【正文】 全化。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也日益突出。近年來， “紅心鴨蛋”、“瘦肉精”、“三鹿嬰幼兒奶粉”等有害有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的急性中毒事件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康，群眾反映強(qiáng)烈。從大范圍看，我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨 著國際市場及“綠色壁壘”、“技術(shù)壁壘”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品因有害有毒物質(zhì)含量超標(biāo)而遭國外拒收、退貨、銷毀、索賠或撤銷合同，嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的聲譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，已成為社會的熱點問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵問題，黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加 工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場?！痹谛滦蝿菹?，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 是提高永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全的迫切需要 食是人類社會的一個永恒話題?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變和人民生活水平的日益提高，人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求已由數(shù)量型向質(zhì) 量型和多樣型轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會各界共同關(guān)注的焦點。永新縣是江西省農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)之一，在把江西建設(shè)成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地中，永新縣擔(dān)當(dāng)著重要角色和發(fā)揮著重要作用。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，提升永新縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽(yù)，也就成為當(dāng)務(wù)之急的重大任務(wù)。項目的建設(shè)，既是現(xiàn)實所需，也是長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。 是提高永新縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要 農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。永新是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國瘦肉型豬基地縣，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。永新農(nóng)村人口所占比例大，要實現(xiàn)農(nóng)村小康，就必須下大力氣促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收，對于永新這個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)來說，關(guān)鍵在于整體提升永新農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力。目前國外以質(zhì)量安全為由紛紛設(shè)置技術(shù)性壁壘，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻；國內(nèi)許多省市都在實行安全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，永新縣農(nóng)產(chǎn)品外銷已面臨越來越大的壓力。只有盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全檢驗檢測體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控，才能從根本上提高永新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面增強(qiáng)永新農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取的收入。項目的建設(shè)，是促進(jìn)永新農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迫切需要。 是推進(jìn)永新縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要 永新縣實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一個最為重要的任務(wù)就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品滯銷、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品不足、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力不強(qiáng)等突出問題。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全檢驗檢測體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，科學(xué)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，推行規(guī)范化的種養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)要求合理使用農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)出符合食品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。項目的建設(shè)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的技術(shù)保障作用。 是加強(qiáng)永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力的迫切需要 加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，就要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設(shè)備為手段，以加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)人員隊伍建設(shè)為保證，充分依靠各級政府齊抓共管，全面提升檢驗檢測能力和水平，盡快建成一個布局合理、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，從而規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易行為，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并引導(dǎo)消費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和消費(fèi)安全。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，是政府的重要職責(zé)。但政府的決策必須要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)提供的技術(shù) 決策依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的職能作用。目前，永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站還存在實驗室條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備老化、不配套等問題，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的需要。因此，通過項目的建設(shè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范永新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。 第三節(jié) 項目建設(shè)的可行性 一、有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策支撐 2021 年中央 1號文件和省委 1 號文件都明確要求：“要建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系”。國家出臺了一系列法規(guī)政策 促進(jìn)和加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。本項目建設(shè)具有強(qiáng)大的政策支撐。 永新縣委、縣政府對本項目建設(shè)高度重視。為切實加強(qiáng)項目建設(shè)，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財政承諾安排本項目建設(shè)的配套資金，以確保按時、保質(zhì)、保量完成項目建設(shè)任務(wù)，同時承諾每年安排檢測中心正常運(yùn)行所需的工作經(jīng)費(fèi)。 二、有一定的工作基礎(chǔ) 近幾年來，為確保永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，先后派出 5余人次參加了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與檢測技術(shù)相關(guān)知識的培訓(xùn)。檢測站開展了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工 作，一定程度上發(fā)揮了為政府提供技術(shù)決策依據(jù)的功能作用，積累了一定的技術(shù)和工作經(jīng)驗，為項目建設(shè)和建成后運(yùn)行打下了良好的基礎(chǔ)。 三、具備承擔(dān)項目能力 永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建立了一整套管理制度和檢測技術(shù)規(guī)程。