【正文】 ，切實(shí)做好全鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，現(xiàn)制定方案如下：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持安全發(fā)展的原則，以建設(shè)“和諧新市”為目標(biāo)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以人為本、服務(wù)優(yōu)先，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平與成效，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、工作目標(biāo)（一）對流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明、控得住、管得嚴(yán)、服務(wù)好，切實(shí)做到方便群眾、高效工作、便于管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理社會(huì)化、專業(yè)化，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。（二）按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求，探索服務(wù)新內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由管理為主向服務(wù)管理并重、加強(qiáng)人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變。（三）全面落實(shí)管理責(zé)任制，整合管理資源，提升管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)外來人口管理模式由社會(huì)化管理為主向?qū)I(yè)化為主、社會(huì)化為輔轉(zhuǎn)變。三、主要任務(wù)（一）建立服務(wù)管理體制，完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)（1）鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，由鎮(zhèn)黨委分管政法副書記擔(dān)任主任，成員由鎮(zhèn)綜治辦、計(jì)生辦、司法所、派出所等負(fù)責(zé)人組成，工作人員以鎮(zhèn)派出所民警為主，鎮(zhèn)綜治辦、計(jì)生辦、司法所和各村（社）干部、鎮(zhèn)治安巡邏員為輔，主要負(fù)責(zé)做好流動(dòng)人口居住登記、發(fā)證、催辦、查驗(yàn)和注銷等日常工作。（2）各村（社區(qū)）建立健全流動(dòng)人口管理制度，積極宣傳流動(dòng)人口管理工作相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策；入戶采集村內(nèi)房屋信息、出租房信息、10人以上用工單位信息、流動(dòng)人口信息等，填寫“房屋基本信息調(diào)查表”、“大型用工單位基本信息調(diào)查表”、“流動(dòng)人口基本信息調(diào)查表”等各類表冊；收集房屋房屋中介和職業(yè)中介等房屋出租與流動(dòng)人口信息，開展入戶核實(shí)、問題發(fā)現(xiàn)和信息報(bào)告活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收集各類社情民意和治安動(dòng)態(tài)信息；及時(shí)收集、掌握并上報(bào)包片院落及小區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋等流轉(zhuǎn)情況、新增變動(dòng)情況，協(xié)助并督促流動(dòng)人口及時(shí)辦理“居住證”，出租房屋主與公安派出所簽訂治安責(zé)任書；發(fā)現(xiàn)、收集流動(dòng)人口中的治安信息、可疑現(xiàn)象和違法犯罪線索，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合有關(guān)部門對出租房屋進(jìn)行日常性管理。（二）拓展服務(wù)管理內(nèi)容，提升服務(wù)管理品質(zhì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。建立勞動(dòng)力用工信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)；每年為流動(dòng)人口召開23次勞動(dòng)用工就業(yè)推薦會(huì)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，做到流動(dòng)人口求職有門路，上崗有技能。維權(quán)服務(wù)。建立司法、勞保、工會(huì)為一體的流動(dòng)人口維權(quán)新體制，積極疏導(dǎo)化解涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛；加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)督管理，受理勞資糾紛投訴，維護(hù)流動(dòng)人口勞動(dòng)保障合理權(quán)益。居住服務(wù)。為流動(dòng)人口提供出租房屋咨詢和免費(fèi)中介服務(wù)，加強(qiáng)出租房屋管理，落實(shí)出租房主監(jiān)管責(zé)任制，督促房東向承租人提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場所。文化教育服務(wù)。充分發(fā)揮公辦中小學(xué)在解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育中的主渠道作用，落實(shí)符合條件的流動(dòng)人口子女義務(wù)教育與本地居民的同等待遇，促進(jìn)教育公平。社會(huì)保障服務(wù)。根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善適合流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。督促企業(yè)做好流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的交納工作。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照屬地化管理的原則，將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費(fèi)服務(wù)，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。適情開展部分流動(dòng)人口免費(fèi)體檢工作，建立健康檔案，做好后續(xù)管理，努力提高流動(dòng)人口醫(yī)療服務(wù)水平。計(jì)劃生育服務(wù)。健全完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)點(diǎn)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料、免費(fèi)發(fā)送避孕藥具、普及科學(xué)適用的計(jì)劃生育知識(shí)、免費(fèi)提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等。法律援助服務(wù)。重點(diǎn)宣傳與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，引導(dǎo)他們通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)村、企等活動(dòng)，不斷拓寬對流動(dòng)人口的法律服務(wù)渠道。對流動(dòng)人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。幫扶救困服務(wù)。各用工單位對本單位的外來務(wù)工人員因病、因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重困難的要及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，對生活無著落的流浪乞討人員實(shí)施應(yīng)救盡救，做好流浪未成年人的保護(hù)工作。精神文化生活。