【正文】 源有優(yōu)勢。特別是我們擁有鎢、銀、錫、秘、稀土等一些關(guān)鍵性稀缺資源，有利于垂直配套新材料、新制造等產(chǎn)業(yè)。同時，郴州生態(tài)資源豐富，有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)。我們一定要抓住機遇大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占先機，贏得優(yōu)勢，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強長遠競爭力。三是搶抓國家支持中部崛起和我省加速實施湘南開發(fā)開放的機遇。國際金融危機以來，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力重新布局，國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，國家將重點支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。我省也高度重視湘南地區(qū)開發(fā)開放，明確提出把湘南地區(qū)建設(shè)成為“湖南省對外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導區(qū)和新的經(jīng)濟增長極”。支持湘南開放崛起、支持郴州先行先試、支持省際邊界中心城市建設(shè)等政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。我們一定要抓住機遇，放大優(yōu)勢，壯大實力，拓展空間，立志湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭先，加快推進“兩城”建設(shè)。四是搶抓湖南加速實施“四化兩型”戰(zhàn)略的機遇。“四化兩型”既是一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略，又是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的有機統(tǒng)一。郴州是典型的資源型城市，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，我們要搶抓湖南省“四化兩型”戰(zhàn)略機遇，加快推進郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。實踐證明，機遇不是靠天賜就能得來的運氣福氣，而是在一定的歷史過程中，靠不斷的作為和努力，累積起來的有利環(huán)境和發(fā)展要素之和。戰(zhàn)略機遇期更不是靠坐等就會出現(xiàn)的黃金時代，而是在最有利于發(fā)展的時期，用持續(xù)的奮斗和變革，贏來的有利于發(fā)展的時間空間因素的疊加。我市這些年快速發(fā)展的一條十分寶貴的經(jīng)驗，就是緊緊抓住了一系列重大機遇，比如我們在接連遭遇天災(zāi)人禍、發(fā)展受挫的低谷時期，搶抓國家應(yīng)對國際金融危機擴大內(nèi)需的機遇，搶抓省里支持湘南大開發(fā)和支持郴州先行先試的機遇，全面啟動“千億投資計劃”和“百億城建計劃”，推進交通、城市、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，大力建設(shè)開放平臺和標準廠房，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些工作都取得了明顯成效。全市各級各部門都要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學判‘斷和準確把握形勢，深刻認識我們面臨的歷史機遇和挑戰(zhàn)，尤其要善于在變化的形勢中捕捉和把握機遇，在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，更加奮發(fā)有為地推動郴州又好又快發(fā)展。三、在明確總體要求和目標中準確把握工作重點 古語云，凡戰(zhàn)，以力久，以氣勝。在“十二五”發(fā)展的新平臺、新起點上，我們要始終堅持加快發(fā)展不動搖，始終堅持“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略目標不動搖，確保各項工作能夠立足現(xiàn)有基礎(chǔ)乘勢而上、一以貫之。明確總體要求。根據(jù)中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合郴州發(fā)展實際，今年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“兩城”建設(shè)為總攬，大力實施“兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)總體戰(zhàn)略，放手先行先試，奮力開放崛起，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障和改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為郴州“十二五”發(fā)展開好局起好步。要繼續(xù)堅持“跳起來摘桃子”、“跑起來奔目標”，力爭主要經(jīng)濟指標增幅進入全省前三名。