【正文】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的；（二）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的。施工單位未按批準的安全設施設計進行高危建設項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。８ 第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違法本辦法規(guī)定，對其已經(jīng)審查通過的高危建設項目或者安全設施設計發(fā)生重大變更，未向原審查部門申請變更審查擅自開工建設的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對其非高危建設項目有下列行為之一的，責令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：（一）沒有安全設施設計的；（二）未組織審查，形成書面審查報告的；施工單位未按安全設施設計進行非高危建設項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。第二十八條 承擔建設項目安全評價機構，弄虛作假、出具虛假報告的，依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定處罰。第二十九條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的，依照有關規(guī)定給予行政處分。第六章 附 則第三十一條本辦法自****年**月**日起施行。９關于《建設項目安全設施“三同時” 監(jiān)督管理辦法（送審稿）》的說明根據(jù)會議安排，現(xiàn)對《建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）說明如下。一、立法的必要性開展建設項目安全設施“三同時”工作是貫徹《安全生產(chǎn)法》第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”的具體體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎工作。但是，《安全生產(chǎn)法》僅對礦山建設項目和生產(chǎn)儲存危險物品的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收作出了較為明確的規(guī)定，對其他非高危行業(yè)“三同時”只作出了原則性規(guī)定，需要制定《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，予以細化，增強其可操作性。二、立法簡要經(jīng)過遵照元元同志指示，規(guī)劃司起草了《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，并于今年10月召開座談會，聽取了遼寧、山東、浙江、江蘇、陜西、黑龍江等省級安全監(jiān)管部門的意見。11月16日，元元同志對“三同時”管理辦法的起草工作作出重要批示，指出所有建設項目均應執(zhí)行“三同時”規(guī)定，并區(qū)分建１０ 設項目分別予以規(guī)定，等等。照此要求，政法司對“三同時”進行了審核，研究、修改和完善了送審稿的有關條款。三、需要說明的問題《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》共六章，三十一條。在起草過程中，嚴格遵照《安全生產(chǎn)法》和國務院所賦予總局的職責，結合“三同時”的工作特點，盡量做到職責明確，程序清晰，易于操作。送審稿原名為《建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》。為開宗明義，按照元元同志要求，我們將法名修改為《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》?！端蛯徃濉窂娜齻€方面規(guī)定了其適用范圍：一是規(guī)定《辦法》調整的主體?！端蛯徃濉返诙l規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）安全設施的監(jiān)督管理，適用本辦法。也就是說，所有建設項目均應執(zhí)行“三同時”的規(guī)定。二是界定建設項目安全設施的范圍?！端蛯徃濉返谌龡l規(guī)定，本辦法所稱的建設項目安全設施是指，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康危害因素的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。三是考慮到總局現(xiàn)有規(guī)章已分別對煤礦、非煤礦山和危險化學１１ 品建設項目的“三同時”作出了具體規(guī)定，為做好新舊規(guī)章的銜接，《送審稿》第二條同時規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，煤礦、非煤礦山和危險化學品建設項目的“三同時”，不適用《送審稿》的規(guī)定，仍然執(zhí)行原規(guī)章的規(guī)定。一是規(guī)定了不同建設項目安全設施的不同監(jiān)管方式和內容。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《送審稿》將建設項目區(qū)分為礦山、危險物品的生產(chǎn)、儲存等高危項目和其他非高危項目，《送審稿》第六條明確規(guī)定了高危建設項目的范圍。二是對高危和非高危建設項目的監(jiān)管內容和方式作出了不同的規(guī)定。其中，對高危建設項目安全設施，《送審稿》規(guī)定的具體監(jiān)管程序包括：安全生產(chǎn)條件論證、安全預評價、安全設施設計、審查、施工和驗收等。（第七條、第八條、第十條、第十二條、第十五條等）三是對非高危建設項目，考慮到《安全生產(chǎn)法》對其設計審查和竣工驗收并未設定行政許可，因此，《送審稿》不宜作出這方面的規(guī)定。但是，為了使生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好《安全生產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，《送審稿》對非高危建設項目安全設施的設計、審查、施工和竣工驗收也作出了一定的要求。（第九條、第十六條、第二十三條）?？紤]到建設工程涉及的各個行業(yè)和領域，對違反法行為的行政處罰種類和幅度和決定機關，有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定各有不同。為避免矛盾，１２ 《送審稿》第二十九條規(guī)定，本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。此外，《送審稿》還對法律責任作出了具體規(guī)定?！端蛯徃濉泛鸵陨险f明是否妥當，請審議。１３第二篇：《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》解讀《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》解讀2017年04月14日來源：安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年1月10日國家安全監(jiān)管總局第1次局長辦公會議審議通過，自2017年5月1日起施行。2012年4月27日國家安全監(jiān)管總局公布的《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止。一、修訂背景按照中央關于全面深化改革、加快轉變政府職能的決策部署，2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”行政審批事項，保留了建設單位履行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的有關要求，同時規(guī)定安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，依法查處有關違法違規(guī)行為。為貫徹落實《職業(yè)病防治法》和國務院推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的改革要求，國家安全監(jiān)管總局依法對《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂，形成了本《辦法》。二、修訂思路本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設項目職業(yè)病危害前期預防這一總體目標，細化建設單位主體責任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任，重點規(guī)范職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設施驗收工作要求，依照職業(yè)病防治法修改內容組織開展修訂工作。三、主要修訂內容《辦法》共7章46條，比原來增加了1章7條。主要修訂內容有：（一）修訂規(guī)章名稱。《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》實施4年多來，對規(guī)范建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作起到了重要作用，通過本次修訂著力解決簡政放權、放管結合，有關條款內容已基本成熟，故將規(guī)章名稱修改為“《建設項目職業(yè)病防護設施‘三同時’監(jiān)督管理辦法》”。（二）調整總體框架。按照建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作的不同階段，對建設單位開展建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護設施驗收相關責任要求進行了細化，并增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責范圍內實施重點監(jiān)督檢查的內容和相關要求。（三）依法取消審批。刪除了原《辦法》中有關建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、嚴重職業(yè)病危害的建設項目防護設施設計審查、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收（備案）等涉及行政審批的內容。（四）明確主體責任?？紤]到建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作的專業(yè)性、技術性強，《辦法》明確了建設單位負責人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員開展有關評價報告和職業(yè)病防護設施設計評審，向安全監(jiān)管部門報送驗收方案，形成書面報告等責任，并要求通過公告欄、網(wǎng)絡等方式公布有關工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。（五）加強監(jiān)管執(zhí)法?！掇k法》要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責范圍內的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并組織實施，同時增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報的受理、核查、處理等相關要求。（六）嚴格驗收核查。根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查”的要求?！掇k法》明確了安全監(jiān)管部門以驗收工作為重點，對職業(yè)病危害嚴重建設項目的職業(yè)病防護設施的驗收方案和書面報告全部進行監(jiān)督核查，