【正文】 根據(jù)實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)，突出改革重點(diǎn)，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進(jìn)。（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的重點(diǎn)。使國有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這既是盤活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類和社會(huì)中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。這是因?yàn)椋阂皇沁@類事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能已不再屬于事業(yè)性質(zhì)，必須進(jìn)行”歸位”。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時(shí)也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時(shí)對(duì)其所有制形式進(jìn)行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會(huì)成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對(duì)轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進(jìn)、一步到位。這也是檢驗(yàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場(chǎng)化手段加快非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐。同時(shí)，對(duì)不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會(huì)公益類事業(yè)單位，在實(shí)行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進(jìn)行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位以及有條件的社會(huì)公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進(jìn)行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長(zhǎng)期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。總之，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變事業(yè)單位長(zhǎng)期存在的單一所有制結(jié)構(gòu)，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉(zhuǎn)變成”社會(huì)人”。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，制定處置身份關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施辦法。對(duì)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工身份相應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進(jìn)行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實(shí)施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實(shí)行補(bǔ)充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進(jìn)人員人事代理制。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、中層人員選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行聘任、委任、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式，推進(jìn)用人制度改革。 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)改革后的事業(yè)單位實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配。（三）要把完善社會(huì)保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會(huì)保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的職工，還可以由個(gè)人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費(fèi)比例補(bǔ)足差額后，按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的”兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。四、精心組織實(shí)施，確保改革的順利進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。要根據(jù)市委、市政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地、本部門、本單位情況，按照”分級(jí)管理”的原則，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，并把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作作為改革的重點(diǎn)來抓。 市直各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定改革方案，在報(bào)市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施，保證改革的穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準(zhǔn)備和工作預(yù)案，妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。二要積極穩(wěn)妥。根據(jù)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的總體部署，市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革由同級(jí)黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實(shí)施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認(rèn)真組織開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格分類。要結(jié)合各自實(shí)際和工作特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過做好職工勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)的社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等工作，真正解決改企轉(zhuǎn)制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動(dòng)保障、財(cái)政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實(shí)保證各項(xiàng)配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)按照市委、市政府的要求組織實(shí)施。一是要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律和組織人事工作紀(jì)律。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革方案要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，嚴(yán)禁乘改革之機(jī)突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進(jìn)人。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理， 弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督。三是嚴(yán)禁借改革之機(jī)購車、購房，用公款相互宴請(qǐng)，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品等揮霍公款、奢侈浪費(fèi)的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政、審計(jì)等部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同志們，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革關(guān)系著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，不畏困難，扎實(shí)工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為努力實(shí)現(xiàn)”保持蘇北領(lǐng)先、保持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先、爭(zhēng)做江北“兩個(gè)率先”“領(lǐng)頭羊”的奮斗目標(biāo)提供有力保障。第二篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革會(huì)議上的講話在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作會(huì)議上的講話為扎實(shí)有效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，我再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，是2001年省委、省政府就安排部署的一項(xiàng)重要工作。三年來，縣委、縣政府和有關(guān)部門做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，但只是做了一些制訂政策等室內(nèi)工作，為此次的人員分流奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。省委、省政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作非常重視，在去年11月召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作會(huì)議，今年4月11日又在xx市召開了部分縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流會(huì)議，省委常委xxx親自到會(huì)并作了重要講話，會(huì)上靈璧和其它等工作后進(jìn)縣市，受到了點(diǎn)名批評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要。只有把機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，把人員減少了，才能從根本上提高工作效率，才能從根本上控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢(shì)頭。所以，中央把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重要措施列入今年的1號(hào)文件。因此，做好這項(xiàng)工作是省委、省政府的要求，是中央的部署，我們必須消除顧慮，堅(jiān)定信心，義無反顧地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流過程中，要著力解決好三個(gè)方面的問題：一是要消除畏難情緒?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)榉至魅藛T都是自己的老部下，都為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定出過力、流過汗，