建立“流動(dòng)人口之家”，整合資源，將村（社區(qū)）文體活動(dòng)中心、圖書館等設(shè)施向流動(dòng)人口開放，為流動(dòng)人口的精神文化生活創(chuàng)建良好的條件。（三）建立服務(wù)管理機(jī)制，提高服務(wù)管理水平建立公共服務(wù)機(jī)制。逐步提高流動(dòng)人口在政治生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住生活、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系。積極開展各類愛心活動(dòng)，建立流動(dòng)人口各類救助基金，為流動(dòng)人口提供人文關(guān)懷。建立權(quán)益保障機(jī)制。依法保障和維護(hù)流動(dòng)人口的民主政治權(quán)利，依法查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識(shí)宣傳、法律知識(shí)競賽、法律知識(shí)講座，送法進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)企等“四個(gè)一”活動(dòng)，扎實(shí)做好法律服務(wù)和法律援助工作。建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。建立專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、在崗在職培訓(xùn)和現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極利用各種傳播媒體，加強(qiáng)開展思想道德和法制教育宣傳。建立訴求表達(dá)機(jī)制。落實(shí)預(yù)測預(yù)警、疏導(dǎo)化解、應(yīng)急處置、安全防范等工作機(jī)制和措施，有效預(yù)防和解決新居民的突出問題，防止引發(fā)群體性事件。建立與本地人口融合機(jī)制。消除流動(dòng)人口與本地人口的身份、地位差別，將流動(dòng)人口統(tǒng)稱為新市鎮(zhèn)“新居民”。在人大代表、政協(xié)委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設(shè)者”評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。積極開展外來人口黨團(tuán)組織建設(shè)，創(chuàng)辦“流動(dòng)人口之家”，不斷豐富流動(dòng)人口精神文化生活。通過各種措施，切實(shí)增強(qiáng)外來人口對工作地、生活居住地的認(rèn)同感、歸屬感。（四）積極探索服務(wù)管理新體系，努力創(chuàng)造和諧社會(huì)新環(huán)境實(shí)行綜合管理。整合各管理部門的流動(dòng)人口管理資源，實(shí)行資源共享，提升管理效率。完善綜治、計(jì)生、法律服務(wù)、司法“四位一體”的管理模式，在采集外來人口治安信息的同時(shí)，強(qiáng)化對計(jì)生部門《婚育證明》查驗(yàn)催辦、勞動(dòng)部門《勞動(dòng)合同》查驗(yàn)催辦，并對流動(dòng)黨員信息進(jìn)行采集。新居民服務(wù)管理所要嚴(yán)格考核，落實(shí)管理責(zé)任，確保“四位一體”工作的正常開展。明確部門職責(zé)。各職能部門按照職能分工，切實(shí)履行外來人口的管理職能，提高管理水平。派出所要切實(shí)加大對流動(dòng)人口的信息采集、發(fā)證、查驗(yàn)等工作力度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租房屋基本情況，強(qiáng)化對出租房屋、施工場地、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所的治安管理，嚴(yán)厲打擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實(shí)維護(hù)治安穩(wěn)定。法律服務(wù)所要整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為外來人口提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，并積極受理勞務(wù)糾紛，切實(shí)解決亂收費(fèi)、拖欠克扣工資與違反勞動(dòng)法等問題。計(jì)生辦要開展人口和計(jì)生法律法規(guī)的宣傳和咨詢、指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍規(guī)范外來育齡婦女計(jì)生信息采集、查驗(yàn)《婚育證明》、與房東和企業(yè)主簽訂《責(zé)任書》、免費(fèi)開展避孕節(jié)育計(jì)生技術(shù)服務(wù)、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進(jìn)一步建好用好省際信息交換平臺(tái)，努力將我市的外來人口計(jì)生工作提高一個(gè)新水平。司法所要加強(qiáng)對外來人口的法制宣傳、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解工作，主動(dòng)為外來人口提供法律援助。建設(shè)部門要加強(qiáng)房屋租賃業(yè)管理、建筑施工隊(duì)伍管理以及外來人口集聚地的規(guī)劃建設(shè)管理。實(shí)行分類分層次管理。派出所和新居民服務(wù)管理所及相關(guān)單位協(xié)作，結(jié)合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強(qiáng)外來人口信息研判，掌握作案特點(diǎn)和規(guī)律，對外來人口實(shí)行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。一是要加強(qiáng)對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性案件前科人員，由派出所及時(shí)落實(shí)管控人員和管控措施，嚴(yán)格日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊。二是要強(qiáng)化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息的采集，確保房東信息采集的實(shí)用性和有效性；通過強(qiáng)化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合；加強(qiáng)對不履行出租人義務(wù)的房東的處罰力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，對積極配合管理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮房東的積極性；積極把樓棟長、村（社區(qū)）民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責(zé)任。信息員提供人員變動(dòng)信息和違法犯罪線索的，予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮信息員的積極性。三是加強(qiáng)重點(diǎn)場所和部位的外來人口管理工作。對網(wǎng)吧、中小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實(shí)用工單位法人、旅館業(yè)主、網(wǎng)吧負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，加大對用工單位的管理力度，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關(guān)、教育觀、管理關(guān)。四、主要工作措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各村（社區(qū)）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要確定一名干部主抓流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)按照流動(dòng)人口服務(wù)管理工作制度的要求，組織黨政辦、綜治辦、計(jì)生辦、法律服務(wù)所、民政等職能部門參與，共同開展推進(jìn)工作。