【正文】 持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進各項社會事業(yè)全面進步，積極構(gòu)建和諧社會。一要大力推進教育創(chuàng)新。抓好“兩基”鞏固提高，繼續(xù)搞好學(xué)校布局調(diào)整，加快校舍改造，改善和優(yōu)化教育資源配置。，實施好“兩免一補”助學(xué)工程，促進基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。全面深化教育體制改革，加強是師資隊伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和教育水平，推動教育事業(yè)的全面發(fā)展。到2010年底建成寄宿制初中和寄宿制小心完小建設(shè)任務(wù)。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾的健康指數(shù)。要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。建設(shè)長效的公共環(huán)境衛(wèi)生整治機制，健全疾病預(yù)防控制體系。全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療補助制度，規(guī)范醫(yī)療收費和藥品價格，維護患者的合法權(quán)益，提高全民健康水平。三要切實抓好計劃生育工作，全面提高人口的綜合素質(zhì)。繼續(xù)實行計劃生育基本國策，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，％以內(nèi)。四要繼續(xù)抓好建設(shè)“文化太村、衛(wèi)生太村、綠色太村、文明太村”的創(chuàng)建活動，切實加強社會主義精神文明建設(shè)步伐。首先推動文化事業(yè)全面發(fā)展。以建設(shè)唐家民俗旅游業(yè)為主體，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成32個村農(nóng)村文化大院，積極開展群眾性文化娛樂活動。其次積極開展以“村在林中、林在村中”的綠色家園建設(shè)，切實加強農(nóng)村村容村貌，徹底改善農(nóng)村的人居環(huán)境。第三切實加強社會主義精神文明建設(shè)。以開展多形式，多內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德和社會誠信建設(shè)。大力推進依法治鎮(zhèn)，著力營造良好的法制環(huán)境，提高全民民主法制意識。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業(yè)。四、轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新機制努力完成十一五規(guī)劃的各項任務(wù)(一)要解放思想，更新觀念、堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要在各級干部和廣大群眾思想上牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，增強搶抓機遇加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，形式發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)小康社會的強大的精神動力和活力。(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能。以建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，加快職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來，完善決策機制，建立健全政府問責(zé)制，提高政府行政效率。(三)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，建立為民服務(wù)機制。要注重和加強形式下各級干部服務(wù)意識的培養(yǎng)，以群眾冷暖為主責(zé)的服務(wù)型干部。要就間接指導(dǎo)為直接服務(wù)。各級干部要深入實際，緊貼生產(chǎn)，主動切入，為群眾辦好事、辦實事，降低政府門檻，拉近干群距離，重塑干部新形象。帶領(lǐng)群眾萬眾一心，努力奮斗，為把太村建成文明、富裕的經(jīng)濟強鎮(zhèn)而奮斗。近年來，太村鎮(zhèn)搶抓全省上下開展的綠色家園建設(shè)活動的良好機遇，按照“村在林中建、林在村中長”的總體要求，以創(chuàng)建文明太村、生態(tài)太村、綠色太村、和諧太村為目標，議定措施，綜合治理，使文明生態(tài)村建設(shè)取得初步成效，人民群眾的生活條件得到了有效改善。姚家店文明生態(tài)村地處鎮(zhèn)區(qū)西北部，全村145戶、595口人，1258畝耕地，是今年建成的移民新村。投資724萬元，對全村108戶、460口人實施了易地搬遷，建成移民新村，在建設(shè)中，把生態(tài)治理、建立人與自然和諧貫穿于新村建設(shè)的始終，實行人畜分離、街道和庭院綠化、美化、凈化等措施，極大地改善了人居環(huán)境。教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，村民文明，積極向上，誠信有禮，一個生態(tài)文明、人與自然和諧的新村呈現(xiàn)在世人面前。川子嶺文明生態(tài)村地外鎮(zhèn)區(qū)西北末梢，全村114戶、404口人，1213畝耕地。風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是典型的避暑勝地。投資180萬元對地處溝邊沿線的60戶、200口人實施了易地搬迂，建成文明生態(tài)村。在新村建設(shè)中，投資40萬元，街道鋪筑柏油400米，栽植風(fēng)景樹300株，鋪筑道沿1600米，修筑排水渠1600米，建成節(jié)能沼氣池30戶，使村容村貌極大改觀。同時教育導(dǎo)農(nóng)民要珍惜生命，保護大自然，形成了人與自然和諧相處的良好局面。第三篇：沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，是夯實基礎(chǔ)、增強后勁、加速發(fā)展的時期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業(yè)和社會保障工作，對于扎實推進地區(qū)經(jīng)濟社會全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動我區(qū)就業(yè)和社會保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃》。一、“十五”時期主要成效“十五”時期，我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”，累計幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)— 1 — ，%。社會保障工作機構(gòu)達到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達到11萬人，，企業(yè)退休人員社會化管理達8萬余人；失業(yè)保險制度進一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實施，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，；生育保險順利啟動和實施。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險— 2 — 基金800多萬元，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的模式和實現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。（三）維護勞動者合法權(quán)益取得實效。全面加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護了進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進一步增強。指導(dǎo)國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動關(guān)系問題?！笆濉逼陂g，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制。二、“十一五”時期面臨的形勢當(dāng)前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機遇期。（一）有利條件— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。二是國民經(jīng)濟保持快速增長，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟增速大幅提升，經(jīng)濟的發(fā)展為促進就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，我區(qū)堅持把轉(zhuǎn)變增長方式和提高經(jīng)濟效益作為保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)。“十五”期間，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。（二）面臨的困難和問題一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動人口增長。據(jù)預(yù)測，“十一五”。與此同時，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單一、文化偏低，勞動者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動力流動量加大，在推進重慶大學(xué)城建設(shè)過程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉蹦?，全區(qū)進城務(wù)工農(nóng)村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴大趨勢，預(yù)計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進一步增多，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重（據(jù)統(tǒng)計，），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進一步加大。基本醫(yī)療保險參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進一步加大。醫(yī)療費用增長速度已高于國民經(jīng)濟增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運行帶來了影響。失業(yè)保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2002005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業(yè)保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務(wù)。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大?！按髮W(xué)城”失地農(nóng)民的社會保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度迫在眉睫。三是維護職工合法權(quán)益任重道遠。“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時期，一— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動關(guān)系問題突出。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范較為普遍，勞動爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，繼續(xù)貫徹實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，強化就業(yè)服務(wù)，努力擴大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度和管理體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，依法維護勞動者合法權(quán)益，努力維護社會的和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經(jīng)濟社會— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。城鎮(zhèn)就業(yè)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。職業(yè)培訓(xùn)——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬人（，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準入工種持證上崗率力爭達到100%?！寄苋瞬趴倲?shù)達到9萬人（其中高級技工、技師、占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。社會保險——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別