【正文】 時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動員和指導(dǎo)全黨全國人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為我們指明了前進(jìn)的方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央和省、市委全會精神，把中央和省、市委的要求融會貫通到港閘?十二五?發(fā)展中來，貫徹落實(shí)到轉(zhuǎn)戰(zhàn)?十二五?、開創(chuàng)新局面的行動中來，是當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)上下的首要任務(wù)。?十二五?是港閘發(fā)展進(jìn)程中實(shí)施根本性轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年。區(qū)委對謀劃好?十二五?發(fā)展高度重視，從去年10月份開始，就組織有關(guān)部門著手規(guī)劃的研究和編制工作，并通過座談會等形式，廣泛征求有關(guān)專家和社會各界的意見和建議，形成了?十二五?時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略構(gòu)想。（一）“十二五”時期的戰(zhàn)略定位綜合分析未來五年港閘所處的歷史方位，可以作出三點(diǎn) 9 判斷：一是港閘正處在轉(zhuǎn)型升級的突破期。去年區(qū)委六屆十次全體（擴(kuò)大）會議作出了加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略決策，著重解決了為什么要轉(zhuǎn)的問題。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，全區(qū)上下基本上形成了共識。就港閘而言，轉(zhuǎn)型升級既比以往任何時候都更為緊迫，也比以往任何時候都有著更為有利的條件和更為難得的機(jī)遇，特別是城市建設(shè)不斷提速，近兩年的城建項(xiàng)目數(shù)和投入量在市區(qū)兩個區(qū)中已平分秋色，以北城大橋通車、靜海大橋開工為標(biāo)志，以通呂運(yùn)河為中軸的兩翼齊飛、融合發(fā)展的格局基本形成，加快轉(zhuǎn)型升級條件具備、時機(jī)成熟；特別是機(jī)遇呈現(xiàn)疊加之勢，不僅長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)全面釋放，而且隨著滬通鐵路和南通西站的開工建設(shè)，我區(qū)正日益成為?接軌上海、融入蘇南、輻射蘇北?的重要交通樞紐和城市門戶，打造和確立南通乃至江蘇溝通江海的樞紐之區(qū)，機(jī)遇難得、機(jī)不可失。因此，未來五年是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級大有可為、大有作為的關(guān)鍵時期，立足怎么轉(zhuǎn)、如何快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好，力促轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，是擺在我們面前的嶄新課題和重要任務(wù)。二是港閘正處在?主城區(qū)?地位的確立期。隨著通州去年撤市建區(qū)，?大市區(qū)?建設(shè)的序幕業(yè)已拉開，港閘地處城市中心區(qū)域，經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整二十年的開發(fā)建設(shè)，特別是近幾年城市建設(shè)的提速，已經(jīng)基本具備向?主城區(qū)?邁進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。緊緊抓住未來五年的關(guān)鍵時期，咬緊牙關(guān)轉(zhuǎn)型升級，鍥而不舍塑造城市，力保實(shí)質(zhì)意義上?主城區(qū)?地位的確立，不僅是港閘未來發(fā)展的必然選擇，而且是確保在?大市區(qū)? 10 建設(shè)中不被邊緣化的現(xiàn)實(shí)需要，更是在激烈的區(qū)域競爭中立于不敗之地的迫切要求，勢在必行，刻不容緩。三是港閘正處在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。市委十屆七次全會按照?加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌?的戰(zhàn)略定位，明確提出2018年左右在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我區(qū)作為主城區(qū)，現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)該也完全有條件、有能力走在全市前列。立足?十二五?期末在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，堅持把現(xiàn)代化建設(shè)與?主城區(qū)?建設(shè)融為一體，雙輪驅(qū)動，互為促進(jìn)，共同突破，不僅城方能新、區(qū)方能強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)北翼新城與南通強(qiáng)區(qū)的統(tǒng)一，而且有利于搶占發(fā)展制高點(diǎn)，開創(chuàng)港閘更美好的未來。基于上述判斷，?十二五?時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以?邁入主城區(qū)，率先現(xiàn)代化?為戰(zhàn)略定位。這既是大勢所趨，又是現(xiàn)實(shí)需要，既是上級的要求，也是人民的期盼，是區(qū)委在新的歷史條件下深謀遠(yuǎn)慮、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是歷史賦予全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的神圣使命。全區(qū)上下要樹立更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅定不移地用?邁入主城區(qū)，率先現(xiàn)代化?的總目標(biāo)引領(lǐng)?十二五?發(fā)展，堅定不移地朝著?邁入主城區(qū)，率先現(xiàn)代化?