主要經(jīng)濟工作目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上，社會消費品零售總額增長20％以上，財政總收入增長16％以上，實際利用外資增長巧％以上，進出口總額增長25％以上，出口增長20％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％以上，農(nóng)民人均純收入增長11％以上，居民消費價格漲幅控制在4％左右，％以內(nèi)，‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降4%。把握四個原則。應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，加快郴州發(fā)展，要把握好以下原則。一是積極但不冒進?！笆濉遍_局起步，我們要承前啟后幾、乘勢而上，積極進取、更有作為。同時，要避免急于求成、急躁冒進，防止經(jīng)濟大起大落。二是穩(wěn)健但不消極。要始終充滿信心，化挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力。不能小進即滿、囿于守成，不能松勁泄氣、畏難不前。三是審慎但不被動一。既要謀而后動，又要主動出擊；既要順勢而為，又要反彈琵琶。防止亦步亦趨、被動應(yīng)付，錯失機遇。四是靈活但不折騰。要善于把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、力度、重點，創(chuàng)造性開展工作，防止什么都想干、什么也沒干成，做到謀必干、干必成、成必優(yōu)。處理好四種關(guān)系。處理好各種繁雜兩難的關(guān)系，體現(xiàn)我們的執(zhí)政智慧、領(lǐng)導水平和工作藝術(shù)，有利于我們統(tǒng)一思想，形成共識，找準方向，合力發(fā)展。一是把握“速度”與“質(zhì)量”的關(guān)系。既不能要只講速度、不講質(zhì)量的增長，也不能要不講速度、小步慢跑的增長。我們提出經(jīng)濟增長目標為14％左右，是必要的，也是可能的。從工作導向上講，一方面要繼續(xù)抓好重大項目建設(shè)、保持投資合理增長，加快改善經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；另一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。二是把握“積極”與“穩(wěn)健”的關(guān)系。今年是“十二五”開局之年，我們必須牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。積極就是增強工作的主動性。無論是爭資立項、獲取政策，還是引進戰(zhàn)略投資者、洽談項目，都要千方百計，積極主動，想在別人前面，做在別人前面，防止政策轉(zhuǎn)向或關(guān)門，防止洽談、考察的項目落到別處。穩(wěn)健就是要注重操作的技巧，提高推進發(fā)展的能力和水平，著力夯實基礎(chǔ)，增強后勁和核心競爭力，一步一個腳印，把工作做實做細做優(yōu)，不留“尾巴”、不添“亂子”、不拖后腿。三是把握“城市”與“農(nóng)村”的關(guān)系。既要做大做強做優(yōu)中心城市、主要城鎮(zhèn)，又要有機地連接城市與農(nóng)村，更好地實施以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。四是把握“民生”與“經(jīng)濟”的關(guān)系?！笆濉卑l(fā)展的根本取向，是讓發(fā)展惠及民眾，推動國富向民富轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅持以人為本的發(fā)展導向，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。突出六大重點。要善于“彈鋼琴”，既重點突破，又全面推進。一要抓投資，繼續(xù)實施重大項目建設(shè)。抓好重大項目建設(shè)，就抓住了郴州發(fā)展的“牛鼻子”?！笆濉币?guī)劃中，我市有264個重大項目進入了省規(guī)劃籠子，占全省項目總數(shù)的23%，項目個數(shù)和投資規(guī)模居全省前列，與“十一五”%相比，實現(xiàn)了歷史性突破。要大力實施“十二五”投資和項目建設(shè)“836”計劃，充分發(fā)揮重大項目擴大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強后勁、帶動就業(yè)、推動發(fā)展的強大引擎作用。要發(fā)：揮政府投資的引導作用，全面落實和進一步采取有力的政策措施，擴大民間投資，引導民間投資為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)崗位多作貢獻。要深化政銀企合作，保持信貸規(guī)模穩(wěn)步增長，引導信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。要大力推動資本市場發(fā)展，支持企業(yè)上市融資，支持郴電國際定向增發(fā)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金和私募基金，鼓勵金融創(chuàng)新，擴大直接融資渠道和規(guī)模。要集中力量、千方百計抓項目，確保不斷資金、不落進度、不留半拉子工程，真正以大項目、好項目帶動大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。二要抓轉(zhuǎn)型，切實推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年行動計劃”，著力調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，著力淘汰落后產(chǎn)能、引進先進產(chǎn)能，重點抓好一批有色金屬精深加工項目、引進一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目。