縣農(nóng)業(yè)局有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和良好的素質(zhì)，項目負(fù)責(zé)人具備較強(qiáng)的組織管理和工程建設(shè)實施能力。 四、建設(shè)條件好 永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站位于永新縣禾川鎮(zhèn)湘贛大道 109 號（永新縣種子管理站辦公樓），場地、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，能夠滿足項目建設(shè)需要。 五、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測市場需求看 好 永新縣 2021 年糧食種植面積 ，糧食產(chǎn)量 萬噸，蔬菜種植面積 萬畝，年產(chǎn)蔬菜 66279 噸。全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，全縣飼養(yǎng)生豬量 萬頭，肉牛飼養(yǎng)量 萬頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到 291 萬羽。養(yǎng)殖水面 3067 公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬噸。 全縣共建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地 5 個，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范面積達(dá)到 21 萬畝，其中綠色水稻 萬畝，綠色生態(tài)果業(yè)基地 萬畝，綠色西甜瓜生產(chǎn)面積 萬畝，綠色無公害蔬菜生產(chǎn)面積 6 萬畝，有機(jī)茶基地 3000 畝。目前現(xiàn)有年出欄 1000 頭以上的肉豬養(yǎng)殖 廠（戶） 8個，年出欄萬頭以上肉豬養(yǎng)殖場（戶）的 2 個； 100 畝以上養(yǎng)魚基地 8 個， 500 畝以上養(yǎng)魚基地 2 個； 100 畝以上蔬菜基地 15 個， 50畝以上果樹基地 110 個， 100 畝以上糧食基地 35個， 200畝以上油料基地 21個。全縣累計建沼氣池 12976 座培育和發(fā)展“豬－沼－果（菜、魚）”生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范戶 3800 余戶。有大小型農(nóng)貿(mào)市場 28 個，截止到目前，全縣共獲得國家 A級綠色食品標(biāo)志 7 個，有機(jī)食品標(biāo)志 1 個，有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志 2 個。 項目建成后，除本縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測，還可輻射周邊縣鄉(xiāng)，滿足農(nóng)產(chǎn)品就近送檢的需求。市場需求情 況看好。 第三章 供求分析及預(yù)測 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 永新縣地處贛西邊境，羅霄山脈中段?？偯娣e 2195 平方公里，轄 10 個鎮(zhèn)、 13 個鄉(xiāng)、 2 個場。南、西、北三面為低山區(qū)，中、東部多丘陵、崗阜和谷地，禾水流貫中部。永新屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛。 2021 年全縣總?cè)丝? 萬人。實有耕地面積 萬公頃，林地面積 萬公頃，森林覆蓋率 70%。全縣農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，同時兼種旱糧和其它經(jīng)濟(jì)作物。近幾年，永新縣進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展壯大糧油、蠶桑、果業(yè)、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2021 年全縣生產(chǎn)總值 283938 萬元，財政總收入完成 18409 萬元。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 143750 萬元。 2021 年永新縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（見表 3－ 1） 表 3－ 1 2021 年永新縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計表 產(chǎn)品名稱 單位 絕對量 糧食 噸 251000 油料 噸 16112 茶葉 噸 12 蔬菜 噸 66279 水果 (未含果用瓜 ) 噸 2118 肉類總產(chǎn)量 噸 25676 禽蛋產(chǎn)量 噸 1453 出籠家禽 百羽 21126 水產(chǎn)品產(chǎn)量 噸 14200 第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測現(xiàn)狀 為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確保廣大人民群眾健康消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，永新縣積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，但是由于儀器設(shè)備不全、不配套，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作進(jìn)僅限于農(nóng)藥殘留的速測，年檢測批次較少；其它檢測手段主要通過外觀、色澤、生長狀況等直觀判斷及簡單化驗、鏡檢，不能滿足準(zhǔn)確定性速測能力、流動檢測能力及批量 檢測能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)檢驗檢測需要以及“江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（ 2021— 2021 年）”中提出的指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和連鎖超市等地的檢驗檢測工作。 根據(jù)《江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（ 20212021 年）》提出的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)要求，永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測尚有很大差距，基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境條件、實驗條件、儀器設(shè)備配置等方面，與所承擔(dān)的職責(zé)和檢測任務(wù)還不相適應(yīng)。具體問題是：①質(zhì)檢功能單一、規(guī)模小、裝備水平差、利 用率低。儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差 , 故障頻繁發(fā)生，維修困難，制約影響了永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站的正常檢測工作。而且部分儀器設(shè)備的專業(yè)化程度較低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力，難以滿足批量、快速、準(zhǔn)確和全過程監(jiān)測的需要。②儀器種類上不配套，承檢參數(shù)少，儀器設(shè)備的專業(yè)化程度較低，主要承檢一些常規(guī)項目和參數(shù)，缺少批量快速檢測的能力。③儀器的數(shù)量不夠。主要儀器設(shè)備配備不較全，配備水平不高、數(shù)量不足，特別是色譜和光譜類儀器設(shè)備等，不能滿足樣品的快速檢測。④缺乏先進(jìn)自動前處理設(shè)備，造成工作效 率低、檢測時間長和污染嚴(yán)重等問題，影響檢測結(jié)果的及時和準(zhǔn)確性。⑤檢測能力弱。由于儀器設(shè)備老化陳舊，加上先進(jìn)儀器設(shè)備匱乏等原因，造成檢測能力弱、可檢項目少。⑥專業(yè)性檢測技術(shù)人員少，培訓(xùn)交流機(jī)會少，檢測人員素質(zhì)也有待于進(jìn)一步提高。 為此，永新縣迫切需要實施本項目建設(shè)，以期通過項目建設(shè)改善環(huán)境條件，完善硬件設(shè)施，強(qiáng)化功能，提高檢測能力和水平，建成符合《江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（ 20212021 年）》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，更好地履行職責(zé)和完成檢測任務(wù)。 第三節(jié) 市場預(yù)測 永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站項目建成后，檢測參數(shù)達(dá)到 100 個以上，檢測范圍將涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品（糧食、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜禽及其制品等），農(nóng)業(yè)投入品（種子、畜禽種苗、魚苗魚種、農(nóng)藥、魚藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境（土壤、灌溉水、養(yǎng)殖水、大氣等）。同時，對農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)和對飼料、畜禽產(chǎn)品中“瘦肉精”等禁用藥物的檢測能力也得到提高，能基本滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的需要。根據(jù)今后 510 年永新縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)加工企 業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)銷售量以及外地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本轄區(qū)的數(shù)量將迅速增加，預(yù)計永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站年檢測樣品可達(dá)到 3000 批次。年檢測量預(yù)測情況見表 3－ 2。 永新縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站年檢測量預(yù)測 表 3－ 2 序號 檢測項目 檢測內(nèi)容 檢測量（批次 /年） 1 產(chǎn)地環(huán)境 260 水質(zhì) pH、 COD、 BOD、重金屬及有毒化合物等 60 土壤 農(nóng)藥殘留、重金屬、 pH、土壤有機(jī)質(zhì) 200 2 農(nóng)產(chǎn)品 1700 糧油 農(nóng)藥殘留 、重金屬殘留、 有毒有害物、化肥及品質(zhì)分析等 600 蔬菜 400 瓜果 600