【正文】 包雙方均有重要意義。發(fā)包人更換監(jiān)理工程師要征得承包人同意，因為這事關一些問題的公正和不偏不倚的確認。對此，應有借鑒意義。二、把好工程造價關工程款結算難，一個重要問題是出在工程造價環(huán)節(jié)。過去較長時期，建筑工程款結算大都是以承、發(fā)包方委托審價單位，如中國建設銀行審定的最終造價為依據；并同時，各級政府公布有詳細的收費定額標準，隨時根據市場變動進行調整，可作為審價通行標準。這種做法，曾帶來了“選誰審價”、“審價單位是否有資格審價”、“給出的審價是否有效力”等紛爭，并有較強的計劃管理色彩，已逐漸被拋棄；人們轉而寄希望于用合同約定的方式解決問題。但是，實踐中，多數(shù)建設單位為了項目早建成早收益，在項目施工圖紙則設計完或甚至還未設計完，就忙于和開發(fā)商簽合同，急于讓開發(fā)商進場動工，所以，有關工程造價即使采合同約定形式，也是名不副實，因為施工方案只能邊施工邊修改邊完善，當初商定的造價，出現(xiàn)漏項、漏算不足為奇。這樣，最終結算時，便突然發(fā)覺超支較大，互不買賬，產生紛爭?！督ㄖā返?8條規(guī)定：建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招投標法律的規(guī)定。而按《招標投標法》第46條，以招標方式發(fā)包的，中標金額即為合同價款。根據這些，并根據合同法原理，當事人在合同中約定的工程造價應有約束力。但是，一旦產生紛爭，把當初并不實際的造價問題擺出來，法院也只好基于公平原則，重新委托造價部門審價，這又似乎是回復到原來的老路。所以，給人的感覺歷史總在原地踏步，并未樹立合同的權威性。也不容否認，這也是助長一些不誠信的承包人亂冒套工程造價的誘因。解決上述問題，仍應立足于以合同方式明確工程造價的方法，并主要著眼點在于審慎地選擇確定合同價格的方式。對此，建設部1999年發(fā)布的《建筑工程施工合同示范文本》列明了三種方式，應把握這三種方式的優(yōu)缺點和針對性。三、把好索賠關施工合同中的索賠，指承包人在合同履行過程中，對并非由于自己的過錯，并且屬于應由發(fā)包人承擔責任的情況所造成的實際損失，憑有關證據提出的給予補償?shù)囊螅ㄒ蠼洕a償和工期延長兩種形式。根據我國《建設工程項目管理規(guī)范》第12條第6款第（4）項的規(guī)定，施工項目索賠應具備下列理由之一：（1）發(fā)包人違反合同給承包人造成時間、費用的損失；（2）因工程變更造成的時間、費用損失；（3）由于監(jiān)理工程師對合同文件的歧義解釋、技術資料的不確切，或由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加；（4）發(fā)包人提出提前完工而造成承包人的費用增加；（5）發(fā)包人延期支付期間造成承包人的損失；（6）合同規(guī)定以外項目檢驗是未發(fā)現(xiàn)或雖然發(fā)現(xiàn)但非因承包人責任的問題而導致新增加的費用；（7）非承包人的原因導致工程暫時停工；（8）物價上漲、法規(guī)變化及其他?？梢姡髻r主要是針對合同施行中遭遇到的非合同或合同之外的問題或變化，而導致承包人額外費用或損失。FIDIC條款下的索賠也主要是這種涵義。進而，不論是總價合同，還是單價合同，都有可能存在索賠問題，并索賠已被實務界看成是獲得價外收入的“創(chuàng)收支柱”。工程款拖欠問題，有一部分即因此而起，并因此久拖不決。為此的對策是：首先要把握好索賠的分寸。主要是注意在認識上把索賠與違約區(qū)別開來。雖然兩者有時很難分清，但應看到其在某種程度上有以下差別：一是原因不同。索賠原因主要是給承包人造成了合同之外的支出或損失，而這種付出和損失應由發(fā)包方承擔；違約則是發(fā)包人未履行或全面履行其義務。二是效果不同。