【正文】 imited. Lookin g at a variety of social issu es in clu din g taxation , employ men t, edu cation , h ealth care, social secu rity , h ousin g, pu blic transportation and househ ol d registration , the Report is the first in the country design atin g PREFACE 5 Shared Developm en t as the city39。s strategic goal. Secon dly , th e R ep or t h as p ro pos ed t w en ty con s tru c ti ve policy remendation s based on both qualitative and qu antitative analyses. Th e data and cases in th e Report solely e f rom relevant departmen ts and statistic bureau within the govern ment. Con cern ed government officials also contributed to th e f act ch eckin g an d data collection. Th eref ore, th e level of f easibility of the twenty policy remendations is relatively h igh. Th e twenty policy remendation s are laid out in four parts. Th e first rests on h ow to adjust the distribution relationship amon g the govern men t, en terprises an d individu als。 Second, how build a pu blic welf are system with moderately gen eralized system of preferen ces。 Third, how to enhance th e sy stem of government39。 s pu blic service and public good provision 。 The f ourth is to en cou rage the launch of critical institu tion al reform such as household registration ref orm, h ou sing secu rity system reform as well as issu es related to democratic public participation at the grassroot level. As a nongovern men tal anization an d pu blic policy think tank, we hope to provide constructive policy remendations for policy makers of Sh en zh en Mun icipal Committee and Mun icipal Govern ment in aspects of ref orm measu res, and f ormu lation of pu blic policies, th rough our research projects on the lon gterm, strategic, direction al and ideation al topics. Sh ared Development in Shen zh en is our f irst attempt an d it is natu ral to h ave some def ects. However, we hope the Report can contribute to th e transf ormation in perception s of gov ernance an d th e f u n ction s of Shen zh en Municipal Govern ment。 We en cou rage con cerned govern men t departments to look at ou r analy ses and remen dations, and to practice the u seful ones。 Moreover, we expect Shen zh en con tinu e to be th e pion eer in the realization of th e overall goals of th e prehensively deepenin g reform th at emph asize sh arin g in reform an d innovation in the country, and to produce more practical experiences. 目 錄 6 目 錄 CONTENTS [ 共享深圳宣 言 ] 002 公平共享，勿忘初心 [ 共享深圳綱 要 ] 008 從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳 009 一、深圳改革開放的成就與共享發(fā)展存在的問題 010 （ 一 ）深圳市民的收入狀 況 、生活質 量 、社會保障程度等方 面 ，與世 界發(fā)達國家和高收入國家的水平還有很大差距 012 （二）居民收入的增長速度長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展和政府收入增長速度 013 （三）收入分配差距偏大，幾百萬低收入市民的生活還不富裕 017 （ 四 ）社會救 助 、社會福利等政策和制度體系存在重大缺 陷 ，近 八百萬深圳非戶籍常住人口被隔離在社會安全網(wǎng)之外 017 （ 五 ）社會保障體系尚不完 善 ，部分群體在社會保障體系中沒有得到 公平待遇 022 （六）住房保障嚴重缺失，高房價、高租金壓垮工薪階層 025 （七） ―看病難 ‖―看病貴 ‖仍然極大地困擾著深圳人的生活 026 （八）教育不公平、不均衡仍然比較嚴重 027 （九）失業(yè)率偏高，缺乏公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境 029 （十）非戶籍常住市民成為深圳公平共享包容發(fā)展的弱勢群體和利益 受損群體 031 二、共享深圳的理念、愿景和策略 031 （一）共享深圳的理念 033 （二）共享深圳的愿景 034 （三）實現(xiàn)共享深圳的策略 VI 共享深圳報告 037 三、實現(xiàn)共享深圳的二十條主張 037 （一）實施 ―千億減免稅費 ‖計劃，讓利于企，返利于民 042 （二）持續(xù)調高最低工資標準，全面提高 900 萬勞務工的收入 043 （ 三 ）多渠 道 、多方式提高工薪階層收 入 ，擴大中等收入勞動者的 比重 045 （ 四 ）提高公務員工資和福利待 遇 ，使城市的管理者合 理 分 享 城市改 革和發(fā)展的成果 048 （ 五 ）建立國有資本全民分紅基 金 ，讓全體市民分享國 有 企 業(yè) 改革和 發(fā)展的成果 050 （ 六 ）重 啟 ―同富裕工 程 ‖計 劃 ，實現(xiàn)深圳原居民和外來移民共同 富裕 054 （ 七 ）調高最低生活保障標 準 ，建立覆蓋全體常住人口 的 最 低 生活保 障體系 055 （ 八 ）把常住人口中的中低收入居民納入社會救助體 系， 對 低 收入家 庭實行多方位的社會救助 056 （九）調整對非戶籍員工的歧視政策，建立更加公平的社會保障體系 058 （十）把非戶籍常住人口納入住房保障體系，實現(xiàn)勞務工的安居夢 060 （十一）盡快建立老年人福利和服務體系，讓深圳成為老年人安享晚 年的家園 062 （十二）實行普惠型社會福利和救助政策，讓深圳的陽光照耀所有在 深圳生活的兒童和殘疾人士 064 （十三）讓公益慈善成為促進共享深圳的重要助手 066 （十四）降低地鐵和公交票價，減輕低收入群體的生活成本 067 （十五）堅持就業(yè)優(yōu)先，實現(xiàn)共建共享 069 （十六）促進教育公平、均衡，實現(xiàn)深圳教育現(xiàn)代化 072 （十七）切實解決 ―看病難 ‖―看病貴 ‖，讓全體市民公平共享健康 深圳 073 （十八）大規(guī)模增加戶籍人口比重，盡快讓深圳的非戶籍常住市民成 為真正的深圳人 8 共享深圳報告 077 （十九 ） 控制和降低高房價 ， 讓青年人充滿希望 ， 圓中產(chǎn)階層一 個 ―安 居夢 ‖ 079 （二十）讓所有常住市民公平享有和承擔參與社會管理的權利和義務 081 四、實現(xiàn)共享深圳的保障措施 081 （一）以共享深圳為目標，全面深化各項重要領域的改革 082 （二）轉變政府職能，把經(jīng)濟發(fā)展的任務主要交給市場和企業(yè) 083 （三）全面調查民生狀況，制定共享深圳的發(fā)展規(guī)劃 084 （四）調整支出結構，建立符合共享深圳要求的公共財政體制 085 （五）用民主法治護航，保障共享深圳目標的實現(xiàn) [ 專題報告 一 ] 088 共享深圳 — 中國發(fā)展新轉折，中國改革新示范 [ 專題報告 二 ] 100 深化體制改革，建設共享深圳 100 綱 要 115 報 告 115 一、共享深圳是經(jīng)濟特區(qū)的價值所在使命所在 115 （一）共享發(fā)展是當下中國的中心議題 117 （二）共享深圳是經(jīng)濟特區(qū)的希望所在價值所在使命所在 120 二、共享深圳的基本內(nèi)容和支撐體系 121 （一）共享深圳的基本內(nèi)容 123 （二）共享深圳的總目標和重要支撐 138 三、推動共享深圳的主要改革舉措與公共政策 138 （一）消減 ―身份差別 ‖產(chǎn)生的不平等，深化戶籍制度改革 目 錄 9 140 （二）推進分配制度改革，讓全體市民公平分享改革發(fā)展的物質成果 141 （三）深化教育領域綜合改革，推動教育公平和人的全面發(fā)展 143 （四）完善社會保障制度，幫助社會弱勢群體生活得更有體面和尊嚴 144 （ 五 ）深化深圳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革 ，共建共享健康深 圳 ，加速實現(xiàn)健 康公平 147 （六）完善公共服務體系，讓勞動者擁有均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會 147 （ 七 ） 加大住房供給側結構性改 革 ，為中低收入家庭提供基本住房 保障 149 （八）加大政府信息公開制度改革創(chuàng)新，讓市民享有更多知情權 151 （ 九 ）拓展公民政治參與 度 ，讓公民享有更多的表達 權 、參與權和監(jiān) 督權 152 （十）深化改革加快發(fā)展社會組織，拓展共治共享深圳的載體與路徑 154 （十 一 ）持續(xù)加大改革與投入力 度 ，搭建適度普惠型的 社 會 福 利體系 架構 [ 專題報告 三 ] 158 共享深 圳 —以人的全面發(fā)展為核心 158 一、共享發(fā)展理念的再認識 158 （一）以共享為落腳點的五大發(fā)展理念 160 （二）實現(xiàn)共享發(fā)展的四個維度 161 （三）共享發(fā)展的基本內(nèi)涵 163 （四）共享發(fā)展的原則和戰(zhàn)略舉措 166 二、共享發(fā)展在深圳的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 167 （一）深圳人口現(xiàn)狀 173 （二）深圳市民政治權利 175 （三）深圳教育公平現(xiàn)狀 177 （四）深圳就業(yè)情況現(xiàn)狀 179 （五）深圳社會保障制度 10 共享深圳報告 180 （六）深圳住房保障中的人才安居工程 182 （七）政府產(chǎn)業(yè)扶持與補貼政策 191 （八）深圳戶籍與非戶籍的福利比較 193 （九）共享深圳遇到的挑戰(zhàn) 194 三、共享深圳發(fā)展的相關對策 195 （一）構建完善正義體系，將深圳建成一個公平正義城市 196 （二）借鑒世界正義工程，推出深圳公平正義法治指數(shù) 198 （三）落實公平競爭審查，保障資源配置市場決定性作用 200 （四）完善分配正義框架，在深圳率先形成收入干預機制 201 （五）推進全民保障，構建多層次社會保障體系 202 （六）關注全面發(fā)展，建立共享福利的匹配系統(tǒng) 202 （七）利用智庫資源，開展民生與社會保障現(xiàn)代化研究 204 （八）拓展相互保險，織密互助社會安全保障網(wǎng) 205 （九）探索社會福利新路，積極妥善解決人的發(fā)展問題 205 （十）從消極轉化為積極，促進社會福利與經(jīng)濟同步發(fā)展 206 （ 十一）調整社會福利布局，將政策落腳到兒童和家庭 206 （十二）完善深圳福利體系，賦權增能提升整體服務水平