的目標(biāo)奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)北翼新城和南通強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。（二）“十二五”時期的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo) 根據(jù)上述戰(zhàn)略定位，?十二五?時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 11 展觀，按照黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次、市委十屆七次全會精神，緊密結(jié)合港閘實(shí)際，突出“邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化”主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以城市化為引領(lǐng)，以項(xiàng)目等要素集聚為帶動，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以民富居安為根本，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端、工業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、城郊型向主城區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民、全面小康向現(xiàn)代化“五個跨越”，推動“品質(zhì)新城”和“四優(yōu)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)取得新突破，力爭到“十二五”期末，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成市區(qū)北翼業(yè)態(tài)、功能、形象皆優(yōu)，活力、實(shí)力、魅力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化新型主城區(qū)。目標(biāo)取向是：——加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與質(zhì)態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化新型主城區(qū)。以增強(qiáng)綜合實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)為取向，到?十二五?期末，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過14萬元，地方財政收入中稅收占GDP比重超過13%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破35%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破5%，房地產(chǎn)增加值占GDP比重突破10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重突破30%，全社會研發(fā)投入占GDP比重超過2%，基本建成以現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)之區(qū)?！涌旖ㄔO(shè)城市功能與形象上乘的現(xiàn)代化新型主城區(qū)。到?十二五?期末，?功能完備、能力充分、銜接順暢、安全生態(tài)?的綜合交通體系基本形成，以商、辦、住、游、購、娛為主體的消費(fèi)集群初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)、均等、多層次的 12 公共服務(wù)總體配套，集濱江水城、生態(tài)綠城、功能新城為一體的宜居環(huán)境初顯特色，城市化水平超過90%，城市綠化覆蓋率突破48%，基本建成以核心區(qū)為龍頭，?1＋6?空間布局合理，形象優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明的生態(tài)宜居之區(qū)?！涌旖ㄔO(shè)社會祥和與文明一流的現(xiàn)代化新型主城區(qū)。就業(yè)充分，社會保障全面覆蓋，到?十二五?期末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療以及城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)到100%、95%和96%以上，%，；科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變明顯加快，文明城市創(chuàng)建成果不斷放大，到?十二五?期末，教育文化衛(wèi)生支出占一般預(yù)算支出比重達(dá)到50%；社會主義民主法制不斷健全，社會管理制度不斷完善，?長安港閘?、?法治港閘?、?誠信港閘?建設(shè)走在全市前列，基本建成生活安康、社會和諧、充滿現(xiàn)代文明氣息和社會發(fā)展活力的幸福首善之區(qū)。（三）“十二五”時期的戰(zhàn)略原則。轉(zhuǎn)型升級是港閘刻不容緩的戰(zhàn)略選擇，是?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。過去一年的實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)型升級固然會遇到過渡性減速的陣痛，面臨破舊立新帶來的諸多矛盾，但如果不加快轉(zhuǎn)型升級，不僅現(xiàn)在沒有出路，發(fā)展道路會越走越窄，而且將來會遇到更大的困難，付出更大的代價。因此，在任 13 何時候、任何情況下，不論難度有多大，我們都要堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，舍得棄小利，敢于圖大成，不受眼前誘惑，忍住一時之痛，持之以恒地把轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的全過程?，F(xiàn)代城市是高端資源、高端產(chǎn)業(yè)、高端信息、高端人才的集聚地。