【正文】 ” 。當前，我國農(nóng)業(yè)正進入一個新的發(fā)展階段，市場約束對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，這預示著 農(nóng)貿(mào) 市場在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的地位和作用將進一步強化。因此，正確地認識與分析形勢，把握機遇，對做好當前市場建設、管理和服務工作有著重要意義。 根據(jù)塔城地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十 一 五”規(guī)劃， “在城市（鎮(zhèn) 、鄉(xiāng) ）推進以批發(fā)市場為主的商品市場體系建設，重 點改造、培育、提升一批背靠內(nèi)地、面向 區(qū)域、 中西亞、溝通國內(nèi)外的大型專業(yè)化批發(fā)市場”、“建設一批農(nóng)、畜、副產(chǎn)品批發(fā)市場”、“強化保鮮、儲藏、運銷力度”的目標。近幾年 烏蘇市 相繼建設了 一批 農(nóng)貿(mào)市場、活畜交易市場，為促進城鄉(xiāng)交 5 流，加快商品流通，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。 但是，由于市場建設起點低，規(guī)模小，設施簡陋，交易方式落后，急待按照現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化的要求進行改造和擴建。 烏蘇市 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)地處天山北坡，距烏蘇市區(qū) 45 公里，奎賽高速公路和 312 國道并行從北部穿過。全鄉(xiāng)轄區(qū)總面積 平方公 里 ,總?cè)丝?6356 人，轄 9 個行政村， 2021年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入 萬元，農(nóng)牧民人均純收入 7365 元，固定資產(chǎn)投資 萬元。 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 位于該鄉(xiāng)黃金地段 ，該 集貿(mào)市場始建于 2021 年，占地面積 13000 平方米，現(xiàn)有攤位 300 余個，從業(yè)人員 650 余人，年交易額超過 1 億元，惠及周邊 124 團、四棵樹鎮(zhèn)、塔布勒合特蒙古民族鄉(xiāng)、古爾圖牧場 、哈圖布呼鎮(zhèn) 等地 6萬余名農(nóng)牧民群眾，為繁榮地方經(jīng)濟，起到了積極作用。 項目建設的可行性 根據(jù) 烏蘇市 的地理位置和在區(qū)域經(jīng)濟中的 核心作用， 烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 市場定位為區(qū)域性市場，分為三個層面：一是以 烏蘇市 為中心， 半徑在 60 公里區(qū)域內(nèi)， 包括兵團農(nóng) 七 師及所屬團場， 奎屯市、獨山子區(qū)， 以當?shù)厣钕M為主的消費市場，覆蓋人口在 65 余萬人；二是以 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 周邊 古爾圖鎮(zhèn)、高泉鎮(zhèn)、四棵樹鎮(zhèn) 、 哈圖布呼鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、甘河子鎮(zhèn) 為依托的消費和農(nóng)產(chǎn)品集散市場，半徑在 45 公里區(qū)域內(nèi)， 2021 年總?cè)丝?25 余萬人；三是大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)交易，在距離 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 200公里半徑范圍內(nèi)，包括有克拉瑪依市、奎屯市、獨山子、烏蘇市、 沙灣縣、 石河子市、精河縣、博樂市 等，覆蓋人口在 200 萬人以上，其中克拉瑪依市 、 奎屯市、獨山子 是 烏蘇 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)產(chǎn)品供應的傳統(tǒng)市場。此外，充分利用 阿拉山口 口岸的地緣優(yōu)勢和市場的輻射功能，逐步把當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。 從周邊農(nóng)產(chǎn)品消費市場建設分析：在 200 公里半徑范圍內(nèi)，還沒有以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場，主要是以消費市場為主的集貿(mào)市場。無論是市場的硬件建設還是軟件建設，都已不適應經(jīng)濟的發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活的要求，現(xiàn)有的集貿(mào)市場和以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場建設嚴重落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 從批發(fā)市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的地位和作用分析：經(jīng)過 三 十年的改革和發(fā)展，批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品市場體系中的核心地位已經(jīng)確立，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的影響舉足輕重。截止到 2021 年底，全國批發(fā)市場已經(jīng)發(fā)展到 10000多家。在我國農(nóng)產(chǎn)品商品流通量中，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽蛋、豬牛羊肉的很大部分，都需要通過批發(fā)市場進行流通。