【正文】 根結(jié)底要依靠農(nóng)村基層組織和黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾共同奮斗。做好村“兩委”換屆選舉工作，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村“兩委”班子，特別是選好配強(qiáng)村“兩委”班子帶頭人，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定就有了最基礎(chǔ)、最廣泛的組織保證。二、提高認(rèn)識，認(rèn)真把握村“兩委”換屆選舉工作新形勢我鎮(zhèn)村“兩委”班子已歷經(jīng)了七次換屆選舉，以前的換屆工作為我們積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批懂得黨的政策，熟悉法律法規(guī)和選舉工作業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)民主法制意識，了解村情民意的業(yè)務(wù)骨干，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，又出現(xiàn)了許多新情況和新問題，我們更要進(jìn)行認(rèn)真分析，切實(shí)把握換屆選舉工作新形勢。新修訂的《村委員會組織法》對選舉工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。針對目前人口流動性強(qiáng)、戶籍和居住地不一致的情況，在選民登記的問題上，原來的法規(guī)規(guī)定不明確，導(dǎo)致選民登記操作難度大。新的《村委員會組織法》對人、戶不一的情況明確了統(tǒng)一的選民登記辦法，在增強(qiáng)了操作性的同時，也提出了更加嚴(yán)格、更加細(xì)致的工作要求。現(xiàn)在的登記主要分為三種：一種是“戶在人在”，由選舉委員會登記；第二種是“戶在人不在”的，由選舉委員會征求意愿意后再進(jìn)行登記，表示不參加的可不登記；第三種是“人在戶不在”，在本村居住一年以上的，由其本人主動申請，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民予以登記，已在戶籍所在地登記參加選舉的，不得登記。農(nóng)村需要的各類人才，自愿到農(nóng)村工作、生活，競選村民委員會成員的，由村民選舉委員會審查后提請村民會議或者村民代表會議討論同意，可以予以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。群眾的民主法制意識和參與意識越來越濃。通過多年的民主法制教育和多年的選舉實(shí)踐，群眾的政治覺悟和參與意識不斷提高，他們更加珍惜自己的民主權(quán)利，迫切希望通過選舉，參與到村級決策、管理和監(jiān)督中去，這就要求我們必須高度發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按章按程序辦事，切實(shí)保證公平、公正、公開原則的落實(shí)。否則，若因那個環(huán)節(jié)不到位引起群眾信訪，必將會分散我們的工作精力，影響到換屆工作的順利開展。少數(shù)地方可能存在干擾正常換屆選舉的消極因素。當(dāng)前，隨著村級組織辦公條件的改善和村干部待遇水平的提高，特別是工作重心的轉(zhuǎn)變，使得村級組織的工作量較過去相比有所減輕，導(dǎo)致想加入村干部隊(duì)伍的農(nóng)村黨員群眾日益增多，競爭比以往會更加激烈。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，換屆選舉期間可能會出現(xiàn)因競爭特別大，而出現(xiàn)請客送禮拉票或者拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體活動等現(xiàn)象；有些地方換屆工作組織不力，出現(xiàn)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，從而影響選舉工作質(zhì)量，也給今后工作埋下隱患（如村民代表推選不規(guī)范、選民登記有遺漏等等），這些在我鎮(zhèn)也發(fā)現(xiàn)過。這就要求我們必須進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)駕馭全局的能力。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，這次換屆選舉工作時間相當(dāng)集中，任務(wù)相當(dāng)重，涉及的法規(guī)和程序相當(dāng)嚴(yán)，選舉工作中的每一個環(huán)節(jié)都將影響到選舉工作的全局，各村（居）要切實(shí)提高思想認(rèn)識，集中一切精力，積極爭取工作主動性，把這次換屆選舉工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，作為鎮(zhèn)黨委、政府交給的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來落實(shí)。三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉工作根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，本次村“兩委”換屆選舉工作從7月中旬開始，到9月底前結(jié)束。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，此次我們先進(jìn)行村黨組織委員會換屆，再進(jìn)行村民委員會換屆。在整個選舉過程中，我們要準(zhǔn)確把握這次換屆選舉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方法步驟，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)，高效有序推進(jìn)。既要保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，又要突出工作重點(diǎn)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把工作做細(xì)、做扎實(shí)，確保換屆選舉圓滿成功。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。實(shí)踐證明，準(zhǔn)備工作是否充分，直接關(guān)系換屆選舉工作的成敗。從以往情況看，一些地方換屆選舉工作出現(xiàn)這樣那樣的問題，多數(shù)與準(zhǔn)備不充分、考慮不細(xì)致、工作不扎實(shí)有關(guān)。準(zhǔn)備工作做到位，工作才有預(yù)見性，我們才能掌握主動權(quán)。我認(rèn)為具體要做好四件事：一是要深入細(xì)致地調(diào)查摸底。