索賠重在據實補償，故要有確切的證據和準確的驗算；違約責任雖也在于彌補損失，但不強求驗算，通常按約定的方法計算。三是發(fā)生時間不同。索賠緊隨相應事件發(fā)生而發(fā)生，并按慣例應在索賠事件發(fā)生后的28日內提出索賠要求；而追究違約責任則通常是在合同“清算的末尾”，只有訴訟時效要求。故此，要防止用打違約的情緒、方式來打索賠，換言之，要“心平氣和”地打索賠。實踐中，也可避免使用索賠的字眼，直言要求“經濟補償”的實質。其次，要抓住“打索賠即是打證據”這一關鍵。國際實務中，承包商索賠的理論依據是“波紋理論”（Ripple Theory），亦即一旦承包商被施加超出合同規(guī)定之外的任務，其原定計劃及安排，原有的施工組織，原定的施工順序都將被打亂，就像平靜的水面受到外界干擾而形成波紋一樣。而是否出現(xiàn)了這種干擾和“波紋”，要實行嚴格的“螺絲——螺母”的證明規(guī)則，也就是說，要有確切的證據和嚴格的驗算證明，我國索賠實務中，對索賠的根據及論證做得不夠，存在著承包商借機冒套高報現(xiàn)象；也有的為奪標虛報低報，又企望借索賠拿回損失，這就違反了索賠的本質，免不了引起爭執(zhí)。所以，打索賠重在講理，并用事實和數(shù)字說話。一方面，在投標、議標和簽訂合同階段，應當非常細致、非常仔細地設定研究合同條件，包括技術規(guī)程、工程量表等內容，以備日后便于分清哪些屬于索賠事項。另一方面，則是在合同履行中，把索賠的經常性基礎工作抓實。要建立嚴密的施工記錄、記工卡片、工程進度記錄、氣象記錄、工程進展照片、工程驗收記錄、返修記錄、材料入庫、化驗、使用記錄等。對于同工程師、發(fā)包人研究一切技術問題、進度問題和其他重大問題的會議，應做好文字記錄，并爭取與會者簽字作為正式文檔資料。盡一切可能積累有關索賠的資料。日常中，正常施工的定量統(tǒng)計也可能是索賠驗算的依據?？伤髻r的范圍，應該包括直接損失、間接損失、工地管理費、總部管理費、趕工費、延期和窩工損失或費用、財務費用及相關損失以及再生產成本（正常施工能獲得的利潤）等。再次，要抓準索賠時機。這即一定要嚴守兩個“28天”（事件后28天提出索賠，再28天提交清單），爭早不趕晚。越及時越顯示信心和據理力爭的印象，否則就可能被當成能夠反駁的弱點。要出現(xiàn)一項就索賠一項，避免一攬子索賠。每項次索賠，都要提交正式函件，留有收發(fā)函記錄，即使有的一時索賠不著，也保有索賠權利，待竣工結算時繼續(xù)一并追償。可見，索賠是一項極其深入細致的工作，并有很強的技術性。這就要求承包商要有專門人負責做這種日常工作。英國承包商設有工程料量師，其集工程預算、驗工計價、項目索賠等于一身，類似于國內的驗工計價工程師，但我們在這方面專精不夠，應予改進。對此，律師要注意加以引導，并經常協(xié)調承包商中的工程技術、施工管理、物資供應、財務會計人員一起分析問題。四、把好訴訟關前述所談問題是著眼防免訴訟；但問題如果累積起來，難以解決；又要直面訴訟。而且，基于最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權的批復精神，優(yōu)先受償權行使期間為從竣工或者約定竣工之日起6個月。這樣一旦糾紛僵持，訴訟在所難免。實務中，較復雜的是：有的發(fā)包方為拖延付款，拒不組織驗收，或故意出具不合格的驗收報告，工程交工卻不能竣工。以往出現(xiàn)這種問題，多是曠日持久地追討協(xié)商。而根據建筑工程款優(yōu)先受償權的規(guī)定，就需要采取果斷、及時的措施。只要是承包人有翔實的資料和依據，證明工程已按合同完成，就要敢打官司，申請法院予以竣工確認，進行相應的竣工程序，同時申請實行優(yōu)先受償權。值得注意的是，《建設工程施工合同示范文本》規(guī)定：發(fā)包人收到承包人提交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收，或