從長遠看，各種“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運和銷售，將逐步聯(lián)成一體，越來越興旺發(fā)達，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展前景繼續(xù)看好的大產(chǎn)業(yè)。 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，對加速 烏蘇區(qū)域 經(jīng)濟的發(fā)展無疑是一個千載難逢的機遇，改造烏蘇 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào) 市場，對加快 烏蘇市 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，開發(fā)農(nóng)村市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè) 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，繁榮地方經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)升級和全方位開放型經(jīng)濟的發(fā)展，均有十分重要的意義和積極的推動作用。 編制依據(jù)： 《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》 (國發(fā) 【 2021】 7 號 )等有關文件 商務部、財政部《關于實施標準化菜市場示范工程建設的通知》（ 國 商貿(mào)發(fā) 【 2021】 290 6 號） 文件 ； 商務部、 財政部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范 》； 《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》 （國辦發(fā)【 2021】 134號） ； 《關于組織上報 2021年新疆維吾爾自治區(qū)促進內(nèi)貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金項目的通知》新商發(fā) 【 2021】 224 號 和《關于印發(fā) 新疆維吾爾自治區(qū)促進內(nèi)貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 的通知》（新財建【 2021】 210號）； 新疆維吾爾自治區(qū)計委“關于編制農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設規(guī)劃的緊急通知” 塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設規(guī)劃 新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 一 個五年計劃綱要 ； 塔城地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 一 個五年計劃綱要； 塔城地區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃； 1《烏蘇市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（ 20212021年）》； 1《烏蘇市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（ 2021— 2021年）》 ； 1《烏蘇市總體規(guī)劃（ 20212025 年）》 ； 主要研究結(jié)論： ⑴ 該項目 市場 改造 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家及自治區(qū)關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略；建設規(guī)劃合理、起點高、規(guī)模大、服務配套、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場，將進一步促進 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的 發(fā)展，為 烏蘇市西部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。 ⑵項目經(jīng)營采用公司化運作，通過市場帶動和引導。提高廣大農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。 ⑶項目建設條件優(yōu)越，技術(shù)方案可靠，配套條件具備，經(jīng)濟、社會效益明顯，建設是必要且可行的。 技術(shù)經(jīng)濟指標 主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表 21 序號 項 目 單 位 數(shù) 量 備 注 一 總占地面積 m2 13000 7 項目建成投產(chǎn)年收入達元人民幣，年利稅元，年純利潤元。投資回收期 （不含建設期 6個月）年，同時項目可以直接吸納大中專畢業(yè)生 8人就業(yè)，其經(jīng)濟效益和社會效益顯著。項目的建設符合國家規(guī)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)政策，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標和新 疆“十二五”發(fā)展規(guī)劃，符合黨的十六大以來提出的全面奔小康，重點在農(nóng)村的戰(zhàn)略目標。 第二章 項目建設必要性與意義 烏蘇市 在歷史上是一個以 農(nóng) 牧為主的地區(qū)。解放以來，逐步形成以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新疆自治區(qū)糧、 棉、 油、肉生產(chǎn)基地 （縣）市之一 。