【正文】 行公告，對**下游（上**大橋以下）河段實(shí)行修復(fù)性禁采。在修復(fù)性禁采期間，建議市政府按照“屬地管理”原則，依法強(qiáng)化河道采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確由浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)河道禁采管理、挖力及運(yùn)力（含陸路運(yùn)力、水路運(yùn)力）人員妥善分流、社會維穩(wěn)等相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。三縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門，要各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。水利、砂管部門要強(qiáng)化修復(fù)性禁采期間河段禁采管理，對所有采砂船只、機(jī)具實(shí)行嚴(yán)格集中監(jiān)管。鐵路、交通部門對各類跨河橋梁的保護(hù)標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施到位；交通海事部門要依法對河道內(nèi)“三無”（無船名、無船籍港、無船舶證書）的船只和臨時(shí)組裝的采砂機(jī)具，開展專項(xiàng)集中清理整治，對于違法航行、作業(yè)船只，應(yīng)予以暫扣、沒收，清除出河道管護(hù)范圍。公安機(jī)關(guān)要加大對暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)案件的查辦和治安管理力度。同時(shí)，認(rèn)真做好相關(guān)采砂從業(yè)人員宣傳教育、疏導(dǎo)和社會維穩(wěn)工作。為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，市水利局應(yīng)迅速對《**采砂規(guī)劃》（20112015）予以修訂。對**下游河段，如果實(shí)行修復(fù)性禁采，不僅有利于確保河道堤防、交通鐵路跨河設(shè)施安全，而且有利于河道砂石采補(bǔ)平衡和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但這一決策具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。浠水縣政府反映，“突然實(shí)行修復(fù)性禁采，勢必會引發(fā)一系列社會問題，帶來巨大的社會矛盾?！崩纾瑑煽h區(qū)大量的采、運(yùn)砂從業(yè)人員生活沒有保障；巨額的投資難以收回，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑，以及加劇其他河流水域非法偷采和大規(guī)模的群眾上訪等諸多問題?？陀^地看，風(fēng)險(xiǎn)性決策主要體現(xiàn)在社會穩(wěn)定層面。在**下游河段，涉及50余艘大型采砂船舶，250余艘運(yùn)砂船舶，3000余臺運(yùn)砂車輛，生產(chǎn)、運(yùn)輸、營銷、制造、維修、服務(wù)等各個(gè)方面從業(yè)人員達(dá)6萬多人。要實(shí)現(xiàn)修復(fù)性禁采，一是必須認(rèn)真做好相關(guān)從業(yè)人員的宣傳教育、妥善分流工作。二是對相關(guān)采砂船舶上岸，應(yīng)當(dāng)借鑒外地做法，采取適當(dāng)補(bǔ)貼的做法，給予幫助。三是對運(yùn)砂船舶、車輛應(yīng)合理引導(dǎo)，分流到其他產(chǎn)業(yè)。若實(shí)行全面禁采，倘若三縣區(qū)政府宣傳、引導(dǎo)工作不到位，適度補(bǔ)貼又無法落實(shí)，極有可能引發(fā)群體上訪和社會不穩(wěn)定。一些從業(yè)人員禁采后若無固定就業(yè)渠道和生活來源，可能會下河偷采，給河道采砂管理造成巨大壓力和隱患。（二）如果考慮到實(shí)行修復(fù)性禁采后，縣區(qū)相關(guān)問題和矛盾難以得到有效化解，建議適度調(diào)整《**采砂規(guī)劃》，過渡性限點(diǎn)、限量開采12年，在過渡期內(nèi)處理好相關(guān)矛盾。規(guī)劃到期后迅速啟動(dòng)修復(fù)性禁采。建議對**上**大橋至“京九”鐵路橋之間的陸地采砂河段，采取減“點(diǎn)”減“量”開采，推行“紅安模式”，實(shí)行縣區(qū)政府專營。⑴在嚴(yán)格執(zhí)行**采砂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)減采砂站點(diǎn)和年度采量。自2014年起，在該河段，浠水、團(tuán)風(fēng)、黃州三縣區(qū)，每縣區(qū)只允許保留一個(gè)可采點(diǎn)，年度許可采量按照《**采砂規(guī)劃報(bào)告》確定的年度控制開采總量的50%執(zhí)行。同時(shí)，三縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保證地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展黃砂需求外，采取得力措施，嚴(yán)格執(zhí)行限點(diǎn)限量開采規(guī)劃許可，控制外賣黃砂，尤其是走陸路到江邊碼頭轉(zhuǎn)賣，制止賤賣黃砂資源。⑵嚴(yán)格采砂總量管理。為確?！?*采砂規(guī)劃》及許可的嚴(yán)肅性，建議由市監(jiān)察局、市審計(jì)局每年對該河段黃砂年度許可及開采實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專門監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)。⑶推行“三權(quán)分離”前提下的“六統(tǒng)一聯(lián)”政府專營的管理模式。推行河道采砂經(jīng)營權(quán)歸縣區(qū)政府，采砂許可審批權(quán)歸水行政主管部門，采砂作業(yè)權(quán)面向社會公開招投標(biāo)出讓，按照“六統(tǒng)一聯(lián)”管理模式，推動(dòng)黃砂資源政府效益最大化和行政管理成本最小化。⑷全面清理整頓制磚企業(yè)用砂。目前上**大橋附近有2家制磚企業(yè)，其中浠水與團(tuán)風(fēng)縣各1家。由于政策等原因，制磚企業(yè)的取用砂未列入采砂規(guī)劃之中，長期存在無許可、監(jiān)管缺位、費(fèi)稅流失的情況，建議由所在地政府及相關(guān)部門對沿河制磚企業(yè)進(jìn)行清理整頓。