堅持以城市化為引領(lǐng)，加快城市化進(jìn)程，不僅可以有效化解我區(qū)城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的矛盾，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，而且有利于城市功能完善、城市品位提升，推動優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。因此，加快城市化是轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)和有效抓手，是?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的題中之義和必然要求，舉足輕重，事關(guān)全局。港閘過去的發(fā)展得益于改革開放，得益于科技創(chuàng)新，?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?更需要改革開放激發(fā)活力、科技創(chuàng)新加大推力。深入推進(jìn)改革開放，著力引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，有效破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題，著力在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)全方位開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，仍然是我們制勝未來的重要法寶和動力源泉。保障和改善民生，推動社會全面進(jìn)步，是?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持民生優(yōu)先，千方百計增加群眾收入，不斷改善群眾生活質(zhì)量，加快發(fā)展社會事業(yè)，14 進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)造高效、有序、和諧、安定的社會環(huán)境，既是發(fā)展成果惠及于民的立區(qū)之本，更是激發(fā)廣大群眾支持發(fā)展、共建新城熱情，凝聚發(fā)展合力的重要保證。三、以“五大工程”為抓手，力促“十二五”強(qiáng)勢開局 明年是?十二五?規(guī)劃的起步之年，也是經(jīng)濟(jì)城市?雙轉(zhuǎn)型?向縱深邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：緊扣“十二五”戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，以城市建設(shè)為突破口，以強(qiáng)攻項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全力實(shí)施“城建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、社會管理創(chuàng)新、民生優(yōu)先、創(chuàng)先爭優(yōu)”五大工程，力促轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開門紅。2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長12%；財政一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資超160億元；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；新開工安臵房300萬平方米以上，安臵拆遷戶2500戶以上。明年要重點(diǎn)抓好以下五大工程：（一）全力實(shí)施城建引領(lǐng)工程新城之要在于建，建才能出功能、出亮點(diǎn)、出形象，建才能拓展發(fā)展空間、提升區(qū)位價值、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，建才能打造主城區(qū)品質(zhì)、造就主城區(qū)內(nèi)涵。因此，對港閘來說，城市建設(shè)是轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)，具有牽一發(fā)而動全身的地位，必須一馬當(dāng)先，率先突破。建立城市建設(shè)指揮部，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、政策研究和工作推進(jìn)，并在工作上優(yōu)先安排，力量上重點(diǎn)保證，力促城市建設(shè)再提速，全年實(shí)施城建項(xiàng)目88個，開展前期項(xiàng)目8個，重點(diǎn)打造城建亮點(diǎn)18 個，確保投入50億元以上。積極順應(yīng)滬通鐵路和南通西站開工在即的新形勢，組織開展新一輪區(qū)域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的研究，超前對接，放大滬通鐵路預(yù)期效應(yīng)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建交通樞紐之區(qū)為目標(biāo)，依托南通火車站，對接南通西站和興東機(jī)場，突出快速化立體交通和貫通性路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全、一體的現(xiàn)代交通體系。保障江海大道、通寧大道兩條高架建設(shè)，實(shí)施高墩圩橋、高店路口兩座立交建設(shè)，啟動南憩亭大橋西側(cè)立體化改造，加快構(gòu)建立體化交通體系。推進(jìn)靜海大橋、永興大道通揚(yáng)運(yùn)河大橋、中心河路通揚(yáng)運(yùn)河大橋?三座大橋?建設(shè)，加快城北大道東延、工農(nóng)路北延、幸福大道、機(jī)場路等主次干道建設(shè)，著力形成東西貫通、南北一體的路網(wǎng)體系。啟動長平路九圩港大橋前期工作，接軌滬通鐵路南通西站。加快核心區(qū)打造。按照?三年出雛形?的節(jié)點(diǎn)要求，積極放大北城大橋通車效應(yīng)，在全力打造北翼新城商住品牌的同時，更加突出商業(yè)商務(wù)、文化娛樂等城市功能建設(shè)。明年重點(diǎn)抓好三個?兩?，即全力突破華強(qiáng)城市樂園、美食城兩大龍頭項(xiàng)目，力爭華強(qiáng)城市樂園項(xiàng)目上半年開工建設(shè)，美食城項(xiàng)目地塊9月底掛牌出讓；加快通呂運(yùn)河綠廊、草場河整治兩大景觀建設(shè)，力爭通呂運(yùn)河綠廊上半年啟動建設(shè)，草場河上半年完成整治，下半年啟動景觀建設(shè)；加快推進(jìn)國稅大樓、北城小學(xué)兩個公共服務(wù)型項(xiàng)目，力爭國稅大樓上半年開工，北城小學(xué)下半年建設(shè)。