【文章內(nèi)容簡介】 目開工，推進檸檬酸廠周邊、靜海大橋周邊等地塊開發(fā)，力爭全年新開工房地產(chǎn)面積100萬平方米，竣工房地產(chǎn)面積50萬平方米。加快發(fā)展城市商業(yè)商務(wù)。以北城大橋正式通車、靜海大橋明年竣工為契機，大力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)，年內(nèi)確保金海岸竣工運營，鴻鳴摩爾購物中心、百安誼家國際商務(wù)中心等項目主體工程竣工，鴻鳴商務(wù)中心、佳達商務(wù)樓宇等項目啟動建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，著力培育現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)集群。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)。以紫瑯科技園、南通軟件園北園、南通數(shù)字科技園為主陣地，推動軟件和服務(wù)外包業(yè)跨越發(fā)展，力爭紫瑯科技園建成省級科技企業(yè)孵化器和服務(wù)外包人才培訓基地，南通數(shù)字科技園年底前具備開工條件。加快建設(shè)物流園區(qū)。建立站北物流園管委會，強化工作統(tǒng)籌，確保規(guī)劃編制工作明年年內(nèi)全面完成，幸福大道、機場路以及園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，交運物流項目上半年 19 正式開工，力爭新引進大型物流企業(yè)2－3家，到?十二五?期末建成省級物流示范基地。力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在工業(yè)發(fā)展的首位，加大科技創(chuàng)新專項基金引導力度，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，著力構(gòu)建以開發(fā)區(qū)和市北科技城為龍頭，園區(qū)為載體，企業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展格局，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快于工業(yè)投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于工業(yè)發(fā)展速度。開發(fā)區(qū)要先行先為，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力促開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比翼齊飛，勇當全區(qū)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。積極扶持重點企業(yè)做大做強。大力實施?優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市?行動，注重培育上市后備資源，引導企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資等手段實現(xiàn)裂變發(fā)展，力爭明年新增上市報會企業(yè)1家以上。大力實施?重點企業(yè)提檔?行動，強化商標工作，推進品牌創(chuàng)建，以企業(yè)技改為抓手，加快華能?上大壓小?等項目開工建設(shè)，抓緊寶通合金鋼、東鑫船舶等項目投產(chǎn)，力促寶鋼線材等項目全面達產(chǎn)，全區(qū)億元以上企業(yè)達到60家以上，其中超10億元企業(yè)8家以上、超50億元企業(yè)1家以上。積極推進企業(yè)屬地管理，理順關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)。不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。以園區(qū)為載體、以中心為平臺、以人才為根本、以產(chǎn)學研合作為紐帶，加大科技投入，強化政策扶持，加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全年實施產(chǎn)學研合作項目30個，新增工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等各類科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺20項以上，申報省市科技計劃項目150項以上，專利授權(quán)1000 20 件以上，新增入孵企業(yè)15家以上。力促招商選資創(chuàng)新突破。主動順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，重點圍繞功能性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展招商選資，實現(xiàn)由招項目向引產(chǎn)業(yè)、引業(yè)態(tài)、引園區(qū)的轉(zhuǎn)變。進一步提高選資門檻。重點招引符合省?點供?條件的項目，招引世界500強、中國100強和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的項目，招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。