【正文】 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，針對存在的不足和問題，提出如下探討：（一）建立全方位的風(fēng)險補償機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)保險制度。設(shè)立不以盈利為目的的政策性保險機(jī)構(gòu)，或有國有保險公司開辦各類農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行保險。國家可補貼降低保險費率，鼓勵農(nóng)民購買保險，當(dāng)自然風(fēng)險或市場風(fēng)險造成農(nóng)戶絕收、減收時，有保險公司賠付，以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。同時，也可以為貸款機(jī)構(gòu)直接辦理農(nóng)業(yè)貸款的保險，在貸款出現(xiàn)損失時，保險公司向貸款機(jī)構(gòu)直接賠付。二是設(shè)立農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險補償基金。由地方政府注資，建立農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險補償基金，按農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放額的一定比例給予補償，或?qū)Ψ侨藶橐蛩匦纬傻霓r(nóng)戶小額信用貸款損失予以核銷。三是建立農(nóng)戶風(fēng)險基金。由地方政府、有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶共同出資建立農(nóng)戶風(fēng)險基金，對因自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、意外事件等原因造成農(nóng)戶確實無力償還的貸款損失，可用基金償還。（二）建立可持續(xù)的政策扶持機(jī)制。一是取消對農(nóng)戶小額信用貸款的利率上線管制。農(nóng)村小額信用貸款風(fēng)險較大，按照成本覆蓋風(fēng)險的利率定價原則，應(yīng)由農(nóng)村信用社針對當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境狀況、農(nóng)戶小額信用貸款違約率、貸款需求量、管理成本等確定農(nóng)戶小額信用貸款的利率，鼓勵對不同信用環(huán)境的地區(qū)實行差別化農(nóng)戶小額信用貸款利率，通過利率杠桿促進(jìn)信用環(huán)境的改善。同時，取消對農(nóng)村信用社組織資金的歧視性限制政策，將地方財政性涉農(nóng)資金存入信用社，增強信用社發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款的資金實力。二是改進(jìn)稅費征收辦法，區(qū)別對待農(nóng)戶小額信用貸款與其它類貸款的稅費征收，對農(nóng)村信用社小額信用貸款的稅費予以減免。農(nóng)村信用社發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款實際上是承擔(dān)了政府的部分扶貧和支農(nóng)任務(wù)，應(yīng)充分考慮到農(nóng)村信用社發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款的成本、工作量和社會責(zé)任承擔(dān)量，全額減免農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、所得稅和其他稅費，減少農(nóng)村信用社的成本支出，提高農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的積極性。三是政府設(shè)立支農(nóng)獎勵基金。地方政府應(yīng)從財政收入中劃撥部分資金建立支農(nóng)獎勵基金，對當(dāng)?shù)刂С帧叭r(nóng)”力度大的金融機(jī)構(gòu)以及服務(wù)農(nóng)民業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)工作人員給予一定的獎勵，提高金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。（三）建立強有力的風(fēng)險防范機(jī)制。一是建立信息電子化管理制度，研發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險管理系統(tǒng)，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案、信用評級、授信、管理、風(fēng)險監(jiān)測等各項工作實行程序化控制，以降低手工操作的隨意性。二是建立調(diào)查和年檢的雙監(jiān)督制度。農(nóng)戶調(diào)查建檔實行雙人制，由兩名信貸人員入戶調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果雙人簽字確認(rèn)；嚴(yán)格執(zhí)行貸款證年檢制度，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶小額信用貸款日常管理中存在的問題。嚴(yán)格農(nóng)戶信用評級，對初評結(jié)果及審查定級后擬認(rèn)定的最終評級結(jié)果進(jìn)行二次公示，無異議方可向農(nóng)戶授信發(fā)證。三是建立貸款證登記制度。對貸款證的發(fā)放、收回、換證等工作全面登記，發(fā)放貸款證必須由農(nóng)戶本人憑有效身份證簽字領(lǐng)?。毁J款證遺失，需由農(nóng)戶持有效身份證件到信用社辦理掛失。四是建立過失責(zé)任賠償制度。核定小額信用貸款最高風(fēng)險比率，建立更加科學(xué)的考核制度，對調(diào)查不實、把關(guān)不嚴(yán)等過失責(zé)任導(dǎo)致貸款損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。（四）建立良好的農(nóng)村信用環(huán)境維護(hù)機(jī)制。一是各級政府要充分發(fā)揮好社會信用環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識到農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，明確各部門職責(zé)，把信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村的創(chuàng)建和維護(hù)作為重要工作來抓。二是各相關(guān)部門要配合做好信用環(huán)境的整治工作。司法部門要做好利用法律手段打擊逃廢債行為，新聞部門要加強對逃廢債主體的曝光，銀行業(yè)系統(tǒng)要加強對逃廢債主體的聯(lián)合制裁，使失信客戶在其他金融機(jī)構(gòu)無法融資和結(jié)算，樹立“講信用光榮，無信用可恥”的良好社會風(fēng)氣，為農(nóng)戶小額信用貸款提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。三是充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村信用工程建設(shè)中的主體作用。農(nóng)村信用社要嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)戶小額信用貸款到期收回情況、不良貸款清收情況、地方政府支持信用社工作情況以及金融秩序情況，對信用村、鎮(zhèn)進(jìn)行年度考評。