【正文】 腐敗，是全黨的一項重大政治任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調(diào)，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權(quán)利運行的監(jiān)督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。腐敗作為一種特殊的社會現(xiàn)象，隨同私有制、階級和國家而出現(xiàn)。腐敗并非是特定時期或特定的社會制度所獨有的現(xiàn)象，也不是特定民族文化的產(chǎn)物。凡權(quán)力存在之處，都存在著權(quán)力腐敗的可能?？v觀中西方古代史，每個國家在每一時期、每一朝代都出現(xiàn)過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動。近代社會以來，盡管社會物質(zhì)財富和精神財富都獲得了巨大的發(fā)展，但是腐敗現(xiàn)象依然有增無減，成為各國現(xiàn)代化進程中的一大障礙，幾乎沒有一個領(lǐng)域能夠避免之。腐敗何以發(fā)生？腐敗的根源何在？腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，在每一種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動機、自私自利的品質(zhì)、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權(quán)謀私等不法行為。與其他人一樣，權(quán)力者也有個人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內(nèi)，以合法的形式去實現(xiàn)，當權(quán)力者的個人欲望膨脹時，他可能會運用手中的公權(quán)力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權(quán)的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權(quán)力的欲望，無視法紀，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的1“尋租者”，及其非規(guī)范行為或腐蝕行為。三是環(huán)境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會關(guān)系、社會風氣及制度運作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎因素，倘若權(quán)力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權(quán)謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環(huán)境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動而擋住權(quán)力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘動力、驅(qū)動力，賄金、高職位或重權(quán)、美色的誘惑，能促使好利好色好權(quán)者為滿足私欲挺而走險；環(huán)境是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件，好的環(huán)境（如廉潔清明、積極向上的社會風氣）或好的制度（如民主、監(jiān)督制度）的存在和具有實效性，能夠有效地防范、遏制權(quán)力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現(xiàn)，而壞的環(huán)境或制度的存在，能使好人變壞。權(quán)力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權(quán)力假公濟私，是動搖權(quán)力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風氣的不正，使得人們對于腐敗現(xiàn)象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴重缺陷或形同虛設，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發(fā)生具有了某種必然性?？梢哉f，腐敗是主體、客體、環(huán)境或制度諸種因素合力作用的結(jié)果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認為要以下幾個方面入手。一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床目前，黨內(nèi)出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象不能僅僅歸結(jié)為改革開放帶來的。但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關(guān)系。初始形態(tài)的商品經(jīng)濟與原有的權(quán)力集中的舊體制并存，行政手段和經(jīng)濟規(guī)律在同發(fā)生作用，一些有錢無權(quán)的經(jīng)營者和有權(quán)無錢的政府官員就很容易發(fā)生權(quán)錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權(quán)，再用買來的權(quán)撈更多的錢”，這類事例在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創(chuàng)新的舉措，逐步建立起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監(jiān)督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實加強對干部選拔任用的監(jiān)督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結(jié)果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權(quán)力分解制度等等，使個人的權(quán)力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續(xù)推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關(guān)部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監(jiān)管，形成規(guī)范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結(jié)算管理，嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)察。堅決糾正和查處違反財經(jīng)紀律的行為。三是深化國有資產(chǎn)管理改革，做到規(guī)范管理、依法經(jīng)營。要針對國有資產(chǎn)營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，改革和創(chuàng)新多元經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。要積極探索建立多元經(jīng)營國有資產(chǎn)營運體系，同步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，逐步形成多元經(jīng)營資產(chǎn)管理營運、監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)增長。二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經(jīng)營管理之中從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，建立和完善相關(guān)的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權(quán)分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規(guī)范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規(guī)違紀行為。三是進一步健全和落實審計監(jiān)察工作責任制。重視和發(fā)揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經(jīng)濟管理部門負責人權(quán)利的正確運作進行任期及離任審計，及時發(fā)現(xiàn)查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權(quán)謀私濫用權(quán)利的領(lǐng)導及部門負責人及時進行調(diào)整和查處。要緊密結(jié)合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監(jiān)察。三、運用科技手段，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)控科技進步和信息網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展，不僅給企業(yè)的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術(shù)支持。信息網(wǎng)絡的開放性廣泛性，有利于增強權(quán)利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；信息網(wǎng)絡的嚴密性、程序性，有利于促進權(quán)利運作的規(guī)范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發(fā)應用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通電子政務通道，建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡，緊緊抓住經(jīng)營管理的關(guān)鍵、監(jiān)督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關(guān)注的熱點，大力推行網(wǎng)上審批、間接執(zhí)法和政務公開，建立健全