【正文】 及冷凍畜產(chǎn)品占據(jù)了喀什市牛、羊肉食品市場(chǎng)份額的70%。 規(guī)模養(yǎng)殖所占的份額極少畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶(hù)家庭分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比例較低，%，且管理方式粗放，養(yǎng)殖效益不明顯。千家萬(wàn)戶(hù)的散養(yǎng)難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化發(fā)展需要。 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入不足由于農(nóng)村實(shí)施安居工程建設(shè)，農(nóng)民大部分資金用于建房，除中央和自治區(qū)對(duì)少部分規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目扶持外，絕大部分養(yǎng)殖戶(hù)未享受任何扶持資金。在畜牧業(yè)貸款問(wèn)題上，存在期限短、手續(xù)繁雜，需要有固定經(jīng)濟(jì)收入的人員擔(dān)保等問(wèn)題。在上級(jí)項(xiàng)目扶持方面，安排的畜禽養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目?jī)H局限于極少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，絕大部分散養(yǎng)戶(hù)未享受任何扶持資金。 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍不健全沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的單位、監(jiān)測(cè)設(shè)施及設(shè)備，無(wú)法對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)?，F(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足、村級(jí)動(dòng)物防疫人員工資待遇低、流失較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不能做到專(zhuān)職專(zhuān)用。 基層畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定隨著畜牧業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站編制不足、人員結(jié)構(gòu)老化已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題；因工資待遇原因，基層村級(jí)動(dòng)物防疫員和育種員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，致使基層技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，造成部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須服從鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排，業(yè)務(wù)干部在職稱(chēng)評(píng)審上受到影響，無(wú)法專(zhuān)心從事專(zhuān)業(yè)工作[34]。 涉牧機(jī)構(gòu)帶動(dòng)力不強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不理想。 屠宰場(chǎng)及交易市場(chǎng)環(huán)境差喀什市轄區(qū)的生豬屠宰場(chǎng)、牛羊屠宰場(chǎng)以及皮毛市場(chǎng)環(huán)境差，位置不合理。以上是當(dāng)前制約喀什市畜牧業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，大部分也是全地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前所開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧工作盡快予以解決。促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 在擴(kuò)大規(guī)模上加大力度，增強(qiáng)畜牧扶貧帶動(dòng)能力加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖大戶(hù)的扶持和建設(shè)力度，依靠企業(yè)、園區(qū)及基地的作用，帶動(dòng)貧困戶(hù)的就業(yè)和脫貧增收。按照“養(yǎng)殖園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”的模式，建立起與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶(hù)在6個(gè)方面受到益處。一是土地流轉(zhuǎn)受益，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力和經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式獲得收益。二是產(chǎn)業(yè)前端受益，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金的貧困戶(hù)，采取政府或業(yè)主墊付部分或全部生產(chǎn)母畜、子畜、禽苗款項(xiàng)的方式，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是保護(hù)價(jià)格受益，畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)、電商平臺(tái)與貧困戶(hù)簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。四是利潤(rùn)返還受益，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，鄉(xiāng)建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)電商銷(xiāo)售貧困戶(hù)畜產(chǎn)品利潤(rùn)返還措施，對(duì)高于本地市場(chǎng)銷(xiāo)售利潤(rùn)的30%返還給貧困戶(hù)。五是務(wù)工就業(yè)受益，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社季節(jié)性用工和長(zhǎng)期用工要優(yōu)先使用貧困戶(hù)的勞動(dòng)力。六是股份合作受益，鼓勵(lì)扶持貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金參股到龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，獲得保底分紅增加收入；積極探索沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，通過(guò)實(shí)施土地、草地入股到龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)有固定收入來(lái)源。 充分利用近年來(lái)建成的養(yǎng)殖基地棚圈。針對(duì)當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖基地“空棚率”高的問(wèn)題，為充分利用好現(xiàn)有的養(yǎng)殖棚圈，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)援疆資金、金融組織資金、民間資金向畜牧業(yè)投放，通過(guò)多元化資金投入及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策努力增加牲畜存欄量，建議取消只對(duì)畜牧合作社引進(jìn)母畜進(jìn)行補(bǔ)貼的限制，規(guī)定凡農(nóng)戶(hù)從疆外引進(jìn)生產(chǎn)母畜的按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，另外加大自繁適齡母畜的補(bǔ)貼范圍，達(dá)到迅速增加存欄母畜基數(shù)的目標(biāo)。 