【正文】 的企業(yè)制度，逐步建立與社會化大生產(chǎn)和社會 主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企 業(yè)制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立 法人實體和市場競爭主體。另一方面，隨著入世的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅要面臨日益加劇的國內(nèi)市場競爭，還要受到技術(shù)先進、管理規(guī)范、實力雄厚的一些國際企業(yè)的巨大威脅，雙重壓力迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要加快改革開放的步伐，深化企業(yè)經(jīng)營管理體制的改革，與國際慣例接軌，只有這樣，才能適應(yīng)國內(nèi)和國際市場的不斷變化。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我發(fā)展和完善的需要 我國農(nóng)村早期發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是在發(fā)展集體農(nóng)村副業(yè)的基礎(chǔ)上的社辦 企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起點低、規(guī)模小,可謂“先天不足”。隨著我國市場經(jīng)濟體 制的建立和國有企業(yè)改革進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本和靈活的經(jīng)營機制優(yōu)勢已 逐步消失，而技術(shù)和裝備水平低、職工素質(zhì)差、管理不科學(xué)等問題愈加暴露出來，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已進入了二次創(chuàng)業(yè) 期，這對企業(yè)提出了更高的要求，既要加強現(xiàn)代營銷意識，更新市場思維觀念，又要加大科技投入，建立科技創(chuàng)新體系，還要積極引進和培育高素質(zhì)人才，提高企業(yè)人員素質(zhì)，等等，這一切都需要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來實現(xiàn)。二、以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，進行產(chǎn)權(quán)制度的改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度 的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)權(quán)制 度的改革主要從以下三大方面來進行：（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展多元化投資主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有制的一大弊端就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)錯位，是“人人有份，人 人不問”。鄉(xiāng)村農(nóng)民集體具有名義上的所有權(quán)而無決策權(quán)和收益權(quán)，鄉(xiāng)村行政組 織具有事實上的決策權(quán)和收益分配權(quán)；與產(chǎn)權(quán)權(quán)能相聯(lián)系的利益風(fēng)險承擔(dān)者卻是 鄉(xiāng)村農(nóng)民集體。這種錯位的、不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)分離。要防止資產(chǎn)的低評、漏評，應(yīng)由有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織評 估。三是產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定要堅持“誰投資、誰所有”的原則，尊重歷史，平等協(xié)商，明確其財產(chǎn)歸屬，應(yīng)處理好出資與投資、國家政策行為與投資行為、單 位扶持行為與投資行為三個方面的界限問題。其次就是要建立股份分散化和投資 主體多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。（二）建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。這是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。事實上，隨著企業(yè)興衰存亡，企業(yè)產(chǎn)權(quán)是運 動變化的，企業(yè)正常的重組、兼并、拍賣等都可在產(chǎn)權(quán)市場進行，產(chǎn)權(quán)“商品化” 趨勢日益明顯。這有利于全社會產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的合理化和資源配置的科學(xué)化，也為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)低成本擴張?zhí)峁┝擞欣麜r機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是一些實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)主動將產(chǎn)權(quán)變動納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，提高員工產(chǎn)權(quán)意識，塑造濃郁的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新氛 圍，主動朝跨行業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國界的企業(yè)集團方向發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)變政府職能,加強指導(dǎo)和服務(wù)。