與此同時，加快尚海城、嘉御龍 16 庭等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊萬科等地塊開發(fā)，幸福豎河、秦灶河景觀建設(shè)上半年完成，綠洲國際假日大酒店明年10月份試營業(yè)。加快?一城一鎮(zhèn)兩片區(qū)?開發(fā)。以市北科技城建設(shè)、唐閘老鎮(zhèn)改造以及城閘大橋北片區(qū)、崇川大橋北片區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，加快形成以核心區(qū)為龍頭、其他板塊相呼應(yīng)的開發(fā)格局。突出市北科技城建設(shè)。圍繞?一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年見成效?的目標(biāo)，全面啟動市北科技城建設(shè)，確保搬遷工作上半年完成；市政配套設(shè)施、水系調(diào)整和景觀建設(shè)明后兩年全面完成；一期開發(fā)地塊明年上半年掛牌出讓，二期開發(fā)地塊明年年底前完成征地報批工作；招商選資取得階段性成果，以太陽能項(xiàng)目為龍頭，力爭3－4個高端項(xiàng)目落戶。認(rèn)真做好失地農(nóng)民預(yù)安臵工作，確保3月底前安臵到位。突出唐閘老鎮(zhèn)改造。以?南通〃1895?項(xiàng)目為抓手，融合?中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地?元素，加快張謇廣場、紅樓保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新工房、東工房等區(qū)域改造，實(shí)施通揚(yáng)運(yùn)河?一河兩岸?景觀建設(shè)，初步顯現(xiàn)近代工業(yè)遺存旅游等功能。突出城閘大橋北片區(qū)開發(fā)。抓緊上海保利地塊開工，有序推進(jìn)永興商城片區(qū)開發(fā)，力促該區(qū)域早出形象。突出崇川大橋北片區(qū)開發(fā)。抓緊靜海大橋周邊地塊拆遷，加快秦灶鎮(zhèn)區(qū)以及飛鶴物流、添寶賓館節(jié)點(diǎn)開發(fā)，推進(jìn)該區(qū)域與核心區(qū)融合發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓緊啟動江海大道南憩亭大橋至崇川大橋段城市景觀大道建設(shè)，力爭與高架建設(shè)的后續(xù)工程同 17 步實(shí)施，著力打造一條檔次一流的城市風(fēng)景線。實(shí)施城市綠谷二期工程，加快南通盆景花卉展示展銷觀光園、龍?zhí)豆珗@、南工房綠地等生態(tài)景觀項(xiàng)目建設(shè)，確保南通盆景花卉展示展銷觀光園、南工房綠地年內(nèi)建成。全年綠化造林3000畝，其中成片造林1000畝，建設(shè)公共綠地500畝。加快拆遷騰地步伐。拆是建的前提和保證，是項(xiàng)目建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是騰空間、促轉(zhuǎn)型、育亮點(diǎn)、出形象的首要任務(wù)。堅持拆遷先行，按照全面突破與積極穩(wěn)妥相統(tǒng)一、拆遷與安臵相同步的原則，全力推進(jìn)拆遷搬遷工作，全年計劃拆遷民居7000戶、100萬平方米，非居300家、50萬平方米。進(jìn)一步完善非居拆遷推進(jìn)機(jī)制，加大非居拆遷突破力度。繼續(xù)開展拆遷掃尾攻堅，力求做到開拆一塊、拆凈一塊、騰出一塊。進(jìn)一步規(guī)范拆遷市場和拆遷行為，不斷營造良好的拆遷氛圍。積極開展拆違綜合整治行動，堅決消除亂搭亂建等頑疾，大力提升港閘的市容市貌。加快經(jīng)營性土地的收儲和出讓，全年出讓經(jīng)營性土地1000畝以上，收儲經(jīng)營性土地2000畝以上。（二）全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級工程今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資力度就是明天的產(chǎn)出強(qiáng)度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級工程，關(guān)鍵要立足構(gòu)建現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，突出項(xiàng)目帶動，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大有效投入，實(shí)現(xiàn)增量調(diào)整。力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。繼續(xù)把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位臵，政策上加強(qiáng)引導(dǎo)，要素上重點(diǎn)傾斜，確保服務(wù)業(yè)投 18 資增長高于全社會固定資產(chǎn)投資增長、服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于全市平均水平。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近兩年的蓄勢，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)逐步步入厚積薄發(fā)的良性階段，不僅發(fā)展明顯提速，在建高檔樓盤和即將開發(fā)地塊達(dá)到16個，而且質(zhì)態(tài)明顯提升，萬科、保利等國內(nèi)一流品牌開發(fā)企業(yè)進(jìn)軍南通首選港閘，加之較高的性價比，我區(qū)正在日益成為市區(qū)房地產(chǎn)市場的新熱點(diǎn)。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，堅定不移地把加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)作為?打造北翼新城?的先導(dǎo)，加快桂花小鎮(zhèn)、皇家花園、北城名郡等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊上海保利、綠墅灣等項(xiàng)