【正文】 二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析目前，受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和利益的誘惑，少數(shù)基層干部利用手中的權(quán)力追逐利益，因此，分析農(nóng)村基層腐敗的成因、提出相應(yīng)的防治策略不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。（一）經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開放的推進(jìn)，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低?；鶎痈刹渴杖肫?嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，通過對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使得部分人先富起來，巨大的差異激發(fā)了人們對財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易的念頭，進(jìn)而通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長、兩名經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機(jī)關(guān)查處后獲刑。（二）政治上的因素?；鶎痈刹刻幱趪艺?quán)的最基層,全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù),但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會和參與政治的渠道相對變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進(jìn)京上訪等方式來表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:（1）對不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為,腐敗是在現(xiàn)實(shí)生活中是一中司空見慣的現(xiàn)象,社會是人與人的社會,要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在。甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不好，而只要通過托關(guān)系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。（2）對腐敗羨慕和攀比的心理?！靶ω毑恍ω潯钡男睦碓谏鐣衅毡椋@種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時在某些人的眼里,認(rèn)為腐敗是一種身份地位的象征，認(rèn)為腐敗是一種社會能力，進(jìn)而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。（四）組織上的因素。社會控制弱化和監(jiān)管制度的缺陷。當(dāng)前，我國正處于社會主義社會轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，社會各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民的公權(quán)搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級財(cái)務(wù)制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會計(jì)出納是同一個人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開,沒有建立起并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度度；雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度和村帳站管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，但基層往往不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就出現(xiàn)了先用正規(guī)發(fā)票套出資金再白條支出，監(jiān)管和使用資金出現(xiàn)脫節(jié)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢”，個別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管制度形同虛設(shè)的情況。（六）基層反腐工作機(jī)制弱化?；鶎臃锤ぷ鳑]有形成合力，僅憑檢察機(jī)關(guān)開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢基礎(chǔ)上做出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件影響社會和諧穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識。三、懲治農(nóng)村基層腐敗的意義（一）檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗可以為“新農(nóng)村建設(shè)”、完成“”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農(nóng)村的民主建設(shè)，而農(nóng)村民主建設(shè)是社會主義民主建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)，因此通過檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗現(xiàn)象，有利于推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（二）檢察機(jī)關(guān)查辦基層腐敗案件可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國家提供一個安全的糧食環(huán)境。農(nóng)業(yè)是國家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而部分基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等腐敗問題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)力的發(fā)揮，也因此對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。檢察機(jī)關(guān)通過開展打擊涉農(nóng)腐敗案件，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。（三）查辦基層腐敗案件是社會穩(wěn)定的需要。查辦基層腐敗案件可以增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任。基層干部直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過每一個黨員，每一個農(nóng)村干部的言行來認(rèn)識和評判整個黨和國家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任。查處基層干部腐敗問題的作用表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴(yán)懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理