【正文】 家或集體出資興建的項(xiàng)目占有相當(dāng)大的比例，因此，如何控制國(guó)有資產(chǎn)的恰當(dāng)利用是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。如果完全按市場(chǎng)情況來(lái)確定工程造價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位盲目定價(jià)，施工企業(yè)漫天要價(jià)，中介單位無(wú)章可循的情況，這勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)建筑市場(chǎng)的混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)的投資和浪費(fèi)，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程量大，施工時(shí)間長(zhǎng)，工程復(fù)雜，更易造成造價(jià)管理上的混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)和流失。另外，由于國(guó)有企業(yè)的改制和改造，一些企業(yè)為了發(fā)展也在進(jìn)行各種改建和擴(kuò)建，控制這些國(guó)有工程的造價(jià)也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，合理控制工程造價(jià)能 為企業(yè)節(jié)約大量資金。 工程造價(jià)管理以合理確定，有效控制，提高效益這個(gè)基本內(nèi)容為中心，每部分內(nèi)容所包含的知識(shí)非常之多，由于受本人自身因素以及外界條件的一些限制，本課題并不注重于怎樣對(duì)成本造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制等微觀問(wèn)題的研究 ，而主要側(cè)重于從宏觀上探討工程造價(jià)管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進(jìn)行深入分析，力求找到部分問(wèn)題的解決辦法。另外，本文還提到全面造價(jià)管理這個(gè)概念，它包括全過(guò)程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理四個(gè)方面。全面造價(jià)管理是一種相對(duì)較新的管理理念，任何新生理論都需要用實(shí)踐來(lái)證 實(shí)，本文只簡(jiǎn)單提到全面造價(jià)管理的相關(guān)概念、理論和方法，至于深層次的問(wèn)題，就留待建筑界的學(xué)術(shù)高手去探討和證實(shí)。 石家莊鐵道學(xué)院畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 10 第 2章 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的問(wèn)題 中外工程造價(jià)管理模式比較 目前國(guó)際上通用的工程造價(jià)管理模式主要有英國(guó)、美國(guó)、日本模式。研究與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題，主要是研究工程造價(jià)管理模式之間存在的差異和解決途徑 。 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的問(wèn)題 通過(guò)上一節(jié)內(nèi)容的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問(wèn)題有待解決。 有關(guān)法律法規(guī) 不健全 前全國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)說(shuō)“我國(guó) 2021年基本形成較為完善的法律體系 [5]”。 目前，我國(guó)各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入 WTO 后，我國(guó)的法律仍然存在與 WTO 組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。 工程造價(jià)政府管理不完善 工程造價(jià)政府管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。 從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。建設(shè)工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià)，要分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決 (結(jié) )算等，其主管部門分別為計(jì)委、規(guī)委、建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，間接導(dǎo)致工程造價(jià)“三超” (結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算 )嚴(yán)重等問(wèn)題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀 念和因循守舊思想的束縛，沒(méi)有形成對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外 ,就管理主體而言，主要體現(xiàn)在國(guó)家（或各級(jí)政府部門）在管理整個(gè)工程造價(jià)活動(dòng)中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場(chǎng)管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資項(xiàng)目（公共工程）中是具體的投資者，作為建設(shè)市場(chǎng)的一方直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理。這種雙重角色無(wú)疑導(dǎo)致了各級(jí)政府或主管部門在工程造價(jià)管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。 工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程綜合管理意識(shí)薄弱 我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全 過(guò)程綜合管理的意識(shí)，特別是項(xiàng)目前期造價(jià)管理薄弱。造價(jià)業(yè)內(nèi)人士歷來(lái)把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算，往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。 石家莊鐵道學(xué)院畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 11 第 3章 工程造價(jià)管理 我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)制 程造價(jià)管理體制的建立 工程造價(jià)管理體制隨著新中國(guó)的成立而建立。在 20 世紀(jì) 50 年代，我國(guó)引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門，并通過(guò)頒布一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時(shí)對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修 正辦法、程序等作出了明確的規(guī)定。 從 20 世紀(jì) 50 年代后期開始直至十年動(dòng)亂期間，概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞。概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤消，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。 從 1977 年起，國(guó)家恢復(fù)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò) 20 多年的不斷深化改革，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對(duì)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度，改進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)做了大量工作。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行投資體制的集權(quán)管理模式，政府既是宏觀調(diào)空的主體，又是微觀的項(xiàng)目建設(shè)者，因此以統(tǒng)一的定額作為國(guó)家造價(jià)管理的主要手段和 依據(jù)十分有效，所以我國(guó)的工程造價(jià)管理制度主要體現(xiàn)為工程定額管理制度。這種定額管理制度起源于前蘇聯(lián)模式 — 與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃價(jià)格和消耗標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，所以形成了以定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，即由國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。工程實(shí)體消耗標(biāo)準(zhǔn)，施工措施性消耗標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力、材料、機(jī)械的單價(jià)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)編制工程造價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司 [99]1 號(hào)文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定中可以看出，目前我國(guó)的工程計(jì)價(jià)方法仍以國(guó) 家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為基礎(chǔ)。 我國(guó)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為多部門、多層次的管理機(jī)構(gòu)體系。國(guó)家工程造價(jià)歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，其主要職責(zé)是組織制定工程造價(jià)管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實(shí)施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額，負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)管理。各工業(yè)部一般在基建計(jì)劃司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立處級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定額處（專業(yè)定額站），其主要職能是制定、修編各類工程建設(shè)定額，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工程造價(jià)管理工作。