【正文】 在承建的工程項目等方面的審查。嚴格執(zhí)行一個項目經(jīng)理只宜擔任一個施工項目管理的要求，當其負責管理的施工項目交（竣）工后，方可參加其他工程項目的投標。第三十二條 依法必須公開招標項目實行資格預審的，其資格預審結果，包括資格預審標準、不入圍單位名單及其不入圍理由等應當在縣招投標中心網(wǎng)上公示。第三十三條 資格審查合格的投標申請人少于三名的，招標人應當放寬投標人資格條件重新組織資格預審或者采用資格后審方式重新招標。第二次資格審查合格的投標申請人仍少于三名的，報經(jīng)原審批或者核準部門批準后可以不再進行招標。第四章 招標投標第三十四條 招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權利和義務。招標代理服務費應當由招標人支付。按本規(guī)定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業(yè)務，應當按《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發(fā)［2009］75號）交由招標事務處負責辦理，13不應委托招標代理。第三十五條 招標代理機構必須嚴格履行工程招標代理合同。招標代理業(yè)務必須由注冊于該代理機構的業(yè)務人員負責完成，代理合同中應當明確具體從事本招標項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個招標工程項目組不得少于三名專職人員。第三十六條 招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。也不得同時為多個投標人提供同一招標項目的投標咨詢服務。第三十七條 依法必須公開招標項目的招標公告，除應當在縣招投標中心網(wǎng)上發(fā)布外，還應當同時在國家有關部門依法指定的媒體上發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒體發(fā)布一次以上招標公告。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。第三十八條 招標公告應當載明下列事項：（一）招標項目的名稱；（二）招標方案的核準部門、核準文號；（三）招標人的名稱及聯(lián)系電話，采用委托招標方式組織招標的，還應當載明招標代理機構的名稱及聯(lián)系電話；（四）招標項目概況與招標范圍：建設地點、規(guī)模、合同估算價、計劃工期、招標范圍、標段劃分（如果有）等；（五）對投標人的資格要求；（六）進行資格預審的，還應當載明獲取資格預審文件的時間和方14法；（七）要求潛在投標人提供的有關證明文件和業(yè)績；（八）投標截止日期和獲取招標文件的時間、辦法；（九）發(fā)布本招標公告的所有媒體名稱。招標人或者其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構加蓋公章，并由相關監(jiān)管機構加蓋備案章。第三十九條 推行不記名發(fā)標，取消投標報名程序。招標公告發(fā)布后，直接按公告約定時間發(fā)售資格預審文件或招標文件（含圖紙），不再審查和登記投標人名稱。招標人也可直接在網(wǎng)上發(fā)布資格預審文件或招標文件（含圖紙）供潛在投標人自行下載。第四十條 采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第四十一條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制資格預審文件和招標文件。國有投資建設項目施工招標應當采用《標準施工招標文件》以及有關行業(yè)主管部門配套頒發(fā)的行業(yè)標準施工招標文件和我縣將要頒發(fā)的標準施工招標文件。招標人制作的“招標文件”、“資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。15第四十二條 招標人應當在發(fā)出招標文件或資格預審文件五個工作日前將招標文件或資格預審文件報有關監(jiān)管機構備案。未經(jīng)備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據(jù)。第四十三條 按本規(guī)定第八條規(guī)定職責受理備案的監(jiān)管機構負責對招標的合法性進行審查。有關行業(yè)行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關監(jiān)管機構及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起五個工作日內完成備案審查工作。有關監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)招標文件等備案材料有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、本規(guī)定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。第四十四條 實行招標文件聯(lián)合會審制度。成立由縣招管辦牽頭，相關行政監(jiān)督部門、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣招投標中心及公證機關參加的聯(lián)合會審小組，對單項合同估算價二百萬元以上（含二百萬元）的政府投資工程項目，以及監(jiān)管部門認為需要聯(lián)合會審的其它項目的招標文件（包括招標公告、資格預審文件等）進行評審。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，招標人應當予以改正，并重新備案。第四十五條 招標文件、資格預審文件應內容全面、條件合理、標準明確、文本規(guī)范，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產(chǎn)生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。16招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標的情形、低于成本價的判定標準、串標（圍標）的判定標準等集中在一起進行表述。招標文件的否決性條款必須單列。其他條款與單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補充文件中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的否決性條款。否決性條款應當明確，易于判斷，不含評標委員會難以界定的條款。第四十六條 資格預審文件的發(fā)售時間不得少于五個工作日，自資格預審文件開始發(fā)出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止不得少于十日。采用資格后審的，招標文件的發(fā)售時間不得少于五個工作日。第四十七條 招標文件或資格預審文件發(fā)出后，招標人不得隨意撤回和擅自修改其內容。如確需修改的，應報有關監(jiān)管機構備案后，以書面形式通知所有招標文件或資格預審文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件或資格預審文件的組成部分。招標人應當在招標文件或資格預審文件約定的（潛在）投標人領取答疑文件的時間內向所有招標文件或資格預審文件購買人發(fā)放修改文件，并同時在長興縣招投標中心網(wǎng)上發(fā)布修改文件。第四十八條 國有投資建設項目的施工招標，必須實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標人應當根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定，規(guī)范編制工程量清單和招標控制價。采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。17依法必須公開招標的工程的施工招標，不得采用費率招標。第四十九條 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標控制價應在招標時公布，招標人應將招標控制價及有關資料報送縣工程造價管理機構備查。投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定編制的，應在開標前五天向有關監(jiān)管機構和工程造價管理機構投訴。有關監(jiān)管機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應責成招標人修改。