不斷增加財(cái)政支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金的投入。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政扶持項(xiàng)目，各縣市財(cái)政實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，用于扶持養(yǎng)殖基地、小區(qū)、大戶(hù)的培育，牲畜販運(yùn)戶(hù)流通補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖貸款貼息等。金融部門(mén)加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的貸款額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款額度和期限。在推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)過(guò)程中，為扶持畜牧業(yè)發(fā)展，縣市財(cái)政除承擔(dān)應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)部分外，全額承擔(dān)應(yīng)由養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)的保費(fèi)部分，切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 通過(guò)政策進(jìn)一步向貧困村戶(hù)傾斜扶持各縣市結(jié)合地區(qū)《關(guān)于加快喀什地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和自己制定出臺(tái)的加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)文件精神，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作施行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策每年安排1 000萬(wàn)～2 000萬(wàn)元的資金，用于貧困鄉(xiāng)、貧困村扶持規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖大戶(hù)培育、牲畜販運(yùn)戶(hù)流通補(bǔ)貼及農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖貸款貼息等。通過(guò)政策和資金進(jìn)一步向貧困鄉(xiāng)村和貧困戶(hù)傾斜扶持推進(jìn)本地養(yǎng)殖大戶(hù)的發(fā)展。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以園區(qū)、企業(yè)、大戶(hù)和合作社聯(lián)戶(hù)開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖的形式并存，增加本地牲畜飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品總量，努力增加本地育肥和屠宰牲畜的數(shù)量，確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給穩(wěn)定。 努力推進(jìn)畜牧業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶(hù)、畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、合辦各類(lèi)畜牧合作社，并切實(shí)發(fā)揮合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、養(yǎng)殖技術(shù)管理、市場(chǎng)信息服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的帶動(dòng)作用。積極為養(yǎng)殖基地形成一定規(guī)模的、條件成熟的合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目資金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖合作社進(jìn)行摸排，對(duì)那些只持證沒(méi)有養(yǎng)殖基地的或者為了爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金而成立的“空殼合作社”進(jìn)行整頓處理，引導(dǎo)養(yǎng)殖合作社切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)作用，為社員提供生產(chǎn)物資采購(gòu)、市場(chǎng)信息、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，把合作社辦成企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖的紐帶。政府每年選出一批發(fā)揮示范帶動(dòng)作用成效突出的合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民養(yǎng)殖積極性，努力推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。 大力扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的扶貧帶動(dòng)。用財(cái)政和援疆資金進(jìn)一步加大支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度，積極鼓勵(lì)、扶持新建規(guī)模化的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，政府將在養(yǎng)殖用地安排、爭(zhēng)取上級(jí)扶持項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)扶持現(xiàn)有的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，確保每個(gè)貧困鄉(xiāng)引進(jìn)或建設(shè)一個(gè)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，每個(gè)貧困村至少有1個(gè)運(yùn)行正常、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)合作社和1家電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品的順產(chǎn)順?shù)N；強(qiáng)化市場(chǎng)主體的扶貧責(zé)任，以“市場(chǎng)主體+貧困戶(hù)”的方式，通過(guò)政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體同貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，定向帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，為貧困戶(hù)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種源、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，收購(gòu)、銷(xiāo)售貧困戶(hù)的畜產(chǎn)品，吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。建立市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)機(jī)制，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭牧場(chǎng)在申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，必須提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審定蓋章的帶動(dòng)貧困戶(hù)名單，作為項(xiàng)目申報(bào)的前提條件之一。帶動(dòng)貧困戶(hù)的方式可以采取無(wú)償提供種畜禽、生產(chǎn)母畜、禽苗及吸納就業(yè)務(wù)工、資金支持、訂單收購(gòu)產(chǎn)品等方式。