對注冊資本強度低于100萬元/畝、稅收低于20萬元/畝的制造業(yè)項目，原則上不供地，把有限的土地指標優(yōu)先用在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動城市功能升級的戰(zhàn)略性龍頭項目上。進一步優(yōu)化招商機制。逐步淡化街道招商職能。強化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和區(qū)級招商職能，強化街道和相關(guān)部門服務(wù)項目落地建設(shè)職責，整合招商力量，完善考核方法，健全區(qū)投資促進局以及各產(chǎn)業(yè)主管部門與各重點園區(qū)全面對接機制，進一步形成整體合力，提高專業(yè)化、精準化招商水平。進一步提高招商實效。不僅要注重信息捕捉，更要強化信息梳理和分析，強化對項目招引過程中遇到的政策、要素等問題的研究，加大項目突破力度，力促太陽能、輪胎子午線等項目順利落戶，確保全年引進注冊資本超3億元或3000萬美元以上的重特大項目3個以上，注冊資本超500萬元的軟件和服務(wù)外包項目30個以上。（三）全力實施民生優(yōu)先工程進一步加快安臵房建設(shè)和安臵工作。按照?建得快、質(zhì)量好、分得順?的要求，全力以赴推進安臵房建設(shè)和安臵工 21 作，千方百計縮短過渡周期，為加快拆遷、推動轉(zhuǎn)型提供強有力的保障。要強抓開工。以幸福人家、陳橋佳苑二期等8幅地塊為重點，抓緊前期工作，明年上半年集中開工，并由此掀起新一輪安臵房建設(shè)熱潮，確保全年新開工安臵房300萬平方米。要堅持進度與質(zhì)量的統(tǒng)一。從前期、建設(shè)、后配套、安臵等各個環(huán)節(jié)入手，細化節(jié)點，環(huán)環(huán)扣緊，有效組織，加快推進，確保明年竣工安臵房面積55萬平方米。始終把質(zhì)量第一貫穿于安臵房建設(shè)的全過程，強化工程監(jiān)理，加強過程控制，積極探索拆遷戶代表參與規(guī)劃論證、方案設(shè)計、工程監(jiān)理等機制，讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督，贏得群眾支持。要強化規(guī)劃。未來五年是我區(qū)拆遷最為集中的時期。要按照?一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、縮短過渡?的思路，認真分析今后5年的安臵需求，進一步完善安臵房布局規(guī)劃，同步考慮文化、體育等配套設(shè)施，適度超前建設(shè)，力爭通過3－5年的努力，實現(xiàn)即拆即安臵的歷史性突破。積極做好剩余房源的處臵工作，著力解決急需安臵的拆遷戶實際困難。積極推進萬頃良田建設(shè)。把保障群眾利益、改善居住環(huán)境貫穿于萬頃良田實施的全過程，全面落實?雙臵換?保障政策，確保群眾利益最大化，堅持安臵優(yōu)先原則，全面加快安臵房建設(shè)，確保一期安臵房2012年6月底交房，二期安臵房2012年年底前交房。圍繞?7月底完成項目區(qū)一期搬遷、12月底通過省廳復墾驗收?兩個必保目標，精心組織，有序推進，確保萬傾良田建設(shè)一期工程按計劃如期建成。積極做好農(nóng)業(yè)招商工作，推進都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和?菜籃子?基 22 地建設(shè)，做到復墾一片整理一片，整理一片建成一片。進一步完善社會保障體系。鞏固充分就業(yè)創(chuàng)建成果，保持?零就業(yè)家庭?動態(tài)為零，充分就業(yè)村創(chuàng)建率90%，千方百計增加群眾收入。進一步完善社會保障體系，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，逐步提高社會保障標準。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，深入開展送溫暖、獻愛心活動，切實解決弱勢困難群體的生活困難。著力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，積極推進南通職業(yè)大學落戶，推動紫瑯學院專升本，逐步打造南通職業(yè)教育高地；以?名師名校名校長?工程為抓手，積極推進學前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進第二人民醫(yī)院擴建，完成唐閘、永興、幸福三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建任務(wù)。加快殘疾人服務(wù)中心、文化活動中心、婦女兒童活動中心建設(shè)，大力發(fā)展老年人事業(yè)，進一步完善公共服務(wù)體系。實施文體惠民工程，高標準建設(shè)?十佳?業(yè)余文體團隊、?十佳?社區(qū)健身俱樂部和?十佳?農(nóng)家書屋。加強社會主義精神文明建設(shè)，開展?人人爭創(chuàng)文明城、個個爭當文明人?主題活動，全面推行文明城市、衛(wèi)生城市長效管理，確保以優(yōu)異成績通過國家公共文明指數(shù)測評?三年大考?和全國衛(wèi)生城市復查。深化?文明使者文明行?系列活動，提高文明新風的示范效果。進一步強化城市管理，加快北城停車場建設(shè)，開展亂倒垃圾、亂停車輛專項整治。加快農(nóng)貿(mào)市場配套和改造升級，實現(xiàn)服務(wù)與管理的雙提升。（四）全力實施社會管理創(chuàng)新工程以南通被列為?全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市?為契機，突出?法治港閘?、?長安港閘?