不符合條件的不予申報。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的原信用村、鎮(zhèn)堅決予以取消信用村、鎮(zhèn)資格，取消其信貸支持優(yōu)惠政策。第二篇：安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社履職行為考核辦法安徽省農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社高級管理人員履職行為考核辦法（暫行）第一章 總則第一條 為了加強對全省縣（市、區(qū)）聯(lián)社高級管理人員任職期間（以下簡稱“高級管理人員”）履職盡責(zé)情況的持續(xù)動態(tài)管理，客觀公正地評價其德才表現(xiàn)和工作業(yè)績，規(guī)范其經(jīng)營行為，防范道德風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村信用社持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，依據(jù)《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》、《農(nóng)村信用聯(lián)社管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》等，制定本辦法。第二條 本辦法所稱考核是由省聯(lián)社組織對全省縣級聯(lián)社（含農(nóng)村合作銀行，下同）領(lǐng)導(dǎo)班子任職期間履行職責(zé)情況的考核。第三條 本辦法適用于省聯(lián)社對轄內(nèi)縣級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況的考核。第二章 考核對象第四條 履職考核對象為：（一）農(nóng)村信用合作社縣（市、區(qū)）聯(lián)合社和縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括：理事長、副理事長、監(jiān)事長、主任、副主任；（二）農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括：董事長、副董事長、監(jiān)事長、行長、副行長。對縣以下農(nóng)村信用社法人社及農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行分支機(jī)構(gòu)管理層的履職考核，由各市辦事處參照本辦法自行確定。第三章 考核內(nèi)容第五條 道德行為操守（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)、金融方針政策，遵守國家法律、法規(guī)、金融監(jiān)管和省聯(lián)社的各項規(guī)章制度，具備與所任職務(wù)相適應(yīng)的政策、理論水平和專業(yè)知識，注重政治理論、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。（二）遵守執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔奉公，遵守社會公德，無違法違紀(jì)行為；個人工作、生活作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。（三）重視職工的政治思想、道德品質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；注重營造和培育積極健康的企業(yè)文化；在干部提拔任用上堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序選拔、任用、錄用、辭退人員。（四）領(lǐng)導(dǎo)班子整體能全面承擔(dān)起對本單位各項工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；承擔(dān)起貫徹省聯(lián)社工作部署和各項規(guī)章制度的責(zé)任；承擔(dān)起依法管理、合規(guī)經(jīng)營、防控風(fēng)險的責(zé)任。（五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、協(xié)作，2 充分發(fā)揮班子整體作用；領(lǐng)導(dǎo)班子制定了經(jīng)營管理的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自分管的工作訂出了長期工作規(guī)劃和近期計劃，并有序地組織實施。（六）能與地方黨政、監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門及其它管理部門進(jìn)行正常有效的協(xié)調(diào)。第六條 履職盡責(zé)情況一、依法合觀經(jīng)營（一）堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向，信貸支農(nóng)效果明顯，發(fā)放小額農(nóng)貸的程序合規(guī)，無損害“三農(nóng)”利益的行為發(fā)生。（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和利率政策，貸款的審批、發(fā)放、管理符合法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要求，沒有違法違規(guī)發(fā)放貸款的行為。（三）嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度和審貸分離制度；建立并認(rèn)真執(zhí)行貸款發(fā)放責(zé)任追究制度；對大額貸款和“三外”資金進(jìn)行分類登記、考核、管理、催收并落實了責(zé)任；沒有超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營或違規(guī)辦理銀行承兌匯票和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的行為發(fā)生。（四）大宗物品采購、房屋購建、車輛購置、電子設(shè)備、大額財務(wù)費用支出等重要事項按規(guī)定程序辦理；抵債資產(chǎn)接收、管理、處置合規(guī)。沒有未經(jīng)批準(zhǔn)自用抵債資產(chǎn)的行為。（五）完成各項經(jīng)營指標(biāo)，盈利水平得到提高；無從事賬外經(jīng) 3 營、私設(shè)“小金庫”等違法行為；遵守農(nóng)村信用社財務(wù)制度，客觀真實反映經(jīng)營狀況，不截留和轉(zhuǎn)移各項收入，沒有亂擠亂攤成本費用、虛增或虛減收入等違規(guī)行為。二、風(fēng)險管理（一）完成了不良貸款“雙降”指標(biāo)，且不良貸款反映真實；沒有發(fā)生新增大額不良貸款；清收“三外”資金取得成效；按照貸款風(fēng)險五級分類評價，資產(chǎn)質(zhì)量得到提高。（二）對各類資產(chǎn)集中的風(fēng)險進(jìn)行有效識別、評估、控制和化解；風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)符合審慎監(jiān)管比例要求；風(fēng)險綜合評價不斷提高。（三）增資擴(kuò)股工作合規(guī)有效，資本充足率穩(wěn)步提高；按照財務(wù)制度規(guī)定提足撥備，并按規(guī)定核銷呆賬。（四）認(rèn)真落實案件防范責(zé)任制，加大案件檢查力度，遏制違法違紀(jì)案件發(fā)生，及時上報發(fā)案及查處情況。（五）認(rèn)真執(zhí)行重大事