【正文】 計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)政1令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署。第三章全面履行政府職能十二、市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。十三、健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。十四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十五、完善社會(huì)管理職能，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，注重解決民生問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。十六、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估制度，提高教育服務(wù)水平，增強(qiáng)科技服務(wù)能力，健全公共衛(wèi)生體系，豐富群眾文化生活。十七、大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，始終堅(jiān)持“ 科學(xué)、務(wù)實(shí)、和諧、艱苦” 重建，牢牢把握“一主三化三加強(qiáng)”的發(fā)展路徑，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動(dòng)力，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快建設(shè)綿陽(yáng)科技城，努力實(shí)現(xiàn)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”，五年發(fā)展振興，十年全面小康。第四章實(shí)行科學(xué)民主決策十八、市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。十九、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算草案、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的措施、社會(huì)管理事務(wù)、市政府規(guī)范性文件、重大項(xiàng)目和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定及其他緊要事項(xiàng)等重大決策，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。二十、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大決策建議，必須以全市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估，由法制機(jī)構(gòu)作合法性論證。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣市區(qū)、園區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。二十一、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。二十二、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的決策和部署，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室、市目標(biāo)督查辦要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。第五章堅(jiān)持依法行政二十三、市政府及各部門要嚴(yán)格依照“合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)一致”的要求，行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。二十四、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)制定市政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件實(shí)施后要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。二十五、市政府各部門、各縣市區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府的決定、命令。與公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。市政府部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。需要修改、廢止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改、廢止，繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)公布目錄。二十六、提請(qǐng)市政府討論的政府規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，經(jīng)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論、審定。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。二十七、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政復(fù)議工作責(zé)任制、評(píng)議考核制和復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任制，切實(shí)做到以人為本、復(fù)議為民。第六章推進(jìn)政務(wù)公開二十八、市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，推行行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，提高政府工作透明度。二十九、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的行政事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、辦事指南以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。第七章健全監(jiān)督制度三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。三十二、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。三十三、加強(qiáng)全市行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及其部門的意見和建議。三十四、市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。三十五、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信、接待來訪群眾。三十六、市政府及各部門要推行首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。第八章加強(qiáng)廉政建設(shè)三十七、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。三十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)政府和部門的送禮和宴請(qǐng)。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。三十九、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守廉政承諾，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。第九章會(huì)議制度四十、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議制度。四十一、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府組成部門的各委員會(huì)主任、各局局長(zhǎng)組成，綿陽(yáng)軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府以及市委的重要指示、決議、決定和重要會(huì)議精神；（二）討論和決定政府工作中的重大事項(xiàng)；（三）部署市政府的重要工作；（四）通報(bào)國(guó)內(nèi)外重大事件；（五）通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、重要工作、重要情況及重大事件；（六）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》；（七）討論通過其他需要市政府全體會(huì)議決定的事項(xiàng)。市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排市政府副秘書長(zhǎng)、市政府直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)單位和中央、省在綿單位，以及各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志列席；可邀請(qǐng)市委有關(guān)部門、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市法院、市檢察院、各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表列席。四十二、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，綿陽(yáng)軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府以及市委的重要指示、決定，研究貫徹措施；（二）討論通過報(bào)告、請(qǐng)示省政府和市委的重要事項(xiàng)；（三）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的議案；（四）討論決定市政府工作的重大事項(xiàng)和以市政府名義發(fā)布的決定、命令等政策性文件，審議政府規(guī)范性文件；（五）分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)；（六）討論通過有關(guān)人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；（七）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。市政府常務(wù)會(huì)議原則上每?jī)芍苷匍_一次，出席人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到人數(shù)的二分之一。根據(jù)需要可安排市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室主任、副主任、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府研究室、市目標(biāo)督查辦和與議題有關(guān)的市直部門、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)、科學(xué)城辦事處主要負(fù)責(zé)人列席。市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行“候會(huì)制”，市直部門、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)、科學(xué)城辦事處主要負(fù)責(zé)人列席相關(guān)議題，市政府辦公室相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人旁聽相關(guān)議題。四十三、市政府專題工作會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)召集并主持，參加人員由會(huì)議主持人確定，一般為市級(jí)有關(guān)部門、縣市區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)人；需市級(jí)部門、縣市區(qū)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議應(yīng)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)決定。四十四、市政府副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托或按照各自分工和工作需要，可召集專題協(xié)調(diào)會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理分管工作中的專門問題。副秘書長(zhǎng)受市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的委托可召集有關(guān)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要由委托召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。四十五、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)書面批示提出，市長(zhǎng)審批確定。議題提交全體會(huì)和常務(wù)會(huì)前，應(yīng)由分管副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)召集相關(guān)方面負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分研究，形成一致或基本一致的意見，涉法性事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，原則上會(huì)議材料應(yīng)于會(huì)前送達(dá)出席人員。四十六、確因特殊原因，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議，應(yīng)向會(huì)議主持人請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)同意后告知市政府辦公室；市政府全體會(huì)議其他組成人員或市政府常務(wù)會(huì)議列席人員不能參會(huì)的應(yīng)提前填寫請(qǐng)假報(bào)告單送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總后報(bào)會(huì)議主持人審批。未經(jīng)批準(zhǔn)同意不得缺席或由他人代替出（列）席。四十七、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府專題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。新聞稿由市政府秘書長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)審定，如有需要，報(bào)市長(zhǎng)審定。四十八、市政府召開會(huì)議，各部門、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)、科學(xué)城辦事處負(fù)責(zé)人應(yīng)按市政府通知要求出席；因故不能出席的，應(yīng)提前請(qǐng)假，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替出（列）席。市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，改進(jìn)形式，簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會(huì)議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請(qǐng)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十章公文審批四十九、各縣市區(qū)、園區(qū)、部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》和《綿陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。除緊急重大事項(xiàng)、突發(fā)事件和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理，不得越級(jí)報(bào)送、多頭分送，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門應(yīng)提前協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理?yè)?jù)，提出辦理建議。五十、各地、各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。如屬有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)且能明確答復(fù)的問題，由市政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，承辦部門應(yīng)及時(shí)向市政府辦公室反饋辦理結(jié)果。五十一、市政府制定的規(guī)范性文件，發(fā)布的決定、命令，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提