【正文】 資產(chǎn)、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規(guī)范農(nóng)村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務(wù)之便，多次共同參與截留套取私分國家財產(chǎn)共61737元，村集體財產(chǎn)33688元，在群眾當(dāng)中造成了極壞的影響，經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。二要認(rèn)識到規(guī)范“三資”管理工作，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素較多，但一個主要原因就是農(nóng)村財務(wù)不公開或公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流 2失嚴(yán)重等。這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀(jì)違法問題，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風(fēng)彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補(bǔ)貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴(yán)重違反紀(jì)律，并移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了處理。三要認(rèn)識到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務(wù)及“三資”管理搞得好的地方，村級經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得又好又快。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體“三資”管理的情況（一）我縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措資金回“籠”，全面推行村級財務(wù)委托代理。2003年，我縣針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合農(nóng)村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，在全縣 3大力推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)經(jīng)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務(wù)全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》、《關(guān)于清理村級財務(wù)規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》、《吉水縣村級財務(wù)管理制度》、《吉水縣落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)開展農(nóng)村“三資”管理專項檢查工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作取得明顯成效。資產(chǎn)入賬，全面組織開展村級清產(chǎn)核資工作。我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財政所、農(nóng)經(jīng)站配合，對村集體所有的“三資”情況進(jìn)行逐一核實，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細(xì)臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產(chǎn)三億二千萬元元；全縣農(nóng)村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積兩萬多畝。交易進(jìn)站，全面推行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場競爭機(jī)制，堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進(jìn)入縣公共資源交易中心的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。為此，我縣于2010年制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造陽光便民利民服務(wù)超市》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產(chǎn)資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗。監(jiān)督入網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，逐步建立農(nóng)村集體“三資”計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺賬、項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。（二）當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題村級財務(wù)管理上：（1）票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站運行以來，通過業(yè)務(wù)部門檢查和相關(guān)部門審計情況來看，農(nóng)經(jīng)站與村委會辦理票據(jù)移交時，農(nóng)經(jīng)站經(jīng)辦人責(zé)任性不強(qiáng)，對交接的票據(jù)只是對票據(jù)金額的核對，而對票據(jù)入賬把關(guān)不嚴(yán)。具體表現(xiàn)以下幾個方面：①白條入賬多。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5條子，有的票據(jù)完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據(jù)沒有使用“吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)”而是以未經(jīng)審核的其他票據(jù)入賬。如根據(jù)2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農(nóng)村建設(shè)、村部建設(shè)和村級道路建設(shè)支出為主。②票據(jù)報銷手續(xù)不齊。從農(nóng)經(jīng)站入賬的票據(jù)來看，有的發(fā)票只有經(jīng)手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農(nóng)村建設(shè)的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，這是違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。③村（居）委會招待費過多。根據(jù)2011年審計結(jié)果匯總，上屆村（居）委會任職期間，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；，每年93791元；，；，；、。（2）做賬不規(guī)范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農(nóng)經(jīng)站及時做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級報賬移交的票據(jù)沒有及時整理裝訂，而是把票據(jù)進(jìn)行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。（3）票據(jù)管理不規(guī)范。一是票據(jù)使用范圍不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照《吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據(jù)”開具計生押金、建房收費等中央和省已經(jīng)取消的收款項目。二是票據(jù)核銷工作不到位。按照票據(jù)管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年年底都要對各村的收據(jù)進(jìn)行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對票據(jù)核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據(jù)管理混亂，甚至有的村有票據(jù)遺失現(xiàn)象發(fā)生。集體資產(chǎn)、資源的管理、處臵上：（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產(chǎn)、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉(zhuǎn)給吳某某，，讓村集體蒙受了巨大損失。（2）村務(wù)公開流于形式。現(xiàn)在很多村在開展村務(wù)公開上疲于應(yīng)付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔(dān)任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7未召開村民大會及公開招標(biāo)情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務(wù)公開時只公開了此事項，嚴(yán)重侵犯了群眾的知情權(quán)。（3）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務(wù)清理的時候，擔(dān)任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，構(gòu)成挪用資金錯誤。其行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀(jì)處分。（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點意見（一）貫徹一個規(guī)定貫徹一個規(guī)定，即貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng) 8村基層干部隊伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內(nèi)容構(gòu)成，共29條，明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個不準(zhǔn)”，涉及農(nóng)村“三資”管理行為的有6條19款，其中