要按照一個優(yōu)勢礦種對應(yīng)對接一個戰(zhàn)略投資者的發(fā)展模式，引進有誠心、有實力、能真金白銀投入發(fā)展精深加工的企業(yè)。大力抓好宇騰（臨武）擴建、華信有色、柿竹園多金屬采選、新田嶺礦區(qū)資源整合開發(fā)、郴州氟化工等項目建設(shè)，加快南方稀貴金屬儲備中心、有色金屬交易中心、期貨交割庫建設(shè)，推動資源資本化。抓好臺達電子產(chǎn)業(yè)園、高斯貝爾數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園和華磊光電LED、駿峰LCD、杉杉新材料等一批電子信息產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展風力發(fā)電等新能源項目，加快富士電梯、湘南數(shù)控設(shè)備等先進制造項目，力爭引進幾家較大的汽車零部件制造企業(yè)。農(nóng)業(yè)要突出現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，發(fā)展煙草、油茶等特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、物流企業(yè)做大做強，重點培育10家標志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和5家年產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要突出做大總量、提高比重、做優(yōu)品質(zhì)、樹立品牌，重點發(fā)展金融、創(chuàng)意、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)、綜合商貿(mào)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。要促進“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障城市、交通、園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定物價總體水平，培育消費熱點，提升居民消費能力。做好“高鐵經(jīng)濟”文章，繁榮城市經(jīng)濟，擴大農(nóng)村消費。發(fā)揮出口加工區(qū)平臺優(yōu)勢，減少資源性初級產(chǎn)品出口，加大精深加工產(chǎn)品出口比重，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三要抓平臺，不斷夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐。要抓政策支持平臺，積極爭取把郴州列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展城市，力爭以郴州為龍頭的大湘南成為國家級的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易示范區(qū)、有色金屬工業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。要抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加大園區(qū)項目、土地儲備力度，推進園區(qū)擴容提質(zhì)，繼續(xù)加大標準廠房建設(shè)力度，新增標準廠房面積200萬平方米。要抓物流平臺，加快郴州出口加工區(qū)二期、郴州口岸通關(guān)商務(wù)物流服務(wù)中心、鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運建設(shè)，解決好加工貿(mào)易進項物流、出項物流、保稅物流三大問題。要抓科技創(chuàng)新平臺，深化與湖南大學、湘潭大學、湖南農(nóng)大、中南大學等市校合作，抓好“國家首批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地”、柿竹園“院士工作站”以及各企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。要抓融資平臺，鞏固、規(guī)范已有幾大融資平臺，鼓勵發(fā)展各類銀行、小額貸款公司、擔保公司、私募股權(quán)基金等，鼓勵企業(yè)通過IPO的形式融資。要充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點在電子信息、輕工業(yè)、先進制造等方面形成“1+3+X”加工貿(mào)易模式，爭取一種產(chǎn)品引進一個品牌，再跟進3個左右的代工商和若干個配套商，變傳統(tǒng)的“兩頭在外”為“兩頭在內(nèi)一頭在外”，形成零配件、原材料的垂直配套、就地配套，提高加工貿(mào)易的附加值。四要抓城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建一核（即中心城區(qū)）、一帶（即郴資桂“兩型社會”示范帶）、一廊（郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)走廊）、一圈（環(huán)郴資桂、郴永宜經(jīng)濟圈）。以“兩區(qū)兩園”為極核，加快中心城市建設(shè)和管理提質(zhì)，按照服從城市發(fā)展工業(yè)、服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)業(yè)、立足城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路發(fā)展城市經(jīng)濟。