范——公務(wù)員職業(yè)道德:是公務(wù)員在履行公職活動中應(yīng)有的道德意識和道德行為,也是公務(wù) 員的政治素質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)的綜合反映和集中體現(xiàn)?!压珓?wù)員稱為“人民公仆”體現(xiàn)了公務(wù)員職業(yè)道德的根本要求?!赖率怯山?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,并主要依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系,是對人們的行為進(jìn)行善惡評價(jià)的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總合?!赖屡c法律之間存在著三個(gè)內(nèi)在關(guān)系,就是法律與道德都屬于意識形態(tài),它們都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,二者在價(jià)值導(dǎo)向具有一致性;二者內(nèi)容上存在交叉,在一定意義上可以說,法是底線道德、道德是不成文法;二者功能相互補(bǔ)充,任何社會都需要?jiǎng)側(cè)岵⑴e。社會生活中應(yīng)當(dāng)遵循的——社會公德 : ——乘車、登機(jī)、坐船時(shí)主動購票,自覺排隊(duì); ——出行時(shí)自覺遵守交通規(guī)則,不闖紅燈;——在圖書館、影劇院不抽煙,不喧嘩吵鬧?!珓?wù)員職業(yè)道德規(guī)范主要內(nèi)容:忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔?!訌?qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義:加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)能夠增強(qiáng)公務(wù)員精神免疫力,它是確保公務(wù)員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務(wù)員隊(duì)伍形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的必須。公務(wù)員違反職業(yè)道德的成本越來越大,加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)是安身立命的必須。是落實(shí)用人標(biāo)準(zhǔn)“德才兼?zhèn)?,以德為先”進(jìn)而成就公務(wù)員事業(yè)的客觀要求。三、公文處理——公文:是機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導(dǎo)、布置和商洽工作,請示和答復(fù)問題,報(bào)告和交流情況的重要工具。(一)公文種類——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定公文種類:決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要——國民用航空局、財(cái)政部:《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》:公務(wù)出國要求選擇國內(nèi)航空公司?!膬?nèi)容和程序的合法性、形式和格式上的規(guī)范性、語體的簡明性?!k法、指示等就不屬于黨政機(jī)關(guān)的公文。(二)行文方向——黨政機(jī)的15種公文因文種的作用不同,根據(jù)行文方向可分類為上行文、平行文和下行文?!形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。——上行文:下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的行文。除了“請示”和“報(bào)告”外,還有“意見”。——請示與報(bào)告的異同: 相同點(diǎn):都是上行文。不同點(diǎn):行文目的不同。報(bào)告是下情上達(dá),反映情況,提出意見和建議;請示是請上級批準(zhǔn)指示或答復(fù)。行文時(shí)間不同。報(bào)告在工作結(jié)束或告一階段以及情況發(fā)生之后才能制發(fā);請示是在工作或活動開展之前行文。收文處理不同。上級機(jī)關(guān)收到報(bào)告,不需要答復(fù);收到請示,則要盡快給予答復(fù)。請示必須一文一事,報(bào)告可“一文數(shù)事”。——平行文是不具上報(bào)性、批轉(zhuǎn)性和指導(dǎo)性的公文,適用于同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)
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