【正文】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的；（二）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的。施工單位未按批準的安全設(shè)施設(shè)計進行高危建設(shè)項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。８ 第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違法本辦法規(guī)定，對其已經(jīng)審查通過的高危建設(shè)項目或者安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，未向原審查部門申請變更審查擅自開工建設(shè)的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對其非高危建設(shè)項目有下列行為之一的，責令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；（二）未組織審查，形成書面審查報告的；施工單位未按安全設(shè)施設(shè)計進行非高危建設(shè)項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。第二十八條 承擔建設(shè)項目安全評價機構(gòu)，弄虛作假、出具虛假報告的，依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定處罰。第二十九條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。第六章 附 則第三十一條本辦法自****年**月**日起施行。９關(guān)于《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時” 監(jiān)督管理辦法（送審稿）》的說明根據(jù)會議安排，現(xiàn)對《建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）說明如下。一、立法的必要性開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作是貫徹《安全生產(chǎn)法》第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算?！钡木唧w體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)工作。但是，《安全生產(chǎn)法》僅對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收作出了較為明確的規(guī)定，對其他非高危行業(yè)“三同時”只作出了原則性規(guī)定，需要制定《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，予以細化，增強其可操作性。二、立法簡要經(jīng)過遵照元元同志指示，規(guī)劃司起草了《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，并于今年10月召開座談會，聽取了遼寧、山東、浙江、江蘇、陜西、黑龍江等省級安全監(jiān)管部門的意見。11月16日，元元同志對“三同時”管理辦法的起草工作作出重要批示，指出所有建設(shè)項目均應執(zhí)行“三同時”規(guī)定，并區(qū)分建１０ 設(shè)項目分別予以規(guī)定，等等。照此要求，政法司對“三同時”進行了審核，研究、修改和完善了送審稿的有關(guān)條款。三、需要說明的問題《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》共六章，三十一條。在起草過程中，嚴格遵照《安全生產(chǎn)法》和國務院所賦予總局的職責，結(jié)合“三同時”的工作特點，盡量做到職責明確，程序清晰，易于操作。送審稿原名為《建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》。為開宗明義，按照元元同志要求，我們將法名修改為《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》?！端蛯徃濉窂娜齻€方面規(guī)定了其適用范圍：一是規(guī)定《辦法》調(diào)整的主體。《送審稿》第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。也就是說，所有建設(shè)項目均應執(zhí)行“三同時”的規(guī)定。二是界定建設(shè)項目安全設(shè)施的范圍?！端蛯徃濉返谌龡l規(guī)定，本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施是指，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康危害因素的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物和其他技術(shù)措施。三是考慮到總局現(xiàn)有規(guī)章已分別對煤礦、非煤礦山和危險化學１１ 品建設(shè)項目的“三同時”作出了具體規(guī)定，為做好新舊規(guī)章的銜接，《送審稿》第二條同時規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，煤礦、非煤礦山和危險化學品建設(shè)項目的“三同時”，不適用《送審稿》的規(guī)定，仍然執(zhí)行原規(guī)章的規(guī)定。一是規(guī)定了不同建設(shè)項目安全設(shè)施的不同監(jiān)管方式和內(nèi)容。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《送審稿》將建設(shè)項目區(qū)分為礦山、危險物品的生產(chǎn)、儲存等高危項目和其他非高危項目，《送審稿》第六條明確規(guī)定了高危建設(shè)項目的范圍。二是對高危和非高危建設(shè)項目的監(jiān)管內(nèi)容和方式作出了不同的規(guī)定。其中，對高危建設(shè)項目安全設(shè)施，《送審稿》規(guī)定的具體監(jiān)管程序包括：安全生產(chǎn)條件論證、安全預評價、安全設(shè)施設(shè)計、審查、施工和驗收等。（第七條、第八條、第十條、第十二條、第十五條等）三是對非高危建設(shè)項目，考慮到《安全生產(chǎn)法》對其設(shè)計審查和竣工驗收并未設(shè)定行政許可，因此，《送審稿》不宜作出這方面的規(guī)定。但是，為了使生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好《安全生產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，《送審稿》對非高危建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、審查、施工和竣工驗收也作出了一定的要求。（第九條、第十六條、第二十三條）。考慮到建設(shè)工程涉及的各個行業(yè)和領(lǐng)域，對違反法行為的行政處罰種類和幅度和決定機關(guān)，有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定各有不同。為避免矛盾，１２ 《送審稿》第二十九條規(guī)定，本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。此外，《送審稿》還對法律責任作出了具體規(guī)定?！端蛯徃濉泛鸵陨险f明是否妥當，請審議。１３第二篇：《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》解讀《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》解讀2017年04月14日來源：安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年1月10日國家安全監(jiān)管總局第1次局長辦公會議審議通過，自2017年5月1日起施行。2012年4月27日國家安全監(jiān)管總局公布的《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止。一、修訂背景按照中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”行政審批事項，保留了建設(shè)單位履行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的有關(guān)要求，同時規(guī)定安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。為貫徹落實《職業(yè)病防治法》和國務院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務的改革要求，國家安全監(jiān)管總局依法對《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂，形成了本《辦法》。二、修訂思路本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設(shè)項目職業(yè)病危害前期預防這一總體目標，細化建設(shè)單位主體責任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任，重點規(guī)范職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設(shè)施驗收工作要求，依照職業(yè)病防治法修改內(nèi)容組織開展修訂工作。三、主要修訂內(nèi)容《辦法》共7章46條，比原來增加了1章7條。主要修訂內(nèi)容有：（一）修訂規(guī)章名稱?！督ㄔO(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》實施4年多來，對規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作起到了重要作用，通過本次修訂著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合，有關(guān)條款內(nèi)容已基本成熟，故將規(guī)章名稱修改為“《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施‘三同時’監(jiān)督管理辦法》”。（二）調(diào)整總體框架。按照建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作的不同階段，對建設(shè)單位開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護設(shè)施驗收相關(guān)責任要求進行了細化，并增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責范圍內(nèi)實施重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關(guān)要求。（三）依法取消審批。刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、嚴重職業(yè)病危害的建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）等涉及行政審批的內(nèi)容。（四）明確主體責任?？紤]到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作的專業(yè)性、技術(shù)性強，《辦法》明確了建設(shè)單位負責人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關(guān)評價報告和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計評審，向安全監(jiān)管部門報送驗收方案，形成書面報告等責任，并要求通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。（五）加強監(jiān)管執(zhí)法?！掇k法》要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責范圍內(nèi)的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并組織實施，同時增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報的受理、核查、處理等相關(guān)要求。（六）嚴格驗收核查。根據(jù)《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應當加強對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查”的要求。《辦法》明確了安全監(jiān)管部門以驗收工作為重點，對職業(yè)病危害嚴重建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施的驗收方案和書面報告全部進行監(jiān)督核查，