換屆選舉前，領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組成員要深入村組農(nóng)戶，全面細(xì)致地了解各村“兩委”班子現(xiàn)狀、干部威信、重點(diǎn)人選和群眾的思想動態(tài)等情況，把情況摸準(zhǔn)吃透，排查出可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和預(yù)案，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。二是搞好宣傳引導(dǎo)工作。要把宣傳引導(dǎo)工作貫穿于換屆選舉工作全過程，既要宣傳黨規(guī)國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標(biāo)準(zhǔn)和書記主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職的好處，引導(dǎo)黨員、群眾正確參與換屆選舉的過程。要通過深入地宣傳引導(dǎo)，使廣大選民明白該選什么人，如何選好人，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好局面。三是抓好選舉工作人員培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度，發(fā)放詳細(xì)統(tǒng)一的工作手冊和指南，引導(dǎo)選舉工作人員熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高依法處置突發(fā)事件和復(fù)雜情況的能力，為指導(dǎo)換屆選舉工作提供保證。四要組織專門班子做好村級財務(wù)清理、村“兩委”成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和考核評議工作。堅(jiān)持先審計、后換屆的原則。特別是財務(wù)混亂、群眾意見較大的村，鎮(zhèn)財政和紀(jì)檢等部門要主動介入，幫助理清，確保選舉工作順利進(jìn)行。要認(rèn)真開展村干部考核評議，考核評議結(jié)果將作為審核確定候選人的重要依據(jù)。合理確定職數(shù)。村“兩委”班子成員一般3至7人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小、人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況確定。村“兩委”成員總數(shù)要與村干部職數(shù)相符。享受固定報酬的村干部職數(shù)為：2000人以下的村不超過4人（書記主任“一人兼”、計生專干、文書和民兵營長），20013000人的村不超過5人（書記、主任、計生專干、文書和民兵營長，書記主任“一人兼”的設(shè)1名副書記或副主任），3001人以上的村不超過6人（書記、主任、計生專干2名、文書和民兵營長，書記主任“一人兼”的設(shè)1名副書記或副主任），選派干部參加村黨組織換屆選舉，不占職數(shù)。嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施方案》對村“兩委”成員候選人已經(jīng)提出了原則性標(biāo)準(zhǔn)：新進(jìn)村“兩委”班子成員候選人原則上年齡不超過45周歲，文化程度不低于高中或中專。留任人選年齡原則上不超過55周歲，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬年齡和文化條件。各村（居）要結(jié)合本地實(shí)際，對村“兩委”成員候選人應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出更加細(xì)化和具體的標(biāo)準(zhǔn)。在確定人選時，對因違法違紀(jì)受到刑事處罰和黨紀(jì)處分以及違反計劃生育政策的人員，不得作為村“兩委”班子成員候選人。各村黨組織委員會成員候選人的具體條件，由鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考察，確保候選人的素質(zhì)；村委會成員候選人的具體條件，要依法經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，村民選舉委員會按照通過后的候選人條件，對村委會成員候選人進(jìn)行資格審查，不符合條件的要依法取消候選人資格。拓寬人選范圍。要進(jìn)一步拓寬人選推薦范圍，鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，提倡優(yōu)秀村黨組織書記到“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”跨村任職，同時把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)和補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學(xué)生村官，可由本人提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學(xué)生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。目前，我鎮(zhèn)大學(xué)生村官到村任職時間都符合要求，鎮(zhèn)黨委將安排專人，逐村逐人座談走訪，了解大學(xué)生村官的個人想法，引導(dǎo)和鼓勵他們參選。所在村黨組織書記要抬高姿態(tài)、全力支持，大學(xué)生村官本人要積極作為、主動參選。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化班子的年齡結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，35歲以下的年輕同志和高中以上文化程度的比例要進(jìn)一步提高。原則上，每個村的“兩委”班子中，必須有1名以上35歲以下的年輕同志。同時，嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，村“兩委”成員總數(shù)必須與村干部職數(shù)相符。要提倡村黨組織成員和村委會成員“交叉任職”，其中村黨組織書記和村委會主任“一人兼”的比例要維持上屆水平。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村優(yōu)秀婦女、婦女骨干積極參與競選，爭取村“兩委”班子中都有婦女成員，確保村民委員會成員中有婦女成員（3000人以下的村1名婦女成員，3001人以上的村2名婦女成員）。嚴(yán)格選舉程序。換屆選舉工作中，一定要牢固樹立和堅(jiān)決落實(shí)依法執(zhí)政理念，嚴(yán)格以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)決做到法定程序不能變、規(guī)定步驟不能少，確保廣大黨員和群眾都能依法行使自己的民主權(quán)利，提高選舉質(zhì)量，確保選舉結(jié)果公平、公正、透明。要不折不扣地按規(guī)定程序辦事，各項(xiàng)操作程序必須環(huán)環(huán)相扣，步步到位，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)也不能變，該走的步驟一步也不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場。