【正文】 暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。上海推出公開招投標(biāo)的地塊大多屬郊區(qū)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地，暫停“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意味著大量的郊區(qū)土地難以“改性”。由于市區(qū)地塊本來已經(jīng)很少，因此上 海雖然沒有公開講“暫停批地”，商品房開發(fā)的土地供應(yīng)幾乎叫停。在此情況下，有關(guān)消化存量土地，即消化開發(fā)商手中的 5000 公頃（有稱“ 6000 公頃”） 第二部分 松江概況 1. 松江簡(jiǎn)介 1) 松江歷史 松江區(qū)位于上海市西南、黃浦江上游，東與閔行區(qū)、奉賢縣為鄰，南、西南與金山區(qū)交界，西、北與青浦縣接壤。區(qū)境南北長(zhǎng)約 24 公里，東西寬約 25 公里，總面積 605 平方公里。 松江，是上海歷史文化的發(fā)祥地。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，距今約 6000 年，先民們就在九峰一帶勞動(dòng)、生息，創(chuàng)造了崧澤型和良渚型等古文化。 松江古稱華亭，別稱有云間、 茸城、谷水等，是江南著名的魚米之鄉(xiāng)。 在上海開埠前，松江是上海地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。東漢建安二十四年（ 219），東吳名將陸遜以功封華亭侯，華亭始見于史志。唐天寶十年（ 751 年），臵華亭縣。 元至元十四年（ 1277 年）升為華亭府，翌年改為松江府。至清嘉慶十年（ 1805 年）演變?yōu)?1 府（松江）、 7 縣（華亭、上海、青浦、婁、奉賢、金山、南匯）、 1 廳（川沙）。 民國(guó)元年（ 1912 年）廢府，華亭、婁縣合并為華亭縣。民國(guó) 3 年（ 1914 年）改為松江縣。解放后，蘇南行政署設(shè)松江專區(qū)。 1958 年 3 月，松江專區(qū)撤消，改隸蘇州 專區(qū)。 1958 年 11 月由江蘇省劃歸上海市。 1998 年 2 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)區(qū)。 2) 地理位臵 松江區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲內(nèi)上海市西南部，黃浦江中上游。距上海市中心區(qū)40 公里，滬杭高速公路和滬杭鐵路貫穿全境，是上海西南的重要門戶，整個(gè)區(qū)域南寬北窄，南北長(zhǎng)約 45 公里，東西寬約 50 公里，略呈梯形，總面積 平方公里，其中陸地面積占 %，水域面積占 %。人口約 50 萬人。 松江地理位臵優(yōu)越，水陸交通發(fā)達(dá)。滬杭鐵路、滬杭高速公路、滬青平高速公路、嘉金高速公路、同三國(guó)道等干線縱橫交錯(cuò)，形成 “六橫五縱 ”的道路交通網(wǎng)。黃浦江橫貫東西，航運(yùn)繁忙，素稱松江的 “黃金水道 ”。而正在規(guī)劃、建設(shè)中的 R4 輕軌線，將成為松江連接上海市中心的重要交通紐帶。 松江區(qū)水源屬黃浦江水系，上受淀山湖、太湖、浙北天目山等處來水，經(jīng)黃浦江下泄入江海。全區(qū)域大小河道 3905條，均系強(qiáng)感潮河，其中市級(jí)河道 10 條，縣級(jí)河道 62 條。 松江區(qū)水資源十分豐沛，平均年際地表徑流量 億立方米，客水徑流 億立方米，江潮徑流 立方米 ，合計(jì)地表水總量達(dá) %，其中農(nóng)業(yè)用水 億立方米。相對(duì)于市郊其他區(qū)縣，松江區(qū)域水體環(huán) 境質(zhì)量較好，污染程度較輕，絕大多數(shù)在國(guó)家 GHZB11999Ⅲ Ⅳ之間，其中尤以南、西片為佳。 3) 松江新城城區(qū)圖 4) 土地資源 松江區(qū)地處太湖流域碟形洼地的底部，地勢(shì)異常低平，有 萬公頃耕地的地表高程在 △ 以下。境內(nèi)大小河流密布，多達(dá) 3900 余條，水域面積占全區(qū)國(guó)土面積的 %。北部沿山一帶有佘山、天馬山（ 米）等 11 座山，最低處于江秋村，僅 。 松江區(qū)現(xiàn)有國(guó)土面積 平方公里，其中耕地 35897 公頃占 %，園地 321 公頃占 %，城鎮(zhèn)建設(shè)、獨(dú)立工礦用地及農(nóng)村宅基地 15135 公頃占%，交通用地 1824 公頃占 %，水域 6531 公頃占 %。 