第五十條 招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價。投標最高限價必須低于該工程招標控制價的一定比例，下浮比例不得低于百分之八，且不得高于批準的概算造價。投標人的投標報價高于投標最高限價的，其投標應予以拒絕。第五十一條 投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶。第五十二條 招標人應當在施工招標文件及主要合同條款中對現(xiàn)場管理人員不到位、工程出現(xiàn)質量、安全事故、拖延工期等情形，按責任主體合理設置處理條款。第五十三條 嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。國有投資建設項目，確需設立暫估價的材料、設備必須由發(fā)包方供應，估價材料或18設備的總價值應達到規(guī)定的依法必須招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同肢解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。第五十四條 國有投資建設項目原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。確需設立的，不論單項合同估算價多少，都必須由招標人通過公開招標確定承包人，且暫估價部分工程的中標價原則上不得超過工程量清單中所列的暫估價。第五十五條 施工招標文件中應當提出屬于承包人自行采購的主要材料、設備的技術標準或者質量要求，或者提出不少于三個品牌供投標人報價時選擇。投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。第五十六條 招標人應在施工招標文件及主要合同條款中明確招標項目的人工、主要材料、機械等建設工程要素價格的風險范圍、幅度以及相應的合同價款調整方法。工程建設合同工期超過一年的應采用可調價差的固定單價合同。第五十七條 對于具有通用技術、性能標準的工程施工招標，單項合同估算價在二百萬元以下的，可以實行以下簡易招標程序：（一）可不要求投標人編制技術標書，評標委員會不再進行技術標評審；（二）可采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；（三）招標文件開始發(fā)售之日起至提交投標文件截止之日止的時間可根據(jù)工程實際情況適當縮短，但最短不得少于七日。第五十八條 進入招標投標程序的建設工程，符合下列情形之一的，經(jīng)有關監(jiān)管機構批準，可以直接發(fā)包：（一）連續(xù)兩次發(fā)布招標公告后，投標人數(shù)量仍少于三名，且招標文件或資格預審文件不存在過高的資質要求或歧視性條款的；（二）非圍標串標原因，建設工程連續(xù)兩次招標失敗，且不存在招標人最高限價設置過低等原因造成招標失敗的。第五十九條 招標項目一般不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設置相應標識。投標人可自行進行現(xiàn)場踏勘。項目情況特殊確需組織現(xiàn)場踏勘的，應當經(jīng)有關監(jiān)管機構批準。第六十條 招標項目一般不集中組織答疑。投標人對招標事宜有疑義的應在招標文件規(guī)定時間內以不署名的形式提出，招標人可以在招標文件中約定投標人領取答疑或補遺文件的時間，也可在長興縣招投標中心網(wǎng)（）上及時答復。項目情況特殊確需集中組織答疑的，應當經(jīng)有關監(jiān)管機構批準。第六十一條 投標人的法定代表人或者其委托代理人、簽署投標文件的項目負責人和造價工程師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接20受招標人、主管部門作出的沒收投標保證金、取消中標資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標，不準在本縣承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。第六十二條 投標人對工程情況和招標文件有疑問的，應在規(guī)定時間內以書面形式或招標文件約定的其他形式提交招標人，否則，視同投標人了解工程情況并接受招標文件的約定。第六十三條 投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標或者以其它方法惡意競標。第五章 開標、評標、定標第六十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中確定的地點。第六十五條 依本規(guī)定應當招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會按技術、商務等分組評標的，每個組中招標人的代表不得超過該組成員總數(shù)的三分之一。第六十六條 國有投資建設項目招標人原則上不派代表參加評標委員會。特殊情況確需參加的，只允許派一名代表參加，并在招標人提供的不少于三人的代表候選人名單中采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經(jīng)濟利害關系或隸屬關系的單位（企業(yè)）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。21第六十七條 評標專家應在縣招投標中心采用計算機隨機抽取方式抽取?？h以上重點建設項目或技術復雜項目應由縣招投標中心介紹到省專家?guī)斐槿　５诹藯l 在縣招投標中心抽取評標專家的，一般應在開標前一個小時內進行，在省專家?guī)斐槿≡u標專家的，一般應在開標前二十四個小時內進行，并嚴格執(zhí)行有關保密和回避制度。第六十九條 評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和監(jiān)管機構人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標。與投標人有利害關系的人不得擔任評標委員會成員。評標委員會人員構成不適當時，有關監(jiān)管機構應要求招標人糾正。第七十條 招標人應根據(jù)招標項目的復雜程度、投資規(guī)模、投標人數(shù)量等合理確定評標時間，以保證評標質量。第七十一條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規(guī)定獨立評標，切實履行評標職責。評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。第七十二條 對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經(jīng)評審的最低投標價法。對技術標應采用合格制評審的方法。對技術有特殊要求的施工招標項目可以采用綜合評估法評標，但不能22任意提高技術標的評分比重，一般技術標的分值權重不得高于百分之三十，商務標的分值權重不得少于百分之七十。所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。第七十三條 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據(jù)招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的三個投標人由低至高順序排出中標候選人。為防止投標人低價搶標，應在招標文件中設置專門條款明確載明以最高限價的百分之八十五作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交招標文件規(guī)定的履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額的一至三倍作為履約保證金。第七十四條 在量化評分中，評標專家只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當面說明原因。第七十五條 推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜招標項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證暗標部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。對國有投資建設項目應全面推行技術標書暗標評審。第七十六條 積極推行電子招標和計算機輔助評標。計算機輔助評標系23統(tǒng)的各種分析報告應當作為評標的依據(jù)。第七十七條 有下列情形之