⑸強(qiáng)化政府及部門管理責(zé)任。強(qiáng)化三縣區(qū)政府河道采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)職能部門管理責(zé)任。“京九”鐵路橋至下**公路大橋之間河段的水上黃砂開采，建議仍然按照《**采砂規(guī)劃》（20112015）過渡性開采12年，由浠水、黃州兩縣、區(qū)政府制定年度開采方案、現(xiàn)場監(jiān)管方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。到期后迅速啟動(dòng)河道修復(fù)性禁采管理。⑴嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃采量及開采船只數(shù)量。根據(jù)《**采砂規(guī)劃》（20112015），控制開采船只為14艘。浠水、黃州兩縣區(qū)政府必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃，杜絕超規(guī)劃開采。建議由市審計(jì)局、監(jiān)察局、水利局在當(dāng)年開采活動(dòng)結(jié)束后，聯(lián)合對兩縣、區(qū)政府實(shí)際執(zhí)行年度行政許可情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對超量開采行為，建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局按照黃紀(jì)發(fā)〔2007〕3號文的規(guī)定，對縣、區(qū)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。⑵科學(xué)制定年度開采方案和現(xiàn)場監(jiān)管方案并報(bào)請市政府批準(zhǔn)。為確保河道安全，建議由浠水、黃州兩縣區(qū)政府聯(lián)合研究制定該河段年度開采方案和現(xiàn)場監(jiān)管方案，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。⑶交通部門依法取締該河段所有“三無”船只。依據(jù)《湖北省水路交通條例》第69條“違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，使用無船名、無船籍港、無船舶證書的船舶航行、作業(yè)的，由水路交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，暫扣船舶；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒收”的規(guī)定，建議強(qiáng)化兩縣區(qū)政府及交通、海事部門職責(zé)，對該河段“三無”船只進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。⑷強(qiáng)化兩縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市政府辦公室黃政辦電[2004]109文，建議進(jìn)一步強(qiáng)化浠水、黃州兩縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；分管黃砂生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對**水域采砂、裝砂、運(yùn)砂安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)協(xié)調(diào)督查的責(zé)任。⑸盡早研究確定**下游河段修復(fù)性禁采時(shí)間。**實(shí)行修復(fù)性禁采只是時(shí)間問題，現(xiàn)在不禁，遲早也要實(shí)行禁采保護(hù)。在《**采砂規(guī)劃》（20112015）執(zhí)行到期后，建議自2016年起，對該河段實(shí)行修復(fù)性禁采?？h區(qū)政府應(yīng)早作準(zhǔn)備，盡早研究河道修復(fù)性禁采工作方案，認(rèn)真做好沿河群眾的宣傳、教育、疏導(dǎo)，妥善分流安置從業(yè)人員和船只集中監(jiān)管工作，并提前向社會公告實(shí)行修復(fù)性禁采時(shí)間，以便引導(dǎo)沿河群眾理性投資，促使從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。如果采用這一過渡性方案，有利于為下一步禁采預(yù)留時(shí)間來化解各方矛盾，不利的方面是，短期內(nèi)，河道堤防、橋梁等各種安全隱患非常大，現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)非常大。建議應(yīng)強(qiáng)化浠水、黃州兩縣區(qū)政府及各相關(guān)職能部門的日常監(jiān)管責(zé)任，真正形成各司其責(zé)、齊抓共管的局面，確保開采活動(dòng)安全。專此報(bào)告。附件：《關(guān)于對我市**下游黃砂禁采的請示》（黃交〔2013〕256號）2.《研究浠水、黃州兩縣區(qū)**黃砂收入分配比例、迅速恢復(fù)黃砂生產(chǎn)有關(guān)問題》（黃岡市人民政府專題會議紀(jì)要〔2001〕9號）《關(guān)于加強(qiáng)**水域采砂、裝砂、運(yùn)砂安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（黃政辦電〔2004〕109號文）《黃岡市交通運(yùn)輸局關(guān)于對我市**下游黃砂禁采的請示》有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告《黃岡市交通運(yùn)輸局關(guān)于對我市**下游黃砂禁采的請示》的意見和建議（黃州砂管〔2014〕6號）**采砂管理調(diào)研組2014年3月17日第二篇：河道采砂方案河道采砂方案一、采砂地點(diǎn)：昭陽區(qū)灑漁鄉(xiāng)弓河村社二、采砂單位：三、采砂目的：根據(jù)《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》及《昭通市人民政府辦公室關(guān)于加大推進(jìn)新型墻體材料條例革新工作的通知》（昭政通[2010]60號）精神，支持和扶持發(fā)展混凝土節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生產(chǎn)。四、采砂依據(jù)： 2002年10月1日頒布的《中華人民共和國水法》第39條。水利部、財(cái)政部、國家物價(jià)局1990年6月2