各類用地在空間分布上不平衡，建設(shè)用地除中心城區(qū)外，主要集中于泗涇、九亭、新橋、車墩一帶，園地、林地則更多分布于沿山一帶，耕地在浦南地區(qū)所占比重較大，約占總面積的 %。 松江區(qū)耕地資源相對(duì)豐富，按農(nóng)村人口計(jì)算人均為 平方米 ,按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力計(jì)算人均 ,在本市屬耕地較多的區(qū)（縣）。 松江區(qū)歷史上曾為 澤多菰草 之地，成土母質(zhì)多數(shù)為 湖泊沉積物和河流相沖積物。土壤發(fā)育多潴育型水稻土，約占區(qū)域耕地總面積的 98%，其中絕大部分為青紫泥或青紫土土屬，養(yǎng)分貯存豐富，有機(jī)質(zhì)平均含量 %，有效磷，堿解氮 ，有效鉀。耕地層平均在 ,土壤 pH值呈中性或偏酸性。 5) 地質(zhì)地貌 上海市境位于長(zhǎng)江三角洲上，地勢(shì)低平，河港如網(wǎng)。西部散見小山丘，天馬山海拔 98 米，為市境最高點(diǎn)。地質(zhì)與地貌 地質(zhì)構(gòu)造屬楊子準(zhǔn)地臺(tái)東緣拗陷區(qū)，燕山運(yùn)動(dòng)后期開始沉陷。第四紀(jì)末次海浸以來，經(jīng)長(zhǎng)江泥沙的填積，成為長(zhǎng)江三角洲的組成 部分。市境位于三角洲沖積平原前緣，北、東、南三面略為高起；中部黃浦江兩岸次之；西部淀山湖附近一帶地勢(shì)最低，成為向太湖傾斜的碟形低平原。 根據(jù)地貌成因和地面高程可分為三個(gè)地形單元： ? 淀泖低地。在古崗身以西 ,包括青浦、松江兩區(qū)大部 ,金山區(qū)北部及嘉定、閔行、奉賢區(qū)的西緣，為在長(zhǎng)江老三角洲古太湖基礎(chǔ)上發(fā)育而成的湖沼平原，多洼地和湖泊。如青浦縣西部即有淀山湖等大小湖蕩 30 多個(gè)，地面高程約 3～ 米。此外，在松江區(qū)北部，集中分布有佘山、天馬山、鳳凰山、橫山、小昆山、辰山等少數(shù)基巖殘丘，海拔在百米以下。 ? 碟緣高地。指古 崗身及其以東廣大濱海平原區(qū)，包括寶山區(qū)及浦東新區(qū)、南匯兩區(qū)全部，嘉定、閔行、奉賢、金山四區(qū)大部，地勢(shì)較高，地面高程約 4～ 米，或可達(dá) ～ 5 米。平原上分布有多條與海岸平行的貝殼堤和古海塘殘跡。 ? 河口沙洲。包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙 3島及其他剛露出水面的沙洲 ,成陸歷史晚近。至今崇明島北沿、東沿、西沿以及長(zhǎng)興島 北沿和橫沙東灘高地灘仍在不斷迅速淤漲，形成大片灘涂，利于圍墾。南部奉賢、金山一帶海岸線長(zhǎng)期以來則有后退的趨勢(shì)，原來在陸上的大、小金山，現(xiàn)都已成為海岸孤島。由于全市地勢(shì)低平，大部分地區(qū)都處于高潮位之下，易 受江海橫溢之害，須構(gòu)筑海塘江堤和圩埝。濱江沿海一帶土地坍淤不定；而江口沙洲，北漲南坍，亦須實(shí)施護(hù)岸防坍等水利工程。 6) 氣候資源 松江區(qū)處北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，適宜于各種溫帶、亞熱帶作物的生長(zhǎng)。主要?dú)夂蛞貫槟昶骄鶜鉁亍?，無霜期 230 天，年平均日照 1817小時(shí)，降水量 1213mm，極端最高溫度℃ ，極端最低溫度－ ℃ 。近年來突出性強(qiáng)對(duì)流天氣出現(xiàn)頻率有所提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。 松江區(qū)大氣環(huán)境比較潔凈，尤其北部沿山一帶大氣質(zhì)量在以來標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)大體在二類標(biāo)準(zhǔn)。 7) 居住人口 全區(qū) 20xx 年年末戶籍人口 503237人，全年出生人口 3313 人，出生率‰ ，死亡人口 3572 人，死亡率‰ ，自然增長(zhǎng)率 ‰ 。 8) 教育情況 全區(qū)有區(qū)轄中專 1 所，在校學(xué)生1322 人。中學(xué) 33 所，在校學(xué)生 29927人，其中高中生 8970 人。小學(xué) 17 所，在校學(xué)生 30255 人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。