【正文】 。1991年8月，徐州市消防支隊成立衛(wèi)生隊和輪訓(xùn)隊。1990年4月和1992年8月，新沂縣和邳縣消防股改為消防科。1992年12月，徐州市消防支隊將六中隊改為特勤中隊。1993年1月，徐州市公安局礦區(qū)分局設(shè)立消防股。同年10月，徐州市將郊區(qū)改為泉山區(qū)，原郊區(qū)公安分局消防股改為泉山公安分局消防股。同年12月，徐州市公安局金山橋分局設(shè)立消防股。1994年1月，徐州市消防支隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)科改為司令部，防火科改為防活處，均為副團(tuán)級，撤消秘書科。司令部下設(shè)辦公室、戰(zhàn)訓(xùn)科、警務(wù)科；防火處下設(shè)監(jiān)督管理科、建審科、群防科；后勤處下設(shè)生產(chǎn)辦、衛(wèi)生隊、修理所。1995年4月，新沂市、邳州市、豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣分別成立消防大隊。1996年7月，徐州市行政區(qū)劃調(diào)整，將礦區(qū)改為九里區(qū)，原礦區(qū)公安分局消防股改為九里區(qū)公安分局消防股。1997年7月，徐州市公安局機(jī)場分局設(shè)立消防股。同年10月，徐州市消防支隊防火處增設(shè)民用爆炸物品管理科。1998年4月，在徐州市金山橋開發(fā)區(qū)組建消防特勤大隊，副團(tuán)級，同時恢復(fù)消防六中隊建制。至1998年底，徐州市消防支隊下轄云龍、鼓樓、九里、賈汪、泉山、金山橋、機(jī)場消防股；特勤大隊、輪訓(xùn)隊、一中圖六徐州市消防支隊九里區(qū)大隊礦山路中隊圖七徐州市消防支隊城南區(qū)大隊七里溝中隊圖八徐州市消防支隊金山橋大隊楊莊中隊隊、二中隊、三中隊、四中隊、五中隊、六中隊；豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳州市、新沂市消防大隊和消防中隊。共有編制518人，實(shí)有546人，其中干部151人，戰(zhàn)士395人。第三章城市消防現(xiàn)狀及存在一、消防安全布局近幾年來，徐州市城市建設(shè)有了較大的發(fā)展，在消防通道、消防水源、居民棚戶區(qū)改造等方面取得了很大成績，結(jié)合舊城改造，一些城區(qū)的易燃易爆企業(yè)得到了搬遷，消防??，全民消防安全意識不強(qiáng)等原因，城市公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于城市建設(shè)的發(fā)展需要，由于城市規(guī)模擴(kuò)展等因素，消防安全布局仍存在一些嚴(yán)重隱患，預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力不能適應(yīng)徐州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，火災(zāi)危害日益嚴(yán)重?，F(xiàn)狀存在的主要問題是：（一）生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸易燃易爆危險物品的企業(yè)布局不盡合理，與新一輪城市總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)相矛盾。易燃易爆企業(yè)的搬遷、改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)速度跟不上城市規(guī)模擴(kuò)展的步伐，在某種程度上加劇了易燃易爆危險化學(xué)品對城市消防安全布局的影響。雖然近幾年市政府加快了對化工企業(yè)的改造和搬遷速度，位于居民區(qū)的化工廠等易燃易爆企業(yè)相繼得到了搬遷，但新的廠房建設(shè)地址并未遠(yuǎn)離城區(qū)?；て髽I(yè)近幾年又不斷進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、品種增多，加劇了易燃易爆企業(yè)對城區(qū)消防安全的影響。（二）城區(qū)公共停車場的建設(shè)、管理跟不上城市建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際需要，商貿(mào)區(qū)交通擁擠，嚴(yán)重影響火災(zāi)撲救工作的開展。隨著城市的不斷發(fā)展，城市交通及停車問題日益嚴(yán)重，不僅影響城區(qū)的交通環(huán)境，對火災(zāi)撲救也帶來十分嚴(yán)重的影響。造成這種狀況的主要原因有兩點(diǎn)：一是城市停車場庫建設(shè)跟不上汽車消費(fèi)的高速增長，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，市政府相關(guān)職能部門相繼在市中心建設(shè)了停車場、停車庫，許多大型公共建筑也相應(yīng)設(shè)臵了地下停車庫，但是規(guī)模小容量有限，尤其是城市中心商務(wù)區(qū)，汽車泊位十分緊缺；二是由于管理不到位，現(xiàn)有一些公共停車場庫目前或被挪作他用，或作內(nèi)部停車使用，造成了消防通道集散場地等被停車占用，直接影響消防隊滅火戰(zhàn)斗的展開速度和滅火救援行動。