養(yǎng)殖基地或家庭牧場(chǎng)實(shí)行“一幫一”方式帶動(dòng)貧困戶(hù)。項(xiàng)目建設(shè)與帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧同檢查、同驗(yàn)收。 探索“輸血式扶貧變?yōu)樵煅椒鲐殹毙侣纷?，開(kāi)展“投羊還羊”模式或“滾動(dòng)資金”模式產(chǎn)業(yè)扶貧。利用項(xiàng)目資金或購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)母羊投放給貧困戶(hù)，進(jìn)行“造血式”扶貧，投放的生產(chǎn)母羊或者滾動(dòng)資金2年后，按照1∶1的比例回收，再投放給其他貧困戶(hù)，形成“投羊還羊”發(fā)展模式。滾動(dòng)項(xiàng)目資金由所在鄉(xiāng)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)回收，用于不斷滾動(dòng)發(fā)展該鄉(xiāng)沒(méi)有獲得項(xiàng)目覆蓋的貧困戶(hù)，直至全鄉(xiāng)覆蓋，形成“項(xiàng)目滾動(dòng)”發(fā)展模式。 促進(jìn)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，保障肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)按照國(guó)家、自治區(qū)活畜儲(chǔ)備庫(kù)的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，在已列入國(guó)家活畜貯備庫(kù)項(xiàng)目企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助培育條件成熟的企業(yè)爭(zhēng)取列入國(guó)家活畜儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大本地肉類(lèi)產(chǎn)品的儲(chǔ)備量，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。同時(shí)要保障銷(xiāo)售牛、羊、豬肉攤位、門(mén)面的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生，設(shè)立檢疫臺(tái)賬，確保肉食品正常供應(yīng)。 強(qiáng)化市場(chǎng)信息體系建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。各縣市分管負(fù)責(zé)部門(mén)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作和畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格、市場(chǎng)等動(dòng)態(tài)，適時(shí)引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，做好對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖大戶(hù)的服務(wù)工作，最大限度保護(hù)他們的利益。堅(jiān)持信息化助推貧困村脫貧，加快推進(jìn)貧困村信息化建設(shè)，建成覆蓋貧困村、貧困戶(hù)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。 積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)示范和推廣畜禽養(yǎng)殖―果蔬生產(chǎn)，畜禽養(yǎng)殖―沼氣生產(chǎn)―果蔬生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖―糞尿有機(jī)加工―果蔬生產(chǎn)等3種結(jié)合方式。在糞尿的加工、運(yùn)輸、貯存、施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛和田間糞肥臨時(shí)貯存池等設(shè)施建設(shè)給予正常的引導(dǎo)支持。積極推廣各類(lèi)協(xié)會(huì)、合作社、種養(yǎng)殖企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化、減量化、資源化利用。 在檢驗(yàn)防疫上加大力度，確保畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品安全 高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇參照社會(huì)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)貼不足部分列入財(cái)政預(yù)算，解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工資待遇及五險(xiǎn)一金等。建立和完善畜禽疫病可追溯制度，完善標(biāo)識(shí)佩戴，規(guī)范防疫和監(jiān)督檔案，增強(qiáng)出欄畜禽及產(chǎn)品的可追溯性，提高對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行外地調(diào)畜報(bào)檢制度、調(diào)入畜隔離觀察制度，努力防止外地輸入型重大動(dòng)物疫情的傳入，及時(shí)掌握第一手的疫情動(dòng)態(tài)資料，繼續(xù)加大力度開(kāi)展畜禽檢疫、畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理、奶業(yè)、飼料、獸藥等行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，確保廣大群眾安全消費(fèi)畜產(chǎn)品，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力實(shí)施產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰檢疫，強(qiáng)化動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守“六條禁令”，規(guī)范檢疫出證行為，嚴(yán)厲查處逃避、抗拒強(qiáng)制免疫和檢疫、販賣(mài)病害動(dòng)物等的違法行為。工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)也按照工作職責(zé)，認(rèn)真地貫徹執(zhí)行相關(guān)法律條例，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)外地調(diào)入畜的監(jiān)管和畜禽市場(chǎng)的檢疫執(zhí)法監(jiān)督工作。成立專(zhuān)門(mén)的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，加強(qiáng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的培育，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作；加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售和使用違禁添加物行為，強(qiáng)化源頭治理。畜牧部門(mén)積極推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案和投入品使用管理規(guī)范，依法開(kāi)展對(duì)獸藥和飼料添加劑的管理和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督，提升預(yù)警預(yù)報(bào)水平。工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)也按照工作職責(zé)，認(rèn)真地貫徹執(zhí)行《食品安全法》等相關(guān)法律條例，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。制定出臺(tái)《喀什地區(qū)寵物管理辦法》，對(duì)寵物銷(xiāo)售點(diǎn)、門(mén)診劃行規(guī)市，對(duì)生活區(qū)飼養(yǎng)寵物等事項(xiàng)用具體