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后 ，該機(jī)構(gòu)的職能正在弱化。省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的工程造價(jià)管理站為地方級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，除了對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù) — 定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)制度等有直接管理權(quán)外，不少機(jī)構(gòu)還有價(jià)格管理權(quán)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政管理部門也設(shè)立了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核、工程款支付審核，石家莊鐵道學(xué)院畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 12 并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計(jì)部門、物價(jià)部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價(jià)的管理工作。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 逐漸從政府機(jī)構(gòu)中分離，成立了具有獨(dú)立法人地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供造價(jià)咨詢。如設(shè)計(jì)院的工程經(jīng)濟(jì)處、建設(shè)銀行的工程造價(jià)咨詢處，以及依建設(shè)部 75 號(hào)令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》成立的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。由造價(jià)工程師為主體組建的工程造價(jià)事務(wù)所或發(fā)達(dá)國(guó)家的中介機(jī)構(gòu)將是未來(lái)工程造價(jià)咨詢的主要力量。我國(guó) 1996 年開始了造價(jià)工程師培訓(xùn)工作， 1997 年開始了全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格的考試，造價(jià)工程師在工程造價(jià)管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。 工程計(jì)價(jià)模式 1. 工程計(jì)價(jià)概念 工程計(jì)價(jià)就是估算工程造價(jià)。由于工 程造價(jià)具有單件計(jì)價(jià)，多次計(jì)價(jià)、動(dòng)態(tài)價(jià)、組合計(jì)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)等特點(diǎn)，工程計(jì)價(jià)的內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式也就有很多不同。業(yè)主或其委托的咨詢單位編制的工程估算、設(shè)計(jì)單位編制的概算、咨詢單位編制標(biāo)底、承包商及分包商提出的報(bào)價(jià)，都是工程計(jì)價(jià)的不同表現(xiàn)形式。 2. 工程計(jì)價(jià)模式 (1) 建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)模式 建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在工程價(jià)格形成中采用的計(jì)價(jià)模式，是國(guó)家通過(guò)頒布統(tǒng)一的估價(jià)指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃管理的一種方式。在計(jì)價(jià)中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目 ，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定構(gòu)成工程價(jià)格的其他費(fèi)用和利稅，獲得建筑安裝工程價(jià)格。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計(jì)算和確定的新建、擴(kuò)建、改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計(jì)劃價(jià)格。 (2)工程量清單計(jì)價(jià)模式 工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人或委托 具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水石家莊鐵道學(xué)院畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 13 平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單計(jì)價(jià)能夠反映出工程個(gè)別成 本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要作用。 目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行“雙軌制”計(jì)價(jià)管理辦法，即定額計(jì)價(jià)方法和工程量清單計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，主要在工程招投標(biāo)和結(jié)算階段使用。 自《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布后，我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計(jì)價(jià)為主、定額計(jì)價(jià)為輔的模式。由于我國(guó)地域遼 闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度存在差異，將定額計(jì)價(jià)立即轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)還存在一定的困難，定額計(jì)價(jià)模式在一定時(shí)期內(nèi)還有其發(fā)揮作用的市場(chǎng)。以下對(duì)清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式做一比較，如表 31。 表 31 兩種計(jì)價(jià)模式的比較 內(nèi)容 定額計(jì)價(jià) 清單計(jì)價(jià) 項(xiàng)目設(shè)置 《綜合定額》的項(xiàng)目一般是按施工工序、工藝進(jìn)行設(shè)置的，定額項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的 工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，“綜合項(xiàng)目”一般包括多個(gè)子目工程內(nèi)容。 定價(jià)原則 按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價(jià)計(jì)價(jià) 按照清單的要求，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，反映的是市場(chǎng)決定價(jià)格 計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成 定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、利潤(rùn)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，而分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的子目基價(jià)是指為完成《綜合定額》分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)。子目基價(jià)是綜合定額價(jià)，它沒(méi)有反映企業(yè)的真正水平和沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素 工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款是指完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，即包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，完成每分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用，完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi) 用（規(guī)費(fèi)、稅金除外），工程倆功能清單中沒(méi)有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用 單價(jià)構(gòu)成 定額計(jì)價(jià)采用定額子目基價(jià)，定額子目基價(jià)只包括定額編制時(shí)期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)，并不包括利潤(rùn)忽然各種風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的影響 工程量清單采用綜合單價(jià)，它包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，且各項(xiàng)費(fèi)用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制 石家莊鐵道學(xué)院畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 14 價(jià)差調(diào)整 按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對(duì)比，調(diào)整價(jià)差 按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，除招標(biāo)文件規(guī)定外，不 存在價(jià)差調(diào)整的問(wèn)題 計(jì)價(jià)過(guò)程 招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件，不設(shè)置 工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也不計(jì)算工程量。工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程量是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定。項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個(gè)階段內(nèi)完成 招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程