（三）居民住宅區(qū)汽車場庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后于家庭汽車的發(fā)展的需要，消防通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響居民火災(zāi)的撲救。隨著私家車的迅猛增張，近幾年規(guī)劃建設(shè)的居民住宅小區(qū)按2戶1個停車位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車庫，其數(shù)量已不能適應(yīng)停車的實(shí)際需要。而在八、九十年代建設(shè)的居民小區(qū)，基本上沒有設(shè)汽車停車庫，這些老的居住區(qū)汽車停放更加困難。近幾年市政府加大了對老居住區(qū)的環(huán)境改造工作，相關(guān)部門對綠化環(huán)境、環(huán)保、防疫等比較重視，但是至今沒有針對居民住宅區(qū)的汽車停放問題進(jìn)行深入的研究并制定相應(yīng)的措施，致使老居住區(qū)的汽車停車問題越來越嚴(yán)重，消防通道被占用的情況也越來越普遍，特別是建有高層住宅樓的住宅小區(qū)，小區(qū)通道大量停放汽車后，大型消防車無法通行，舉高消防車很難作業(yè)，嚴(yán)重影響居民火災(zāi)的撲救工作。（四）各類批發(fā)市場集中于城區(qū)，倉儲、運(yùn)輸、經(jīng)營人員宿舍等配套設(shè)施不全。由于歷史原因，我市的鞋業(yè)市場、針紡織品市場、皮具市場、燈具市場、建材批發(fā)市場等目前已具有較大規(guī)模。這些場所物流、人流、車流量大，周圍交通十分擁擠，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車接近火場及撲救難度都很大。另外，這些市場在建設(shè)初期，很少設(shè)有配套倉庫，經(jīng)營者為了經(jīng)營需要，在周圍的居民樓、自行車庫、簡易廠房內(nèi)租用倉庫，大量儲存物資。這些場所的消防設(shè)施都比較簡單（甚至沒有），根本不能保證儲存物資的安全，對四周居民的生活安全帶來了嚴(yán)重影響。近幾年政府加大了這方面的改造力度，但要真正解決這些問題，必須把一些低檔次的批發(fā)市場遷移到離城區(qū)相對較遠(yuǎn)，交通、水源狀況較好的地區(qū)。（五）城市集貿(mào)市場或營業(yè)攤點(diǎn)違章建設(shè)、占道經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在，經(jīng)常堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。近幾年，結(jié)合文明城市建設(shè)工作，市政府采取有力措施，取締馬路市場，取得了明顯成效，違章搭建營業(yè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營的現(xiàn)象有了較大改善。但是，由于市民消防安全意識不強(qiáng)，占道經(jīng)營、影響消火栓使用的情況還存在。在部分老居住區(qū)出入口、繁華鬧市區(qū)，在一些市場周圍，管理單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營者一味招攬顧客，影響消防通道暢通和市政消火栓的使用。另外，仍有部分老居住區(qū)，在實(shí)行封閉管理的過程中，在小區(qū)出入口設(shè)臵固定障礙物，影響消防車迅速到達(dá)現(xiàn)場。二、消防站布局及裝備（一）概況近年來，徐州市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展，城市整體抗御火災(zāi)能力不斷提高，在金山橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成了消防特勤大隊，配備舉高消防車、救援車等一大批特種消防車輛和器材裝備，新建了七里溝消防站，目前，徐州市消防站14個、市區(qū)7個（大馬路、礦山路、楊莊、孟家溝、七里溝、金山橋、候山窩）現(xiàn)有消防車63輛，其中53米、32米舉高消防車、排煙車、搶險救援車、防化洗消車各1輛，大噸位、大功率水灌消防車22輛。（二）存在的問題（1）城市消防站布點(diǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。平均每個站的責(zé)任區(qū)面積約48平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求。（2）消防裝備建設(shè)不適應(yīng)全市消防保衛(wèi)任務(wù)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防部隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)由單一的滅火救災(zāi)向滅火救援、處臵突發(fā)事件等多功能方向發(fā)展，而且搶險救援的任務(wù)日趨繁重。