抓好城市建設(shè)351111”工程，著力提升城市整體形象。以郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)為龍頭，加快資興、桂陽、永興、宜章等衛(wèi)星城市融城步伐，全面完成郴州大道改擴建，啟動永興至有色工業(yè)園干線道路建設(shè)和107國道宜章段改擴建工程，有序推進公交、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)對接。支持縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享。五要抓民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展同步。要把一切工作的出發(fā)點和落腳點都歸集到讓人民群眾生活更美好上來。從今年起，用12年時間實施總投資過百億的“民生100工程”，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、扶貧、移民、教育、醫(yī)療、文化、住房、飲水、環(huán)保等民本民生領(lǐng)域多辦實事、辦好事、解難事。一要制定工作方案，逐一明確任務(wù)、落實責任、亮出實招，納入政府績效考核，確保取得實效、造福百姓，讓郴州人民的生活一年更比一年好。同時，要切實抓好生態(tài)文明建設(shè)，強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作責任，重拳開展打黑、掃黃、抓賭、禁毒工作，全面推進信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，切實提高人民群眾的安全感、幸福感。六要抓環(huán)境，構(gòu)筑最開放城市的發(fā)展格局。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。鞏固提高“兩集中、兩到位”改革成果，加強機關(guān)作風和效能建設(shè)，努力營造更加廉潔、高效、透明、寬松的政務(wù)環(huán)境。要嚴肅查處滋擾市場主體的人和事，大力整治強買強賣、強裝強卸、強包工程、阻撓施工等不法行為，依法嚴厲打擊不法分子，形成良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。要尊重人才、善待人才、用好各級各類人才，努力營造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的寬松和諧環(huán)境。要在全社會樹立親商、安商、重商、富商的濃厚氛圍。要加快構(gòu)建改革和開放新格局，注重郴州整體形象宣傳。著力組織好系列重大招商活動和中國郴州（國際）生態(tài)休閑旅游文化節(jié)、中國（郴州）有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會等節(jié)會活動，努力擴大郴州影響，提高知名度和美譽度。四、在凝聚精氣神中奮力開創(chuàng)新局一個地方的干部群眾有好的精氣神，這個地方就會擁有更內(nèi)在、更持久、也更難替代和模仿的競爭優(yōu)勢。加快郴州發(fā)展，我們既要外練“筋骨皮”，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要內(nèi)練“精氣神”，增強發(fā)展的“內(nèi)生動力”。以新的精神引領(lǐng)發(fā)展。去年，我們組織了全市范圍的郴州精神大討論活動，總結(jié)出“開放包容、求實創(chuàng)新”的郴州精神。這一新的郴州精神，體現(xiàn)了湖湘文化、嶺南文化在郴州的積淀和交融，是郴州人民長期實踐內(nèi)化形成的精神質(zhì)核。開放包容，有利于進一步解放思想、先行先試，促進各類人才、吝種要素向郴州集聚，形成海納百川、兼容萬物的發(fā)展格局。求實創(chuàng)新，有利于進一步轉(zhuǎn)變作風，形成真抓實干、創(chuàng)新突破的發(fā)展局面。討論郴州精神，既是對歷史的回望，也是對現(xiàn)實的思索，更是對未來的憧憬。我們要以新的精神引領(lǐng)發(fā)展、武裝頭腦，把“郴州精神”從概念變成觀念，把觀念變成行動，在各項工作中體現(xiàn)出“郴州精神”要把“郴州精神”作為一面精神旗幟，放手先行先試，加速開放崛起，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展。以鐵的責任服務(wù)發(fā)展。人的一生必須承擔著各種各樣的責任。人不能逃避幾責任。林肯說：“人所能負的責任，我必能負；人所不能負的責任，我亦能負。如此，你才能磨煉自己，求得更高的知識而進入更高的境界。”責任是一種態(tài)度。梁啟超也說：“人生須知負責任的苦處，才能知道盡責任的樂趣?！边@里，我想強調(diào)的是，面對郴州發(fā)展的艱巨任務(wù)，責任勝于能力，能力由責任承載。一個人能承擔多大的責任，就能取得多大的成功。要把責任體現(xiàn)在抓執(zhí)行、抓落實上。要切實強化執(zhí)行力建設(shè)，推行“三誤”（即延誤、失誤、錯誤）問責制，打通“腸梗阻”，破除“懶散差”，以鐵的責任執(zhí)行政令、服務(wù)發(fā)展。要繼續(xù)堅持一線工作法，采取集中、分片、分類等靈活多樣的形式指導和推進工作，及時破解項目建設(shè)中的共性和個性問題。要仿照“項目制”管理的方式推進各項工作，保證每一項工作，都能落實責任、落實進度、落實人員，都有一個精干、負責、執(zhí)行力強的工作團隊，形