產(chǎn)權(quán)制度改革的一大目標(biāo)就是實現(xiàn)政企分開，完善企業(yè)法人制度，確立企業(yè) 法人財產(chǎn)權(quán)，使所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)及企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離。只有這樣，才能充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于他們放 開手腳，獨立負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營，推動企業(yè)快速發(fā)展。三、以法人公司制為基本方向建立現(xiàn)代企業(yè)組織制度 法人公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式，同樣也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的必然 選擇。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)狀，在改制過程中必須遵循實事求是、因勢利導(dǎo)的原則，有步驟、有分別地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走公司化的道路，切忌“一刀切”。首先，個私制或家族式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分認(rèn)識管理資源和人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大膽開發(fā)人才，積極引進人才，努力留住人才，讓賢 放權(quán)，實現(xiàn)家族式管理向精英式管理的轉(zhuǎn)變，從而使個私制或家族式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走 向“高、大、強” ；其次，把現(xiàn)有的還沒有改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步改造為農(nóng)民 股份合作制企業(yè)或股份制企業(yè)；第三，條件成熟的農(nóng)民股份合作制企業(yè)可改制為 股份制企業(yè)———股份公司(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)；第四，股份有 限公司具備上市條件的，可經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，申請在上海證券交易所和深圳證 券交易所上市；第五，規(guī)模大、效益好、技術(shù)和管理水平高、有名特優(yōu)拳頭產(chǎn)品 的企業(yè)可組建股份制企業(yè)集團。四、以科學(xué)規(guī)范化為基本原則建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個由人、財、物、信息等構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，欲使之健康發(fā)展、高效優(yōu)質(zhì)地運行，企業(yè)管理科學(xué)規(guī)范化則是重要和必要的條件?，F(xiàn)以公司制為例，要實現(xiàn)其科學(xué)規(guī)范化的管理，主要從以下幾個方面來進行：（一）建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制。依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理組成的領(lǐng)導(dǎo)體制，使公司的權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，相互分離，相互制約，權(quán)利制衡，責(zé)權(quán) 明確，各司其職，有效地保障著企業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；保障決策的正 確執(zhí)行；防止企業(yè)的決策在執(zhí)行過程中的偏差和失誤，維護投資人及企業(yè)的整體 利益。（二）改革企業(yè)勞動人事制度，推行全員勞動合同制度。深化企業(yè)內(nèi)部改革，打破干部、工人界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人 制度，實行全員勞動合同制，這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工和人事制度改革的方向。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄 用的原則，通過簽訂勞動合同，招聘自己所需人員。(三)完善企業(yè)分配制度，建立合理的激勵機制。個人收入要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu) 先、兼顧公平的原則。要引入競爭機制，打破平均主義，通過市場機制的調(diào)節(jié)，合理拉開收入差距，使員工的個人收入與他們付出的勞動和作出的貢獻相適應(yīng)。（四）以人為本，建立健全企業(yè)勞保制度。勞保制度是勞動保護制度和勞動保險制度的總稱。一方面要建立健全勞動保 護制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護應(yīng)以實現(xiàn)安全生產(chǎn)為重點，認(rèn)真組織好全面安全管理，即對安全生產(chǎn)工作實行全過程、全員參加和全部工作的管理。