近幾年市區(qū)內(nèi)化學(xué)危險品企業(yè)發(fā)展很快，化學(xué)危險品事故不斷增多。但是，從目前全市的消防裝備來看，用于化學(xué)危險物品事故處臵的高溫高壓堵漏、防化洗消及戰(zhàn)斗員特種個人防護(hù)裝備不足。城市建設(shè)的發(fā)展，高層建筑不斷增多，用于高層建筑救人、外攻滅火的登高消防車，目前我市僅有一輛32米和一輛53米舉高車，數(shù)量上也不適應(yīng)高層建筑火災(zāi)撲救需要。另外，高層、超高層建筑的建設(shè)，迫切要求消防部隊解決樓頂空中救人裝備，建設(shè)航空消防站，以適應(yīng)城市發(fā)展需要。（3）新一輪城市建設(shè)發(fā)展，不能科學(xué)調(diào)整城區(qū)現(xiàn)有消防站布局?，F(xiàn)有的大馬路中隊和礦山路中隊這兩個消防站的布點(diǎn)，向城中心商貿(mào)區(qū)增援不夠科學(xué)，如果在布臵新的消防站就比較困難。主要反映在兩個方面：一是地塊拍賣過程中，沒有考慮預(yù)留消防站建設(shè)用地，二是有些很適合設(shè)立消防站的地點(diǎn)，因地塊商業(yè)價值高，建設(shè)難度大。（4）消防戰(zhàn)斗員編制嚴(yán)重不足，影響現(xiàn)有消防站滅火救援能力的發(fā)揮。作為現(xiàn)役編制的消防部隊，人員編制受到嚴(yán)格限制。目前我市的消防站，人員普遍不足，除特勤大隊人員配備稍多一些外，其余中隊都嚴(yán)重不足，最少的中隊不足10人。消防部隊直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在城市迅速擴(kuò)張、消防站逐年增加，現(xiàn)役編制不可能較快增加的情況下，市政府應(yīng)該從滅火救援的需要出發(fā)，盡快增加地方編制的消防戰(zhàn)斗員，以適應(yīng)滅火救援的需要。（5）缺乏社會搶險救援聯(lián)動機(jī)制。處臵重特大化學(xué)災(zāi)害事故、交通事故、恐怖事件等，僅靠消防部隊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)部門、相關(guān)力量、相關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)裝備聯(lián)合處臵，須盡快建立社會搶險救援聯(lián)動機(jī)制。三、歷年火災(zāi)發(fā)生情況及趨勢（一）概述本次火災(zāi)統(tǒng)計的年限為1999—2003年。5年間市區(qū)共發(fā)生火災(zāi)3255次，死亡29人，燒傷55人。其中2003年發(fā)生重大火災(zāi)1起。徐州市消防站基本情況統(tǒng)計表表一消防站名稱 特勤大隊一中隊 特勤大隊二中隊 云龍區(qū)大隊 鼓樓區(qū)大隊 九里區(qū)大隊 城南大隊 楊莊 中隊地址 金山橋開發(fā)區(qū) 侯山窩村 大馬路180號 萬寨村村口 礦山路31號 淮海食品城 楊莊下淀路 成立時間 1995年 1978年 1965年 1976年 1960年 2000年 1963年類 別 特勤消防站 特勤消防站 標(biāo)準(zhǔn)普通消防站 標(biāo)準(zhǔn)普通消防站 標(biāo)準(zhǔn)普通消防站 標(biāo)準(zhǔn)普通消防站 標(biāo)準(zhǔn)普通消防站 占地面積（m2）20000 3300 1100 3500 1800 20000 1100 現(xiàn)有人員（人）37 32 32 29 31 22 14 現(xiàn)有消防車(輛)9 6 5 5 5 6 3火災(zāi)起數(shù)及損失統(tǒng)計1999—2003年間，火災(zāi)起數(shù)和損失數(shù)雖在個別年份稍有下降，但整體上呈上升趨勢。1999年共發(fā)生火災(zāi)526起，；2002年共發(fā)生火災(zāi)808起，；2003年共發(fā)生火災(zāi)700起。1999—2003年火災(zāi)情況統(tǒng)計表表二 年份 次數(shù) 死人 傷人 損失折款（萬元）1999 526 3 13 2000 536 4 8 2001 685 9 11 2002 808 10 18 2003 700 3 5 合計 3255 29 55 火災(zāi)起數(shù)按月季統(tǒng)計根據(jù)季度分析，一年中第一季度火災(zāi)起數(shù)最多，%。1999—2003年月季火災(zāi)統(tǒng)計表表三火災(zāi)次數(shù) 死亡數(shù) 受傷數(shù) 損失折款（萬元）一 季度 一月 303 4 2 二月 385 2 3 三月 317 1 4 小計 1005 7 9 二 季度 四月 258 4 6 五月 243 0 3 六月 280 2 0 小計 781 6 9 三%，其次是四季度，%；從月份看，二月份火災(zāi)起數(shù)最多，比月平季度 七月 237 2 5 八月 210 2 5 九月 217 3 6 小計 664 7 16 四 季度 十月 276 3 6 十一月 255 2 5 十二月 277 3 3 小計 808 3 14 火災(zāi)起因分類統(tǒng)計據(jù)統(tǒng)計，1999至2003年經(jīng)消防部門調(diào)查統(tǒng)計全市的火災(zāi)共2763起，其中，因電氣引起的火災(zāi)734起，%，因違章操作引起的火災(zāi)251起，%，因用火不慎引起的火災(zāi)694起，%，玩火引起的火災(zāi)181起，%，自燃引起的火災(zāi)37起，%，其它原因及原因不明的火災(zāi)共602起，%。