【正文】 任總統(tǒng)，他會采取種種與胡佛不一樣的措施，我們就用“新政”這個詞來表示。正因為以上諸多因素使羅斯福贏得大選，成為美國第32任總統(tǒng)?！景鍟苛_斯福就任總統(tǒng)這四個因素成為羅斯福新政實施的背景?！景鍟恳?、背景【PPT】《新政實施的背景》二、第二目：實施“新政”羅斯福上臺之后，立即實行應對措施。當然，這些措施是圍繞著一個“新”字實施的。那這些應對措施與胡佛的“自由放任”政策相比有什么不同呢？【板書】二、實施“新政”首先，我們來了解一下什么是羅斯福新政。【PPT】《羅斯福新政定義》羅斯福新政是指1933年～1939年美國總統(tǒng)羅斯福在金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會救濟、公共工程和財政等方面推行的一系列改革。新政主要有兩個階段。第一階段，著重調(diào)整和復興經(jīng)濟；第二階段，著重改革。不知道同學們對剛才展示出來的羅斯福的就職演說還有沒有印象。羅斯福說他要在“憲法賦予我的權限內(nèi)”采納“必須的措施”。那他是如何在憲法賦予他 的權限內(nèi)采納必須的措施呢？同學們看一下美國憲法有這樣的規(guī)定：【PPT】《美國憲法》在特殊情況下，例如戰(zhàn)爭狀態(tài)，同學們從課本第84頁的“資料回放”可以知道當時羅斯福已把膠泥國際危機當作戰(zhàn)爭來看待。在這種情況下，總統(tǒng)可以召集兩院開會，還可以召集兩院休會，這說明總統(tǒng)基本上集立法權和行政權于一身。正因為這個原因，在羅斯福上臺的一百多天內(nèi)，羅斯福向國會提出建議，而國會就通過一系列法律。其中第一項是緊急銀行法。而在眾多法律中，有1/3是與財政金融有關?！景鍟空D財政金融【提問】那為什么整頓經(jīng)濟危機首先是從金融開始呢？其實原因很簡單。經(jīng)濟危機首先是從金融業(yè)開始的，其中銀行業(yè)破產(chǎn)，才會導致工業(yè)破產(chǎn)、有大批農(nóng)民破產(chǎn)，工人失業(yè)。所以總統(tǒng)決定在1933年3月6日宣布全國銀行休業(yè)整頓一天。這就體現(xiàn)出與胡佛的措施的不同?！綪PT】《“新政”的具體措施》上節(jié)課我們講到胡佛認為政府不是管理商業(yè)的，但羅斯福不但管理了，還要求銀行整頓。不僅如此，幾天之后，他 命令停止黃金出口，放棄金本位制。七個月后，美元大幅度貶值，幅度在30%左右。這體現(xiàn)出羅斯福與胡佛的不同，胡佛不管理經(jīng)濟，但羅斯福政府卻開始干預經(jīng)濟了。而國會也通過《銀行法》擴大聯(lián)邦儲備委員會的權力。在第二階段，國會通過《證券交易法》來管理最容易出現(xiàn)風險的證券業(yè)。這些措施很快得到奏效。1933年4月經(jīng)濟危機暫時停止。這使美國總統(tǒng)和國會有了信心，就是只要政府干預經(jīng)濟，就可能緩解經(jīng)濟危機。所以之后，他們在工業(yè)、農(nóng)業(yè)上通過一系列立法來處理經(jīng)濟危機。首先在1933年，國會通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》?！景鍟哭r(nóng)業(yè)：《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（AAA）根據(jù)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，很快成立了農(nóng)業(yè)調(diào)整署。它的職責就是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。通過減少產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，從而增加農(nóng)民收入。但是政府是這樣子想，可農(nóng)民不是這樣子想?。∞r(nóng)民為了多獲利，他會多生產(chǎn)產(chǎn)品，而產(chǎn)品多，價格自然會低，農(nóng)民收入也會低，就是造成這個惡性循環(huán)，但政府要怎樣做，農(nóng)民才會心甘情愿呢？【PPT】《羅斯福與農(nóng)民交談》政府說服農(nóng)民大規(guī)模毀壞農(nóng)產(chǎn)品，然后給農(nóng)民補貼。這個措施見效還是挺快的。1932年農(nóng)民只有40億美元的收入，但到1935年就增加到將近70億美元的收入。另外，1933年國會通過《工業(yè)復興法》?！景鍟抗I(yè)：《工業(yè)復興法》（NRA）根據(jù)這個法律，成立“全國復興署”，由它來規(guī)定企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工之間的關系。譬如說規(guī)定企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平。