【正文】 根據(jù)實際，深入進行調查研究，找準產權制度改革和勞動關系轉換的切入點，突出改革重點，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進。（一）要把改企轉制作為事業(yè)單位機構改革工作的重點。使國有資產最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經營性資產轉變成經營性資產，這既是盤活我市事業(yè)單位的關鍵，也是事業(yè)單位機構改革的重點。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產經營服務類和社會中介類事業(yè)單位，原則上應全部改為企業(yè)并轉制。這是因為：一是這類事業(yè)單位所承擔的社會功能已不再屬于事業(yè)性質，必須進行”歸位”。改企轉制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時也有利于國有資產的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時對其所有制形式進行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對其進行產權制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉成企業(yè)的事業(yè)單位同時進行所有制改革，把”改企”與”轉制”同步推進、一步到位。這也是檢驗事業(yè)單位機構改革成功與否的重要標準。 在事業(yè)單位改企轉制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經驗，從實際出發(fā)，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經營性資產轉為經營性資產的步伐。同時，對不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力， 生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，在實行企業(yè)化管理或轉為企業(yè)后，可采取公司制等形式進行改制；凡規(guī)模一般的生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進行改制，技術、業(yè)務骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經資不抵債的生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位，經批準可整體拍賣或出售部分產權，以促進經濟資源的優(yōu)化配置?？傊?，要通過產權制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結構，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強市場競爭力的法人實體和競爭主體。（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構改革的關鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機構改革必須堅持的一個基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉制事業(yè)單位”人”的問題，直接關系到社會的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉變成”社會人”。因此，要進一步轉變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，制定處置身份關系和勞動關系的實施辦法。對事業(yè)單位改企轉制的，其現(xiàn)有職工身份相應轉換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經濟補償金。對這部分職工的身份轉換，應依據(jù)有關法律、法規(guī)，在保證社會穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險關系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實行補充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進人員人事代理制。在事業(yè)單位領導、中層人員選拔任用中引入競爭機制，實行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進用人制度改革。 索建立生產要素參與分配的新機制，重點推動改革后的事業(yè)單位實行檔案工資與實際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與收入分配。（三）要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機構改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益。四、精心組織實施，確保改革的順利進行事業(yè)單位機構改革涉及面廣，政策性強，既關系到我市經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領導、有計劃、有步驟進行。一要加強領導。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級機關各部門要切實加強對事業(yè)單位機構改革工作的組織領導，建立由主要領導負責、分管領導主抓、相關部門參與的工作班子。要根據(jù)市委、市政府制定的《關于加快推進事業(yè)單位機構改革的指導意見》精神，結合本地、本部門、本單位情況，按照”分級管理”的原則，制定事業(yè)單位機構改革實施方案，并把生產經營服務類、社會中介類事業(yè)單位改企轉制工作作為改革的重點來抓。 市直各主管部門要加強對所屬事業(yè)單位機構改革的組織領導，認真研究制定改革方案，在報市事業(yè)單位機構改革領導小組辦公室批準后，具體組織實施，保證改革的穩(wěn)步進行。對改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準備和工作預案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機構改革的順利進行和社會穩(wěn)定。二要積極穩(wěn)妥。根據(jù)全市事業(yè)單位機構改革的總體部署，市直事業(yè)單位機構改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產經營服務類事業(yè)單位的機構改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機構改革由同級黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機構改革計劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認真組織開展調查研究的基礎上，按照市委、市政府的要求，對所屬事業(yè)單位進行嚴格分類。要結合各自實際和工作特點，研究制定相應的改制形式，重點抓好產權制度改革。要通過做好職工勞動關系的轉換以及相關的社會保障、經費補助等工作，真正解決改企轉制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動保障、財政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實保證各項配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機構改革的順利進行。三要嚴肅紀律。要確保改革的順利推進、達到預期目標，必須嚴格遵守各項紀律，切實按照市委、市政府的要求組織實施。一是要嚴格遵守機構編制工作紀律和組織人事工作紀律。事業(yè)單位的機構改革方案要嚴格按照規(guī)定的程序報批，嚴禁乘改革之機突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進人。二是要嚴格執(zhí)行國家財經紀律和國有資產管理規(guī)定，防止國有資產流失。機構改革涉及的部門和單位在資產的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產和帳戶的管理， 弄虛作假、瞞報漏報。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產的跟蹤監(jiān)督。三是嚴禁借改革之機購車、購房，用公款相互宴請，濫發(fā)獎金、補貼和紀念品等揮霍公款、奢侈浪費的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財政、審計等部門認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀違法行為，要堅決予以查處；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關領導的責任。同志們，事業(yè)單位機構改革關系著我市經濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領導下，以高度的政治責任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機構改革的各項任務，為努力實現(xiàn)”保持蘇北領先、保持淮海經濟區(qū)領先、爭做江北“兩個率先”“領頭羊”的奮斗目標提供有力保障。第二篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構改革會議上的講話在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構改革和人員分流工作會議上的講話為扎實有效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構改革和人員分流工作，我再簡要強調三點意見：一、統(tǒng)一思想，認清形勢，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和人員分流工作，是2001年省委、省政府就安排部署的一項重要工作。三年來，縣委、縣政府和有關部門做了大量卓有成效的基礎性工作，但只是做了一些制訂政策等室內工作，為此次的人員分流奠定了堅定的基礎。省委、省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和人員分流工作非常重視，在去年11月召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和人員分流工作會議，今年4月11日又在xx市召開了部分縣市區(qū)主要負責人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和人員分流會議，省委常委xxx親自到會并作了重要講話，會上靈璧和其它等工作后進縣市，受到了點名批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和人員分流工作，是深化農村稅費改革的需要。只有把機構精簡了，把人員減少了，才能從根本上提高工作效率，才能從根本上控制農民負擔反彈的勢頭。所以，中央把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革作為一項重要措施列入今年的1號文件。因此，做好這項工作是省委、省政府的要求，是中央的部署，我們必須消除顧慮，堅定信心，義無反顧地把這項工作抓緊抓好。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流過程中，要著力解決好三個方面的問題：一是要消除畏難情緒。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導同志，因為分流人員都是自己的老部下，都為地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定出過力、流過汗，