1999—2003年火災(zāi)原因分析表表四 年份 放火 電氣 違章 操作 用火不慎 吸煙 玩火 自燃 其它 雷擊 不明 合計 1999 22 77 22 69 12 7 10 33 0 33 285 2000 37 144 63 91 37 25 4 24 3 52 499 2001 46 178 56 129 40 30 5 14 6 45 575 2002 45 153 65 181 32 81 10 19 0 79 699 2003 31 182 45 224 16 38 8 26 0 100 705 合計 181 734 251 694 137 181 37 116 9 309 2763（二）存在問題以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我市火災(zāi)形勢還十分嚴(yán)峻。近幾年來徐州市通過加大執(zhí)法力度，狠抓隱患整改，火災(zāi)事故得到有效預(yù)防，但是一些地區(qū)和行業(yè)的消防工作依然十分薄弱，火災(zāi)事故仍較突出，主要表現(xiàn)在：廠企火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，化工企業(yè)火災(zāi)造成的損失、傷亡重。賓館、飯店、集貿(mào)市場、建筑工地火災(zāi)時有發(fā)生。居民家庭火災(zāi)多發(fā)，人員傷亡及財物損失有所上升，主要是由于煤氣、液化氣家家入戶，大量新增電器不斷涌入居民家庭，而居民自身防火意識依然淡薄，安全知識缺乏，稍有不慎便引發(fā)火災(zāi)。電氣、用火不慎和違章操作是發(fā)生火災(zāi)的主要原因。部分企業(yè)消防意識尚十分淡薄，對消防設(shè)施的投入不夠，有的甚至將原有的消防隊伍撤編。消防設(shè)施裝備嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。四、消防供水（一）、現(xiàn)狀城市消防供水由城市供水管網(wǎng)、天然水源和消防水池三部分組成，其中城市供水管網(wǎng)占主導(dǎo)地位。城市供水概況（1）現(xiàn)狀人均綜合用水指標(biāo) 2001年，，，供水普及率按100％計，則現(xiàn)狀人均綜合用水指標(biāo)為415升/人?日。①自來水公司徐州市自來水公司供水管網(wǎng)基本覆蓋了中心城區(qū)，供水能力占徐州市的50％以上。2001年，（，），（、），％。②自備水源徐州市自備水源用戶眾多，布局分散，沒有納入統(tǒng)一管理，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計用水量。因此，對該部分用水量根據(jù)自備水源的供水能力進(jìn)行估算。2001年，（，地表水10萬米3/日），則年供水量為7811萬米3（其中地下水4161萬噸，地表水3650萬米3）。③管網(wǎng) 1999年,，；。另外，自備水單位供水管網(wǎng)長約303 公里。2001年,，管網(wǎng)壓力合格率接近100%，基本滿足用戶的用水要求。（2）市政消火栓徐州市中心城區(qū)的消防用水主要取自市政消火栓。絕大部分為地上式消火栓，僅有極少數(shù)地下式消火栓。其中部分消火栓因維護(hù)保養(yǎng)不力，不同程度受到損壞，影響使用。我市市政消火栓的建設(shè)工作，由市供水公司在實(shí)施市政管道建設(shè)時一并建設(shè)，單位內(nèi)部的消火栓由單位進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。（3）天然水源徐州京杭大運(yùn)河、黃河故道、云龍湖。（二）存在問題城市供水管網(wǎng)問題徐州市供水系統(tǒng)自五十年代中期開始，隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)過40年的不斷更新改造才逐步形成了目前的輸、供、配水能力。但隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市供水管網(wǎng)的建設(shè)顯得相對滯后，特別是徐州市區(qū)劃調(diào)整后，城市規(guī)模擴(kuò)展，供水向周邊輻射范圍增大，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，短期內(nèi)很難達(dá)到環(huán)狀供水要求，市政消防供水的可靠性較差。另外，城市一些老居民區(qū)、廠企的供水管道改造較慢，一些地區(qū)因老的小口徑管道結(jié)垢等因素，影響市政消火栓的流量和壓力。市政消火栓市政消火栓是消防取水的主要設(shè)施。在市政府的重視下，最近幾年市政消火栓建設(shè)取得了很大成就，但是，由于建