建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、有序推進的原則，加快社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建科學、全面、有序、務(wù)實的社會管理機制。優(yōu)化村（社區(qū)）管理。加快村（社區(qū)）組織職能轉(zhuǎn)換。隨著城市化進程的加快和發(fā)展要求的提高，依靠土地資源粗放式發(fā)展村級經(jīng)濟已經(jīng)沒有出路。要弱化村（社區(qū)）組織經(jīng)濟職能，強化社會管理、服務(wù)群眾的職能，從明年開始，街道（開發(fā)區(qū)）要取消對村（社區(qū)）招商引資等指標的考核。扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展。順應(yīng)形勢的變化，采取直接臵業(yè)、合股臵業(yè)、融資增值等多種途徑，從根本上轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟的發(fā)展方式，促進資產(chǎn)保值增值，增強經(jīng)濟?造血?功能。區(qū)有關(guān)部門要抓緊研究鼓勵村（社區(qū)）轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟發(fā)展方式的政策意見，積極從優(yōu)惠出售安臵小區(qū)商業(yè)用房、扶持添臵商業(yè)用房、集體資金有償使用等方面給予政策扶持。積極創(chuàng)新村（社區(qū)）管理模式。積極整合村（社區(qū)）勞動和社會保障服務(wù)站、民政服務(wù)站等資源，著力構(gòu)建融社會保障、就業(yè)服務(wù)、社會救助、福利服務(wù)等功能為一體的一門式受理、一站式服務(wù)平臺。推進村（社區(qū)）股份合作制改革，積極探索征地拆遷農(nóng)民個人身份與經(jīng)濟身份相分離的機制，在保留原村（社區(qū)）經(jīng)濟身份的同時，推進拆遷安臵戶屬地化管理。優(yōu)化公共服務(wù)管理。在?968890?求助服務(wù)熱線實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴大?968890一鍵通?電話機在特殊人群中的普及面，完善專業(yè)化服務(wù)體系以及信息反饋等機制，進一 24 步提升服務(wù)內(nèi)涵。創(chuàng)新外來人口服務(wù)管理體系，把外來人口管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決外來人口子女入學、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等實際問題；加強外來人口管理，實現(xiàn)房屋出租戶簽訂責任書、流動人口登記辦證和單位憑證（暫住證）用人三個100%；加快秦灶、陳橋?新港閘人家園?建設(shè)，推進外來人口?三集中?管理，力爭3年內(nèi)?三集中?率提高到80%以上。強化街道（開發(fā)區(qū)）物管站職能，改革拆遷安臵小區(qū)物業(yè)管理模式，變物業(yè)公司管理為自主管理，進一步提高管理水平。優(yōu)化社會秩序管理。進一步健全社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。加強區(qū)大調(diào)解中心建設(shè)，改善硬件條件，充實人員，建優(yōu)隊伍，著力將其打造成化解社會矛盾糾紛的綜合性平臺。強化街道大調(diào)解中心和村（社區(qū)）大調(diào)解工作站建設(shè)，完善大調(diào)解中心與各專業(yè)調(diào)解的對接機制，著力構(gòu)建?上下聯(lián)動、橫向互動?的大調(diào)解工作格局。進一步健全特殊人群服務(wù)管理體系。逐步建立融幫助、教育、管控、就業(yè)于一體的區(qū)、街道特殊人群服務(wù)管理中心，完善刑釋解教人員的?救濟?機制，確保特殊人群安臵率不低于80%。進一步健全社會治安大防控體系。加強防控指揮系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建公安分局二級視頻指揮平臺與派出所三級視頻指揮室一體化協(xié)同作戰(zhàn)的格局。進一步整合公安、專職保安等專業(yè)巡防力量，加強社會群防群治隊伍建設(shè)，著力形成具有港閘特色的群防群治新模式。按照?簡便、價廉、實用?的原則，深入推進技防建設(shè)，經(jīng)過12年的努力，力爭居民戶技防入戶率90%以 25 上，要害部位技防入戶率100%。啟動?六五?普法，推進法治城市創(chuàng)建，不斷優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境。全面落實安全生產(chǎn)責任制，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制和有效防范重特大事故的發(fā)生。（五）全力實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程突破重點，實現(xiàn)目標，貴在精神，重在落實。要不斷完善重點工作推進機制，明確責任，傳遞壓力，進一步形成創(chuàng)先爭優(yōu)的鮮明導向和濃厚氛圍。進一步健全目標責任機制。按照?工作項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化?的要求，建立目標明確、責任清晰、要求具體、操作性強的目標責任體系。一是工作項目化。將?五大工程?分解到重點工作，細化到具體項目，并做到責任主體、目標任務(wù)、工作標準、時限要求?四個明確?，實行全程目標管理和責任考核，加大重點工作的突破力度。二是項目節(jié)點化。