【正文】 及冷凍畜產(chǎn)品占據(jù)了喀什市牛、羊肉食品市場份額的70%。 規(guī)模養(yǎng)殖所占的份額極少畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶家庭分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比例較低，%，且管理方式粗放，養(yǎng)殖效益不明顯。千家萬戶的散養(yǎng)難以適應(yīng)當(dāng)前市場化發(fā)展需要。 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入不足由于農(nóng)村實施安居工程建設(shè)，農(nóng)民大部分資金用于建房，除中央和自治區(qū)對少部分規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進行項目扶持外，絕大部分養(yǎng)殖戶未享受任何扶持資金。在畜牧業(yè)貸款問題上，存在期限短、手續(xù)繁雜，需要有固定經(jīng)濟收入的人員擔(dān)保等問題。在上級項目扶持方面，安排的畜禽養(yǎng)殖扶持項目僅局限于極少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶，絕大部分散養(yǎng)戶未享受任何扶持資金。 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍不健全沒有專門從事畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的單位、監(jiān)測設(shè)施及設(shè)備，無法對畜產(chǎn)品質(zhì)量進行科學(xué)的檢測?，F(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴重不足、村級動物防疫人員工資待遇低、流失較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不能做到專職專用。 基層畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍不穩(wěn)定隨著畜牧業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站編制不足、人員結(jié)構(gòu)老化已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要問題；因工資待遇原因，基層村級動物防疫員和育種員等專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重，致使基層技術(shù)人員隊伍不穩(wěn)定。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，造成部分專業(yè)技術(shù)人員必須服從鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排，業(yè)務(wù)干部在職稱評審上受到影響，無法專心從事專業(yè)工作[34]。 涉牧機構(gòu)帶動力不強畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，規(guī)模不大，輻射帶動能力不強；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范帶動作用發(fā)揮不理想。 屠宰場及交易市場環(huán)境差喀什市轄區(qū)的生豬屠宰場、牛羊屠宰場以及皮毛市場環(huán)境差，位置不合理。以上是當(dāng)前制約喀什市畜牧業(yè)發(fā)展的問題，大部分也是全地區(qū)普遍存在的問題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前所開展的精準扶貧工作盡快予以解決。促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 在擴大規(guī)模上加大力度，增強畜牧扶貧帶動能力加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖大戶的扶持和建設(shè)力度，依靠企業(yè)、園區(qū)及基地的作用，帶動貧困戶的就業(yè)和脫貧增收。按照“養(yǎng)殖園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，建立起與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶在6個方面受到益處。一是土地流轉(zhuǎn)受益，對缺乏勞動能力和經(jīng)營能力的貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得收益。二是產(chǎn)業(yè)前端受益，對參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金的貧困戶，采取政府或業(yè)主墊付部分或全部生產(chǎn)母畜、子畜、禽苗款項的方式，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是保護價格受益，畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)、電商平臺與貧困戶簽訂保護價收購協(xié)議，市場價低于保護價時，按保護價收購；市場價高于保護價時按市場價收購。四是利潤返還受益，以電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，鄉(xiāng)建設(shè)為契機，落實電商銷售貧困戶畜產(chǎn)品利潤返還措施，對高于本地市場銷售利潤的30%返還給貧困戶。五是務(wù)工就業(yè)受益，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社季節(jié)性用工和長期用工要優(yōu)先使用貧困戶的勞動力。六是股份合作受益，鼓勵扶持貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金參股到龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，獲得保底分紅增加收入；積極探索沒有勞動能力的貧困戶，通過實施土地、草地入股到龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)有固定收入來源。 充分利用近年來建成的養(yǎng)殖基地棚圈。針對當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖基地“空棚率”高的問題，為充分利用好現(xiàn)有的養(yǎng)殖棚圈，積極引導(dǎo)和鼓勵援疆資金、金融組織資金、民間資金向畜牧業(yè)投放，通過多元化資金投入及實行財政補貼政策努力增加牲畜存欄量，建議取消只對畜牧合作社引進母畜進行補貼的限制，規(guī)定凡農(nóng)戶從疆外引進生產(chǎn)母畜的按一定標準給予補貼，另外加大自繁適齡母畜的補貼范圍，達到迅速增加存欄母畜基數(shù)的目標。 