在每個階段及環(huán)節(jié)中，都要按照法定時間發(fā)布公告，把具體操作程序、政策法規(guī)、選民公布、候選人公布、選舉結(jié)果等公布于眾。按照區(qū)委統(tǒng)一要求，在本次村級黨組織換屆選舉要選擇三分之一以上的村，開展村黨組織換屆“公推直選”；并提倡以鎮(zhèn)為單位全面推行“公推直選”，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，決定等個村實(shí)行村黨組織換屆“公推直選”，在《方案》中已明確，大家一定要對照文件認(rèn)真領(lǐng)會。嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《方案》要求，村黨組織委員會換屆選舉要在9月10日前完成，村委會換屆選舉要在9月20日前完成。各各村（居）及駐村指導(dǎo)組要嚴(yán)格時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，全程指導(dǎo)。尤其是對村級組織軟弱渙散、問題突出的村，指導(dǎo)組一定要事先駐村調(diào)查，摸清情況，先搞好整頓，再換屆選舉，切不可倉促上陣，讓群眾帶著問題選舉、帶著意見投票。做好后續(xù)工作。完成換屆選舉后，要及時認(rèn)真做好各項(xiàng)后續(xù)工作：一是認(rèn)真做好離任、落選人員的思想工作。引導(dǎo)離職干部正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作，穩(wěn)妥解決好他們的生活保障問題。二是組織好村“兩委”新老班子的交接工作。村委會交接工作，應(yīng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)完成。三是抓好對新一屆村“兩委”成員的任職培訓(xùn)。指導(dǎo)幫助新班子立足實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)他們的民主法制觀念和服務(wù)意識，使其盡快進(jìn)入角色；四是加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)和幫助村“兩委”扎實(shí)開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“鞏固提高年”活動，進(jìn)一步健全完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理制度，制定任期目標(biāo)和工作計劃，全面開展任職承諾。五是進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會及村級配套組織，提倡村“兩委”成員兼任團(tuán)、婦等群眾組織負(fù)責(zé)人和村民小組組長。六是加強(qiáng)村后備干部培養(yǎng)工作。通過換屆工作，發(fā)現(xiàn)一批年紀(jì)輕、文化高、有潛力、有群眾基礎(chǔ)的后備人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，解決村（居）干部后繼乏人的問題。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面順利完成換屆選舉工作任務(wù)提供強(qiáng)有力的保障換屆選舉工作涉及面廣、工作量大，時間緊，任務(wù)重，要求高，基層黨員群眾十分關(guān)心。各村（居）、各指導(dǎo)組一定要高度重視，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。根據(jù)要求，鎮(zhèn)已經(jīng)成立了村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組，來加強(qiáng)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各村黨組織要在鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參考指導(dǎo)組的意見和建議，認(rèn)真做好換屆選舉的組織工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面。各指導(dǎo)組成員要密切關(guān)注所聯(lián)系村的工作動態(tài)，及時掌握并報告選舉過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保信息通暢，確保指導(dǎo)工作有實(shí)效。抓好宣傳，營造氛圍。要積極營造良好的輿論氛圍，大力宣傳村級組織換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使之家喻戶曉、人人皆知。各村（居）要利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、以會代訓(xùn)等形式大力營造良好的輿論氛圍，廣泛宣傳這次換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大村民、居民了解做好換屆選舉工作的重要意義，熟悉法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，從而發(fā)動廣大干部黨員群眾以主人翁的使命感和責(zé)任感，正確行使權(quán)利，確保參選率、選舉成功率和群眾滿意率比上屆都有所提高。要把宣傳發(fā)動工作貫穿整個換屆選舉的全過程，充分激發(fā)黨員和群眾參與選舉的熱情。各村（居）要積極向鎮(zhèn)黨委報送相關(guān)信息，交流換屆選舉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，供大家交流學(xué)習(xí)。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部、省民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、民政部的通知》（組通字〔2011〕22號）精神，嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律。要廣泛開展“五個一”活動，即下發(fā)一張?zhí)嵝芽?、開展一次專題學(xué)習(xí)、開展一次警示教育、開展一次集體談話、開展一次承諾，大力宣傳村“兩委”換屆的“十個嚴(yán)禁”，教育引導(dǎo)參選人增強(qiáng)民主法制意識，正確對待換屆選舉，依法有序參與競爭，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀(jì)行為。鎮(zhèn)村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)決杜絕并從嚴(yán)查處換屆選舉中侵犯黨員群眾民主權(quán)利的問題。對換屆選舉中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要及時制止、糾正和處理；對以拉票賄選等手段當(dāng)選的“兩委”成員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法取消當(dāng)選資格