每項重點工作、每個重點項目都要細化到具體時間節(jié)點和具體考核標準，采取?掛圖作戰(zhàn)、倒軋進度?的方式，切實加以組織推進。三是節(jié)點責任化。推行城建項目信息化管理，將每個項目的工作標準、時間要求、進展情況以及推進流程中各個節(jié)點的責任部門完成情況在局域網(wǎng)公布，相互掌握情況，互動推進落實。建立重大項目會辦制度，實行重點服務(wù)業(yè)、工業(yè)項目領(lǐng)導掛帥、部門負責責任制，全程跟蹤，定期會辦，集中攻關(guān)，全力突破，切實解決重點項目推進中遇到的各種難題。進一步健全績效考核機制?？偨Y(jié)完善街道、開發(fā)區(qū)和區(qū) 26 級機關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核機制，充分發(fā)揮考核的?風向標?和?指揮棒?作用。一方面，突出剛性化。在指標設(shè)計上，進一步突出引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，重點在財政一般預算收入、服務(wù)業(yè)稅收、重點項目推進、城市建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等剛性指標上加大權(quán)重，綜合考慮上年的實績和計劃，更好地體現(xiàn)差別化考核和創(chuàng)先爭優(yōu)。深入研究城建考核機制，加大出讓地塊、市級城建項目的考核權(quán)重，強化考核的剛性，更好地體現(xiàn)考核的導向性。另一方面，突出?雙捆綁?。在繼續(xù)堅持延伸掛鉤等行之有效的方法的同時，對?五大工程?牽頭部門和相關(guān)配合部門實行節(jié)點責任捆綁考核；實施街道、開發(fā)區(qū)和機關(guān)部門按節(jié)點?聯(lián)考?，同一節(jié)點捆綁加減分，并分別納入街道、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導班子績效考核總分。進一步健全督查督辦機制。進一步完善?三辦?機制。一是催辦。把各責任單位的節(jié)點指標列出來，定期通報，提醒催促，鞭策激勵。二是督辦。對未按期保質(zhì)完成節(jié)點目標任務(wù)的，即時扣分并向全區(qū)通報，同時下發(fā)督辦單和節(jié)點完成承諾書，相關(guān)單位承諾完成期限并公開公示。責任部門全年節(jié)點完成率低于70%的，要向區(qū)委、區(qū)政府說明情況。三是幫辦。堅持領(lǐng)導掛帥督查，區(qū)分管聯(lián)系領(lǐng)導和掛鉤街道、開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導要定期親自到一線督查督辦，及時掌握工作的進展情況和落實效果，及時協(xié)調(diào)解決問題，落實好?幫辦?責任和?幫辦?措施。建立重點工作問責制度。研究出臺重點工作考核問責辦法，明確具體的問責情形以及相應(yīng)的問責方式，并將問責結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以強有 力的組織措施確保重點工作落實。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破，關(guān)鍵在黨，核心在人。要按照?領(lǐng)導有方、引導有向、保障有效、推動有力?的要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建重點工作為抓手，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，切實為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證。進一步加強學習型黨組織建設(shè)，完善?四位一體?推進模式，突出黨的十七屆五中全會和中央重大決策部署以及省、市、區(qū)委全會精神的學習，切實把全區(qū)上下的思想統(tǒng)一到中央和省、市委的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的工作要求上來。組織開展?建設(shè)主城區(qū)應(yīng)該做什么、當前怎么做?大討論，進一步拓寬眼界、思路和胸襟，樹立?打造精品、成就經(jīng)典、不圖一時、不留遺憾?的長遠觀念，圍繞區(qū)劃調(diào)整20周年，開展?萬人看港閘?活動，全力營造?轉(zhuǎn)戰(zhàn)十二五、爭作新貢獻?的強烈氛圍。積極做好區(qū)委換屆工作，精心組織各黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、海外聯(lián)誼會等的換屆。不斷深化干部人事制度改革，進一步完善從基層培養(yǎng)選拔干部機制，組織開展優(yōu)秀科級干部評選活動，加大后備干部分類差別化培養(yǎng)力度，全力打造素質(zhì)過硬、干事有為的干部隊伍。開展面向優(yōu)秀村黨組織書記招錄公務(wù)員、面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部選拔副科級干部工作，為基層干部成長提供平臺和空間。深入開展村（社區(qū)）黨組織?四諾兩爭?活動，不斷深化黨群共建工作，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。以建黨90周年為契機，開展?黨員先鋒行?活動，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。不斷加強干部隊伍作風建 設(shè)，切實增強大局意識、責任意識、效率意識和務(wù)實意識，堅決克服不推不動、不催不辦的不良習慣，形成雷厲風行、立說立行、講實話