這些措施顯然對那些無法與大企業(yè)相比的小企業(yè)有利。而規(guī)定員工的最低工資和最高工時，這顯然是對工人有利。通過這個法律，使200萬人重新就業(yè)，而復興工業(yè)也成為羅斯福新政的核心措施。但是，我們說經(jīng)濟危機最嚴重的時候，有1700多萬人失業(yè)，這就意味著還有1500萬人失業(yè)。這就有點奇怪了，一方面美國政府為了讓農(nóng)民增收，大規(guī)模地毀壞農(nóng)產(chǎn)品，卻絲毫也不在意那1500人忍饑挨餓，這顯然是不正常的?！咎釂枴磕羌偃缒闶钱敃r的美國總統(tǒng)，你會采取什么辦法解決呢？羅斯福是對失業(yè)人員采取直接救濟的辦法。但是他遇到一個問題，就是救濟資金很快就陷入低點。這時候羅斯福才想到增加就業(yè)機會。這種救濟方法叫做“以工代賑”?！景鍟俊耙怨ごc”也就是政府雇傭大批失業(yè)工人進行大規(guī)模的公共工程建設。如果我們說羅斯福命令銀行休業(yè)整頓開創(chuàng)了政府干預經(jīng)濟的先例，那“以工代賑”又體現(xiàn)了羅斯福新政的哪些創(chuàng)意呢？政府雇傭工人，政府成了資本家，成為雇主。這就意味這美國經(jīng)濟進入到一個新的階段。我們把這個階段稱為國家壟斷資本主義?！綪PT】《國家壟斷資本主義》在這之前，大企業(yè)都在大資本家手里，相對國家壟斷資本主義，我們把它稱為私人壟斷資本主義。而在這之前，經(jīng)濟又是處于什么階段呢？是處于自由資本主義階段。所以說“新政”是使美國逐漸轉(zhuǎn)入國家壟斷資本主義的轉(zhuǎn)折時期。在這段時期，美國花了180億美元，建了近1000座飛機場，12000多個運動場，800多座學校和醫(yī)院。要修建這些工程，不僅增加了就業(yè)機會，而且這些公共工程還帶動了其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，田納西水電站的修建的確帶動了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們看一下經(jīng)濟學家的統(tǒng)計?！綪PT】《田納西水電站》、《經(jīng)濟學家的統(tǒng)計》我們說“以工代賑”標志著美國進入到國家壟斷資本主義階段?！咎釂枴磕悄銈冊趺纯创绹M入國家壟斷資本主義階段這件事？美國進入國家壟斷資本主義，首先它收獲了社會效益，因為解決了就業(yè)，也就解決了社會不穩(wěn)定的因素，所以美國沒有像其他國家那樣，法西斯勢力泛濫，維護了美國的民主制度。在經(jīng)濟方面，美國政府也是獲利的。美國以“以工代賑”的辦法給工人支付的工資比私人企業(yè)少23%～54%。所以政府有極大的獲利空間。而進入國家壟斷資本主義階段，對于個人而言，使個人的生活水平提高了。以前是失業(yè)者，現(xiàn)在有工作了。除此以外，1935年通過的《社會保障法》規(guī)定了養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險制度和殘疾人的救濟制度?！景鍟俊渡鐣ｋU法》（SSA）所以美國進入到這個階段對政府和個人而言都是件挺不錯的事。三、第三目：擺脫危機困境【提問】說到這里，我們應該如何評價羅斯福新政呢？【PPT】《羅斯福新政的實質(zhì)、作用及意義》羅斯福新政的實質(zhì)是在堅持資本主義民主制度的前提下，加強國家對經(jīng)濟的干預，是對資本主義生產(chǎn)關系的調(diào)整。但是，它有沒有改變資本主義生產(chǎn)關系呢？沒有。另一方面，羅斯福新政最突出的作用和意義主要有三個。首先，最直接的當然是使美國度過了經(jīng)濟危機?！景鍟咳?、擺脫危機困境【PPT】《美國人民生活改善》經(jīng)濟復興，國民經(jīng)濟狀況有所提高，人民的生活水平得到恢復和改善。人民生活水平得到提高，自然對政府就有了信心，因此社會矛盾得到緩和，也使法西斯勢力無法在美國泛濫。而羅斯福新政最深遠的影響就是開創(chuàng)了國家干預經(jīng)濟的模式，形成了國家壟斷資本主義，這是與胡佛的“自由放任”政策一個最大的不同。所以，盡管羅斯福新政不能完全消除經(jīng)濟危機，在1938年～1939年經(jīng)濟危機重現(xiàn)了。【PPT】《1929～1945年美國生產(chǎn)狀況柱狀圖》但它的影響和破壞性會不會想1929年～1933年的經(jīng)濟危機那么大呢？不會。首先，新政沒有解決資本主義生產(chǎn)資料私有制與社會化大生產(chǎn)的固有矛盾，所以經(jīng)濟危機重現(xiàn)呢？兩個原因。第一，國家已經(jīng)開創(chuàng)了干預經(jīng)濟的模式，國家可以運用它的政策來干預經(jīng)濟；第二，哪怕干預經(jīng)濟不能馬上見效的話，還有理發(fā)來幫助失業(yè)的工人。美國經(jīng)濟制度的這種重要調(diào)整，對其他資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響。資