現(xiàn)代企業(yè)制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，內(nèi)部優(yōu)化和自我實現(xiàn)的重要途徑是區(qū)別企業(yè) 品牌和市場手段的分水嶺。它的重要性體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)的核心思想入手，認(rèn)識了 核心思想，也就認(rèn)識了其重要性；我認(rèn)為至少包括下列三點：有限責(zé)任原則。獨立 核算，自負(fù)盈虧，是市場企業(yè)的兩個基本條件。參與市場競爭，就有可能虧損破產(chǎn)，以注冊 資本承擔(dān)有限責(zé)任，還給失敗者以東山再起之機。多元投資原則。社會法人參股，便于相互監(jiān)督與相互扶持，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)職工與社會居民參股，容易形成企業(yè) 經(jīng)營與社會經(jīng)營，這不僅有利于企業(yè)，也有利于社會居民，形成社會效益。內(nèi)在動 力原則。工資所體現(xiàn)的是雇工關(guān)系，不利于激發(fā)經(jīng)營者與企業(yè)職工的積極性。如果讓企業(yè)經(jīng) 營者與企業(yè)職工 2/3 以上的收入不是來自工資，而是來自分紅，那他們就會拚命。拚命 才干 =企業(yè)效益。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心思想是什么,人們則有不同的理解?；居腥N意見:認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司制。堅持這種理論的 學(xué)者認(rèn)為, 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征主要有兩個，“ 一是產(chǎn)權(quán)明晰，二是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離?！?誠然,這是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，但是不是就是現(xiàn)代企業(yè)制度的全部內(nèi)容,還得研究。至 少還應(yīng)包括下列內(nèi)容: a 在政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者管理職能上，構(gòu) 建國有資產(chǎn)管理的新體制。由我國社會主義基本制度所決定。我國政府具有兩種職能。即經(jīng)濟管理者的職能與國有資產(chǎn)所有者的職能。政府應(yīng)設(shè) 立兩類機構(gòu)，一是專司社會經(jīng)濟管理的職能，保證整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一類機構(gòu)，專司國有資產(chǎn) 管理職能。按照法律界定的財產(chǎn)界限對國有經(jīng)濟實施科學(xué)管理。b 在國有資產(chǎn)專司職能 的基礎(chǔ)上，實行國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有、分組監(jiān)管。在國有資產(chǎn)所有權(quán)上，通過國家統(tǒng)一所 有，統(tǒng)一投資，以投資形式參與公司經(jīng)營，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使公司變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ私?jīng)濟實 體。在國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度。長期以來，國有資產(chǎn) 經(jīng)營收支與政府的公共預(yù)算混合使用、這就使政企難以分開的癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)基本設(shè)想與科技優(yōu)勢，發(fā)展方向、共同 信念和企業(yè)追求的經(jīng)營目標(biāo)。這些可稱為企業(yè)的“經(jīng)營理念”（theory of business）什 么是有效經(jīng)營理念的內(nèi)容，一套經(jīng)營理念包括三個部分。第一個部分是對組織環(huán)境的基本認(rèn) 識，包括社會及其結(jié)構(gòu)、市場、顧客及科技情況的預(yù)見。第二個競爭是對組織特殊使命的基 本認(rèn)識。例如，大戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，美國電話公司界定其使命為“讓每一美國家庭及公司都擁 有電腦。”第三部分是對完成組織使命的核心競爭力的基本認(rèn)識。1802 年創(chuàng)立的西點軍校，即界定其核心競爭力為“培養(yǎng)受人們信任領(lǐng)袖人才的能力”。經(jīng)營理念必須經(jīng)常在接受檢驗中修改豐富。經(jīng)營理念不是永久不變的。事實證明，有些經(jīng)營理念功效宏大而持久，可以維持?jǐn)?shù)十年不改動。但時至今日，再繼續(xù)維持舊有的經(jīng)營理念已經(jīng)不行了，大企業(yè)尤其如此，企業(yè)經(jīng)營正在 進入一個新時代?，F(xiàn)在企業(yè)制度的特征：指導(dǎo)性：一、指導(dǎo)性：界定企業(yè)的經(jīng)營方向、遠景目標(biāo)，明確了企業(yè)的經(jīng)營方針和行動指南，并籌 劃了實現(xiàn)目標(biāo)的發(fā)展軌跡及指導(dǎo)性的措施、對策，在企業(yè)經(jīng)營管理活動中起著導(dǎo)向的作用。