幼兒園 31 所，在園兒童 10388人，幼兒入園率 %。輔讀學(xué)校 1 所，在校學(xué)生 72 人。職校 2 所，職校附設(shè)點(diǎn)1 個(gè)，在校學(xué)生 2525 人。成人教育深入開展，接受本科學(xué)歷教育的 1136 人，大專學(xué)歷教育的 7921 人，專業(yè)技術(shù)教育的17853 人次，計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn)的 9665 人次，通用外語水平考試培訓(xùn)的 2326人次，總培訓(xùn)量達(dá) 38901 人。 上海外國(guó)語大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院、立信會(huì)計(jì)高等?？茖W(xué)校、東華大學(xué)、工程技術(shù)大學(xué)、華東政法學(xué)院和上海視覺藝術(shù)學(xué)校等七所大學(xué)已入駐大學(xué)城，年內(nèi)，已有 3 所大學(xué)建成并接納學(xué)生 萬名。 9) 民族與宗教情況 松江是少數(shù)民族散居地。據(jù) 20xx 年松江區(qū)人口普查統(tǒng)計(jì)，松江區(qū)有 33 個(gè)少數(shù)民族成分，共 1439 人，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。其中人口在 100 人以上的有 6個(gè)少數(shù)民族，分別是回族 256 人、 壯族188 人、苗族 186 人、蒙古族 130 人、侗族 119 人、土家族 110 人。 松江是上海宗教工作重點(diǎn)地區(qū)。主要特點(diǎn)：五教齊全，在松江的歷史上很早就有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教的信徒，而且都有活動(dòng)場(chǎng)所。自1981 年以來先后建立了佛教、天主教、基督教等宗教團(tuán)體組織，逐步恢復(fù)了佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教等宗教活動(dòng)場(chǎng)所 28 處，其中佛教活動(dòng)場(chǎng)所有 7處、基督教活動(dòng)場(chǎng)所有 10 處、天主教活動(dòng)場(chǎng)所有 10 處、伊斯蘭教活動(dòng)場(chǎng)所有 1處。 信教群眾人數(shù)較多。全區(qū)有信教群眾約 萬人，占全區(qū)戶籍人口的十分之一。其中，佛教 信徒包括道教信徒 萬，伊斯蘭教的穆斯林 300 余人，天主教信徒 萬，基督教信徒 8000 余人。 10) 交通情況 除滬杭高速公路外，松江新城還有 7條東西走向的主干道。老城區(qū)中，南往北依次是中山路、樂都路、榮樂路；新城區(qū)中，由南往北依次是，思賢路，通源路，文祥路，廣富林路。 主要的縱向干道，由東往西依次是：嘉松公路、龍興路（到老城區(qū)內(nèi)即為人民路）、三新路、辰塔路。 雖然松江新城還處在起步期，但道路建設(shè)已基本完成。 如今進(jìn)入松江新城，無需先繞道松江老城區(qū)，可直接由滬杭高速公路的新開匝道下到嘉松南路， 新城內(nèi)部南北走向的街道一般也可直接通向老城區(qū)，這將給新城市民的出行帶來極大的便利。 但目前松江城區(qū)的道路更名情況比較混亂，不少道路名稱已經(jīng)更替，不但建筑物上的表示與路牌之間有差池，連路牌之間的說法也互為矛盾，連售樓處的工作人員也有些糊涂，更讓路人如墜云端。如，嘉松公路在松江新城內(nèi)改名為嘉松南路，這一變化在大多數(shù)地圖中都尚未體現(xiàn)，但像是祥和路改名為翔峰路，施賢路改名為思賢路之類的情況，就只有該路附近的樓盤售樓人員才知道，而通源路、文翔路是否改名為新松江路、大學(xué)城路雖至今尚無定論，但兩種標(biāo)識(shí)卻同時(shí)在沿路出現(xiàn)。 另外，在建中的交通軌道九號(hào)線（ R4）雖然可直通至徐家匯，但位于新城東側(cè)的這條交通線路對(duì)新城西部的居民而言，依舊只是一條“遠(yuǎn)水”，從三新北路文翔路附近達(dá)到施賢路嘉松南路的九號(hào)線入口需 公里左右，而對(duì)于大學(xué)城的師生而言，去最近的南旗天路的入口也有 公里的距離。 據(jù)稱，環(huán)城線公交線路不日貫通，可在十幾分鐘以內(nèi)到達(dá)新城的各個(gè)角落，到時(shí)軌道九號(hào)線的功能才能有施展的空間。 