不斷增加財政支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金的投入。積極爭取中央、自治區(qū)財政扶持項目，各縣市財政實行專項資金扶持政策，用于扶持養(yǎng)殖基地、小區(qū)、大戶的培育，牲畜販運戶流通補貼和農(nóng)戶養(yǎng)殖貸款貼息等。金融部門加大對養(yǎng)殖業(yè)的貸款額度，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度和期限。在推進養(yǎng)殖業(yè)政策性保險過程中，為扶持畜牧業(yè)發(fā)展，縣市財政除承擔(dān)應(yīng)由本級財政承擔(dān)的保費部分外，全額承擔(dān)應(yīng)由養(yǎng)殖戶承擔(dān)的保費部分，切實降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。 通過政策進一步向貧困村戶傾斜扶持各縣市結(jié)合地區(qū)《關(guān)于加快喀什地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和自己制定出臺的加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見文件精神，結(jié)合精準扶貧工作施行財政專項資金扶持政策每年安排1 000萬～2 000萬元的資金，用于貧困鄉(xiāng)、貧困村扶持規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖大戶培育、牲畜販運戶流通補貼及農(nóng)戶養(yǎng)殖貸款貼息等。通過政策和資金進一步向貧困鄉(xiāng)村和貧困戶傾斜扶持推進本地養(yǎng)殖大戶的發(fā)展。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以園區(qū)、企業(yè)、大戶和合作社聯(lián)戶開展規(guī)模養(yǎng)殖的形式并存，增加本地牲畜飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品總量，努力增加本地育肥和屠宰牲畜的數(shù)量，確保畜產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定。 努力推進畜牧業(yè)合作社經(jīng)營。鼓勵支持畜牧業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、畜牧專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、合辦各類畜牧合作社，并切實發(fā)揮合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、養(yǎng)殖技術(shù)管理、市場信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面的帶動作用。積極為養(yǎng)殖基地形成一定規(guī)模的、條件成熟的合作社爭取項目資金進行標準化改造。同時對現(xiàn)有的養(yǎng)殖合作社進行摸排，對那些只持證沒有養(yǎng)殖基地的或者為了爭取國家項目資金而成立的“空殼合作社”進行整頓處理，引導(dǎo)養(yǎng)殖合作社切實發(fā)揮帶動作用，為社員提供生產(chǎn)物資采購、市場信息、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)，把合作社辦成企業(yè)聯(lián)系千家萬戶養(yǎng)殖的紐帶。政府每年選出一批發(fā)揮示范帶動作用成效突出的合作社進行表彰獎勵，提高農(nóng)民養(yǎng)殖積極性，努力推動畜牧業(yè)發(fā)展。 大力扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，強化龍頭企業(yè)的扶貧帶動。用財政和援疆資金進一步加大支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度，積極鼓勵、扶持新建規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖企業(yè)，政府將在養(yǎng)殖用地安排、爭取上級扶持項目等方面進行重點傾斜。繼續(xù)扶持現(xiàn)有的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)提高檔次、擴大規(guī)模，推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶動作用。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場主體，確保每個貧困鄉(xiāng)引進或建設(shè)一個畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，每個貧困村至少有1個運行正常、帶動能力強的畜牧業(yè)合作社和1家電子商務(wù)銷售平臺，帶動貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的順產(chǎn)順銷；強化市場主體的扶貧責(zé)任，以“市場主體+貧困戶”的方式，通過政策引導(dǎo)市場主體同貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，定向帶動貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種源、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，收購、銷售貧困戶的畜產(chǎn)品，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，促進貧困戶穩(wěn)定增收。建立市場主體帶動貧困戶機制，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭牧場在申報產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，必須提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審定蓋章的帶動貧困戶名單，作為項目申報的前提條件之一。帶動貧困戶的方式可以采取無償提供種畜禽、生產(chǎn)母畜、禽苗及吸納就業(yè)務(wù)工、資金支持、訂單收購產(chǎn)品等方式。養(yǎng)殖基地或家庭牧場實行“一幫一”方式帶動貧困戶。項目建設(shè)與帶動貧困戶增收脫貧同檢查、同驗收。 探索“輸血式扶貧變?yōu)樵煅椒鲐殹毙侣纷?