二、全局性：企業(yè)戰(zhàn)略立足于未來，通過對國際、國家的政治、經(jīng)濟、文化及行業(yè)等經(jīng)營 全局性：環(huán)境的深入分析，結(jié)合自身資源，站在系統(tǒng)管理高度，對企業(yè)的遠景發(fā)展軌跡進行了全面的規(guī)劃。三、長遠性：兼顧短期利益，企業(yè)戰(zhàn)略著眼于長期生存和長遠發(fā)展的思考，確立了遠景目 長遠性，并謀劃了實現(xiàn)遠景目標(biāo)的發(fā)展軌跡及宏觀管理的措施、對策。其次，圍繞遠景目標(biāo)，企 業(yè)戰(zhàn)略必須經(jīng)歷一個持續(xù)、長遠的奮斗過程，除根據(jù)市場變化進行必要的調(diào)整外，制定的戰(zhàn)略通常不能朝夕令改，具有長效的穩(wěn)定性。競爭性：四、競爭性：競爭是市場經(jīng)濟不可回避的現(xiàn)實，也正是因為有了競爭才確立了“戰(zhàn)略”在經(jīng) 營管理中的主導(dǎo)地位。面對競爭，企業(yè)戰(zhàn)略需要進行內(nèi)外環(huán)境分析，明確自身的資源優(yōu)勢，通過設(shè)計適體的經(jīng)營模式，形成特色經(jīng)營，增強企業(yè)的對抗性和戰(zhàn)斗力，推動企業(yè)長遠、健康的發(fā)展。五、系統(tǒng)性：立足長遠發(fā)展，企業(yè)戰(zhàn)略確立了遠景目標(biāo)，并需圍繞遠景目標(biāo)設(shè)立階段目標(biāo)及各階段目標(biāo)實現(xiàn)的經(jīng)營策略，以構(gòu)成一個環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。同時，根據(jù)組織關(guān)系，企業(yè)戰(zhàn)略需由決策層戰(zhàn)略、事業(yè)單位戰(zhàn)略、職能部門戰(zhàn)略三個層級構(gòu)成一體。決策層戰(zhàn)略是 企業(yè)總體的指導(dǎo)性戰(zhàn)略，決定企業(yè)經(jīng)營方針、投 資規(guī)模、經(jīng)營方向和遠景目標(biāo)等戰(zhàn)略要素，是戰(zhàn)略的核心。一是實現(xiàn)政資分開，即政府的行政管理職能與國有資產(chǎn)的所有權(quán)職 能的分離。二是在政府所有權(quán)職能中，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理職能同國有資產(chǎn)的營運職能的分離。三是在資 本營運職能中，實現(xiàn)資本金的經(jīng)營同財產(chǎn)經(jīng)營的分離。4．管理科學(xué)。管理科學(xué)是一個含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義，如 “橫向一體化”“縱向一體化”公司結(jié)構(gòu)的各種形態(tài)等。一般而論，規(guī)模較大、技術(shù)和知識含量較高的企 業(yè)，其組織形態(tài)趨于復(fù)雜。從較窄的意義上說，管理科學(xué)要求企業(yè)管理的各個方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管 理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容 企業(yè)制度是指以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織和管理制度。構(gòu)成企業(yè)制度的基本內(nèi)容有三個：一是企 業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，是界定和保護參與企業(yè)的個人和經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)利的法律和規(guī)則；二是企業(yè)的組織制度，即企業(yè)組織形式的制度安排，規(guī)定著企業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)調(diào)和權(quán)責(zé)分配的關(guān)系；三是企業(yè)的管理制度，是指 企業(yè)在管理思想、管理組織、管理人才、管理方法、管理手段等方面的安排，是企業(yè)管理工作的依據(jù)。其 中，產(chǎn)權(quán)制度是決定企業(yè)組織制度和管理制度的基礎(chǔ)，組織制度和管理制度在一定程度上反映著企業(yè)財產(chǎn) 權(quán)利的安排，三者共同構(gòu)成了企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)。產(chǎn)權(quán)清晰是法人制度所要解決的問題； 權(quán)責(zé)明確是組織制度所要解決的問題；管理科學(xué)是管理制度所要解決的問題；而政企分開則是這三方面的 基礎(chǔ)和前提，體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的各個環(huán)節(jié)上。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度是統(tǒng)一的整體，三個組成部分相互 聯(lián)系、缺一不可?，F(xiàn)代企業(yè)的制度特征與治理結(jié)構(gòu) 主題詞：公司法人制度 治理結(jié)構(gòu) 內(nèi)容提要：我國國有企業(yè)改革的過程，也就是在增強公有制資本控制力的前提下，擺脫單一的所有制標(biāo)準(zhǔn) 向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進的過程。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，在我國社會主義市場經(jīng)濟條 件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心問題是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的