2. 松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 20xx 年，松江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位平走態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度名列 全市區(qū)縣前列。全年實(shí)現(xiàn)增加值 億元，比 02 年增長(zhǎng) %，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng) %。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，下降 %，占全區(qū)增加值 %，比上年下降 個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng)%，占全區(qū)增加值 %，比上年上升 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %，占全區(qū)增加值 %，比上年下降 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)人均增加值 35784 元，比上年增長(zhǎng) %。 物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)力水平不斷提高。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元， 比上年增長(zhǎng) %，其中：工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，減少 %。 生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)了財(cái)政收入大幅上升，全區(qū)財(cái)政收入 億元，比上年增長(zhǎng)%。全年地方財(cái)政收入 億元，比上年增長(zhǎng) %，其中：增值稅 億元，增長(zhǎng) %；營(yíng)業(yè)稅 億元，增長(zhǎng) %；個(gè)人所得稅 億元，增長(zhǎng)%；房產(chǎn)稅 億元，增長(zhǎng) %；企業(yè)所得稅 億元，增長(zhǎng) %；其他稅收收入 億元，增長(zhǎng) %。地方財(cái)政支出 億元 ，比上年增長(zhǎng)%。增加值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度分別高于全市 個(gè)百分點(diǎn)、 個(gè)百分點(diǎn)和 個(gè)百分點(diǎn)，大大超過年初確定的高于全市 3 個(gè)百分點(diǎn)的計(jì)劃目標(biāo)。 1) 固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)投資創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有保障。全年完成固定資產(chǎn)投資 億元，比上年增長(zhǎng) %，超額完成年初計(jì)劃 %。 投融資渠道拓寬，投資總量增勢(shì)強(qiáng)勁。從投資類型分析，區(qū)屬單位基本建設(shè)完成投資 億元，比上年增長(zhǎng)%；區(qū)屬單位更新改造完成投資 億元，增長(zhǎng) %；農(nóng)村完 成投資 億元，增長(zhǎng) %；房地產(chǎn)業(yè)完成投資 億元，增長(zhǎng) %。從三大產(chǎn)業(yè)投資分析，第一產(chǎn)業(yè)完成投資 億元，比上年增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)完成投資 億元，增長(zhǎng) %，其中工業(yè)完成投資 億元，增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)完成投資 億元，增長(zhǎng) %。從投資主體分析，國(guó)有和集體單位完成投資 億元，比上年增長(zhǎng) %；非國(guó)有集體單位完成投資 億元，比上年增長(zhǎng) %，其中外商投資企業(yè)完成投資 億元，比上年增長(zhǎng) %。從投資區(qū)域分 析，新城地區(qū)完成投資 億元，比上年增長(zhǎng) %，占全區(qū)投資總額的 %；東北片地區(qū)完成投資 億元，比上年增長(zhǎng)