，開展“投羊還羊”模式或“滾動資金”模式產(chǎn)業(yè)扶貧。利用項目資金或購買生產(chǎn)母羊投放給貧困戶，進行“造血式”扶貧，投放的生產(chǎn)母羊或者滾動資金2年后，按照1∶1的比例回收，再投放給其他貧困戶，形成“投羊還羊”發(fā)展模式。滾動項目資金由所在鄉(xiāng)政府和村委會負責(zé)回收，用于不斷滾動發(fā)展該鄉(xiāng)沒有獲得項目覆蓋的貧困戶，直至全鄉(xiāng)覆蓋，形成“項目滾動”發(fā)展模式。 促進畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，保障肉產(chǎn)品市場供應(yīng)。扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)按照國家、自治區(qū)活畜儲備庫的要求進行規(guī)劃和建設(shè)，在已列入國家活畜貯備庫項目企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助培育條件成熟的企業(yè)爭取列入國家活畜儲備庫建設(shè)項目，擴大本地肉類產(chǎn)品的儲備量，增強市場調(diào)控能力。同時要保障銷售牛、羊、豬肉攤位、門面的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生，設(shè)立檢疫臺賬，確保肉食品正常供應(yīng)。 強化市場信息體系建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。各縣市分管負責(zé)部門加強畜禽產(chǎn)品市場價格監(jiān)測工作和畜牧業(yè)統(tǒng)計工作，及時發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)、價格、市場等動態(tài)，適時引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，做好對養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖大戶的服務(wù)工作，最大限度保護他們的利益。堅持信息化助推貧困村脫貧，加快推進貧困村信息化建設(shè)，建成覆蓋貧困村、貧困戶的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，每個貧困村至少培養(yǎng)1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。 積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點示范和推廣畜禽養(yǎng)殖―果蔬生產(chǎn)，畜禽養(yǎng)殖―沼氣生產(chǎn)―果蔬生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖―糞尿有機加工―果蔬生產(chǎn)等3種結(jié)合方式。在糞尿的加工、運輸、貯存、施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行技術(shù)研究和創(chuàng)新，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，面對運輸車輛和田間糞肥臨時貯存池等設(shè)施建設(shè)給予正常的引導(dǎo)支持。積極推廣各類協(xié)會、合作社、種養(yǎng)殖企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以實現(xiàn)糞污無害化、減量化、資源化利用。 在檢驗防疫上加大力度，確保畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品安全 高度重視重大動物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。實施村級動物防疫員待遇參照社會勞動者最低工資標準，國家、自治區(qū)補貼不足部分列入財政預(yù)算，解決村級動物防疫人員的工資待遇及五險一金等。建立和完善畜禽疫病可追溯制度，完善標識佩戴，規(guī)范防疫和監(jiān)督檔案，增強出欄畜禽及產(chǎn)品的可追溯性，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。嚴格執(zhí)行外地調(diào)畜報檢制度、調(diào)入畜隔離觀察制度，努力防止外地輸入型重大動物疫情的傳入，及時掌握第一手的疫情動態(tài)資料，繼續(xù)加大力度開展畜禽檢疫、畜產(chǎn)品市場監(jiān)督管理、奶業(yè)、飼料、獸藥等行業(yè)經(jīng)營場所管理，確保廣大群眾安全消費畜產(chǎn)品，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力實施產(chǎn)地檢疫和定點屠宰檢疫，強化動物和動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格遵守“六條禁令”，規(guī)范檢疫出證行為，嚴厲查處逃避、抗拒強制免疫和檢疫、販賣病害動物等的違法行為。工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門也按照工作職責(zé)，認真地貫徹執(zhí)行相關(guān)法律條例，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強對外地調(diào)入畜的監(jiān)管和畜禽市場的檢疫執(zhí)法監(jiān)督工作。成立專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，加快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測體系，加強畜產(chǎn)品檢驗人員隊伍的培育，推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作；加強日常監(jiān)管和專項整治，嚴厲打擊非法銷售和使用違禁添加物行為，強化源頭治理。畜牧部門積極推行畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，強化畜禽養(yǎng)殖檔案和投入品使用管理規(guī)范，依法開展對獸藥和飼料添加劑的管理和安全監(jiān)測監(jiān)督，提升預(yù)警預(yù)報水平。工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門也按照工作職責(zé)，認真地貫徹執(zhí)行《食品安全法》等相關(guān)法律條例，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。制定出臺《喀什地區(qū)寵物管理辦法》，對寵物銷售點、門診劃行規(guī)市，對生活區(qū)飼養(yǎng)寵物等事項用具體