【正文】 持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。一要大力推進(jìn)教育創(chuàng)新。抓好“兩基”鞏固提高，繼續(xù)搞好學(xué)校布局調(diào)整，加快校舍改造，改善和優(yōu)化教育資源配置。，實(shí)施好“兩免一補(bǔ)”助學(xué)工程，促進(jìn)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。全面深化教育體制改革，加強(qiáng)是師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和教育水平，推動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。到2010年底建成寄宿制初中和寄宿制小心完小建設(shè)任務(wù)。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾的健康指數(shù)。要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。建設(shè)長(zhǎng)效的公共環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系。全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療補(bǔ)助制度，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格，維護(hù)患者的合法權(quán)益，提高全民健康水平。三要切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作，全面提高人口的綜合素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，大力開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，％以?xún)?nèi)。四要繼續(xù)抓好建設(shè)“文化太村、衛(wèi)生太村、綠色太村、文明太村”的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)步伐。首先推動(dòng)文化事業(yè)全面發(fā)展。以建設(shè)唐家民俗旅游業(yè)為主體，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成32個(gè)村農(nóng)村文化大院，積極開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)。其次積極開(kāi)展以“村在林中、林在村中”的綠色家園建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村容村貌，徹底改善農(nóng)村的人居環(huán)境。第三切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以開(kāi)展多形式，多內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。大力推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，著力營(yíng)造良好的法制環(huán)境，提高全民民主法制意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。四、轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新機(jī)制努力完成十一五規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)(一)要解放思想，更新觀念、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在各級(jí)干部和廣大群眾思想上牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大的精神動(dòng)力和活力。(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能。以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，加快職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來(lái)，完善決策機(jī)制，建立健全政府問(wèn)責(zé)制，提高政府行政效率。(三)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，建立為民服務(wù)機(jī)制。要注重和加強(qiáng)形式下各級(jí)干部服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，以群眾冷暖為主責(zé)的服務(wù)型干部。要就間接指導(dǎo)為直接服務(wù)。各級(jí)干部要深入實(shí)際，緊貼生產(chǎn)，主動(dòng)切入，為群眾辦好事、辦實(shí)事，降低政府門(mén)檻，拉近干群距離，重塑干部新形象。帶領(lǐng)群眾萬(wàn)眾一心，努力奮斗，為把太村建成文明、富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)而奮斗。近年來(lái)，太村鎮(zhèn)搶抓全省上下開(kāi)展的綠色家園建設(shè)活動(dòng)的良好機(jī)遇，按照“村在林中建、林在村中長(zhǎng)”的總體要求，以創(chuàng)建文明太村、生態(tài)太村、綠色太村、和諧太村為目標(biāo)，議定措施，綜合治理，使文明生態(tài)村建設(shè)取得初步成效，人民群眾的生活條件得到了有效改善。姚家店文明生態(tài)村地處鎮(zhèn)區(qū)西北部，全村145戶(hù)、595口人，1258畝耕地，是今年建成的移民新村。投資724萬(wàn)元，對(duì)全村108戶(hù)、460口人實(shí)施了易地搬遷，建成移民新村，在建設(shè)中，把生態(tài)治理、建立人與自然和諧貫穿于新村建設(shè)的始終，實(shí)行人畜分離、街道和庭院綠化、美化、凈化等措施，極大地改善了人居環(huán)境。教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康文明的生活方式，村民文明，積極向上，誠(chéng)信有禮，一個(gè)生態(tài)文明、人與自然和諧的新村呈現(xiàn)在世人面前。川子嶺文明生態(tài)村地外鎮(zhèn)區(qū)西北末梢，全村114戶(hù)、404口人，1213畝耕地。風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是典型的避暑勝地。投資180萬(wàn)元對(duì)地處溝邊沿線的60戶(hù)、200口人實(shí)施了易地搬迂，建成文明生態(tài)村。在新村建設(shè)中，投資40萬(wàn)元，街道鋪筑柏油400米，栽植風(fēng)景樹(shù)300株，鋪筑道沿1600米，修筑排水渠1600米，建成節(jié)能沼氣池30戶(hù)，使村容村貌極大改觀。同時(shí)教育導(dǎo)農(nóng)民要珍惜生命，保護(hù)大自然，形成了人與自然和諧相處的良好局面。第三篇：沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“十一五”時(shí)期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁、加速發(fā)展的時(shí)期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時(shí)期。做好這一時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。一、“十五”時(shí)期主要成效“十五”時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度“并軌”，累計(jì)幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)— 1 — ，%。社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會(huì)保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場(chǎng)，與全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開(kāi)展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”期間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到11萬(wàn)人，，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理達(dá)8萬(wàn)余人；失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會(huì)減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險(xiǎn)積極實(shí)施，初步建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以大額醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險(xiǎn)發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險(xiǎn)，；生育保險(xiǎn)順利啟動(dòng)和實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)— 2 — 基金800多萬(wàn)元，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。（三）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益取得實(shí)效。全面加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會(huì)聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，大力開(kāi)展了解決拖欠農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動(dòng)檢查企業(yè)1600多戶(hù)，受理舉報(bào)投訴2000多件，為勞動(dòng)者追回工資報(bào)酬2100多萬(wàn)元。實(shí)施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開(kāi)展勞動(dòng)保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中職工安臵工作，妥善處理了國(guó)有企業(yè)改革改制工作中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題?！笆濉逼陂g，累計(jì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動(dòng)能力鑒定6100多人次，勞動(dòng)合同鑒證4萬(wàn)余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。（一）有利條件— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，各級(jí)將更加重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，其社會(huì)地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會(huì)保障工作在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市、區(qū)相繼出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國(guó)有企業(yè)下崗— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。（二）面臨的困難和問(wèn)題一是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個(gè)是勞動(dòng)力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”。加之外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入，勞動(dòng)人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長(zhǎng)趕不上勞動(dòng)人口增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”。與此同時(shí)，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過(guò)去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單一、文化偏低，勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個(gè)是在國(guó)有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時(shí)，國(guó)有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個(gè)是隨著城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量加大，在推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉蹦珔^(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)15萬(wàn)人，“十一五”時(shí)期，這種勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)每年將以1萬(wàn)人左右的速度增長(zhǎng)。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來(lái)的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。二是社會(huì)保障壓力增大。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進(jìn)一步增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重（據(jù)統(tǒng)計(jì)，），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進(jìn)一步加大。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)速度已高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了影響。失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2002005年缺口分別為910萬(wàn)元和352萬(wàn)元），解決失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力偏弱的問(wèn)題將是“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)。生育保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施不久，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面推進(jìn)難度大。“大學(xué)城”失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度迫在眉睫。三是維護(hù)職工合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時(shí)期，一— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題突出。非國(guó)有企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范較為普遍，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來(lái)，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年均增幅達(dá)40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)者意愿安排超時(shí)加班，不依法支付加班工資，無(wú)故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資，讓職工超強(qiáng)度勞動(dòng)以及勞動(dòng)衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)公平，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和管理體系，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城鎮(zhèn)就業(yè)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到6萬(wàn)人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬(wàn)人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。職業(yè)培訓(xùn)——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人（，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準(zhǔn)入工種持證上崗率力爭(zhēng)達(dá)到100%。——技能人才總數(shù)達(dá)到9萬(wàn)人（其中高級(jí)技工、技師、占技能人才總量的20%）；獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)2萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別