長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，雖然商品糧、 棉、 油、畜等大宗農(nóng)產(chǎn)品為國家做出過巨大貢獻，但是廣大農(nóng)牧民在單一經(jīng)營體制下，對國家貢獻雖大而收入偏低；二是由于長期走 種植業(yè)發(fā)展 的道路， 增加收入的渠道單一 ；三是廣大農(nóng)牧民一時難以適應市 場經(jīng)濟環(huán)境，糧 、棉、 油等大宗農(nóng)產(chǎn)品 在改革開放之初，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷史過程中出現(xiàn)過 “賣難”問題，從而影響和制約了農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)牧民收入的不斷提高。 近年以來隨著國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場化步伐的加快，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與經(jīng)濟效益不高的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品封閉式區(qū)域性流通和社會化大市場之間的矛盾，正在逐步顯現(xiàn)出來，農(nóng)產(chǎn)品的市場培育滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題和農(nóng)村剰余勞動力就業(yè)問題日益突出，其根本原因是缺少專門化的經(jīng)營性組織和規(guī)范的專業(yè)化市場從事農(nóng)產(chǎn)品的大批量、跨地區(qū)流通和銷售，不能解決千家 萬戶分散生產(chǎn)與大市場的矛盾，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)二 市場建筑面積 m2 18000 1 其中：地坪 m2 13000 混凝土 2 彩板大棚 m2 5000 輕型鋼結(jié)構(gòu) 三 項目定員 人 8 四 工程項目總投資 萬元 320 其中 :建設投資 萬元 300 建設期利息 萬元 0 流動資金 萬元 20 其中 :鋪底流動資金 萬元 20 五 項目建設資金來源：國家投資 萬元 60 自籌投資 萬元 260 六 報批規(guī)模項目總投資 萬元 320 七 經(jīng)濟效益指標 1 年均銷售收入 萬元 2 年均總成本費用 萬元 3 年均利潤總額 萬元 4 年均銷售稅金及附加 萬元 5 投資利稅率 % 6 投資利潤率 % 7 全投資回收期（所得稅前） 年 含建設期 1 年 8 盈虧平衡點（生產(chǎn)能力利用率） % 8 業(yè)化的實現(xiàn)。 因此，通過建設上規(guī)模、上檔次、功能配套、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以將千家萬戶分散的小生產(chǎn)組織起來，引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臒o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。當前農(nóng)產(chǎn)品供應已告別短缺，許多農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)供大于求；轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的情況下，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導向。只有加強市場調(diào)研，準確把握市場脈搏，引導廣大農(nóng)民發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能取 得實效。市場不僅是重要的商品集散中心，而且具有價格形成，信息傳遞等重要功能。 商品價格傳遞市場供求信息，在市場供求關系決定價格的條件下，需求方面和供給方面的任何變動都會在價格上迅速、靈敏地得到反映。而尋求效用最大化的消費者和尋求利潤最大化的生產(chǎn)者則會迅速捕捉價格變動所反映的供求信息，調(diào)整自己的消費和生產(chǎn)決策。價格的基本功能是配置資源，在市場經(jīng)濟中，無論是對消費行為還是生產(chǎn)行為，價格都具有激勵和約束功能。有利可圖的價格激勵生產(chǎn)者維持和增加產(chǎn)量，無利可圖的價格則會推動其降低成本或減少產(chǎn)量，從而在產(chǎn)業(yè)之間調(diào)節(jié)了資 源的配置。認真收集、分析研究市場的價格信息、供求信息，把握市場脈搏。才能生產(chǎn)市場所需的、適銷對路的產(chǎn)品，產(chǎn)品的價值才能得到實現(xiàn)。承擔這一角色的恰恰就是處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通中間環(huán)節(jié)的 農(nóng)村 市場。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明這也正是 農(nóng)村 市場應該具備的基本功能。當人均國民收入達到 800美元左右的時候，是經(jīng)濟的起飛期，也是農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)代化建設時期。我國已經(jīng)基本具備了這一條件。由于 農(nóng)村 市場既是各類農(nóng)產(chǎn)品的交易中心，又是集散中心，奠定了它具有豐富的信息資源以及廣泛的經(jīng)營渠道和廣大的客戶（農(nóng)戶），同時 農(nóng)村 市場配備的儲運 加工和多種服務功能，使得市場可以擇優(yōu)選配“訂單”來安排“產(chǎn)單”，從而起到了調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，引導農(nóng)民按市場需求進行 組織 生產(chǎn)。 改造提升傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)的需要 通業(yè)是我國服務業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)，無論是增加值還是從業(yè)人數(shù)在服務業(yè)中都占有較大比重，對安置就業(yè)，活躍城鄉(xiāng)市場和促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。 烏蘇市 各種市場流通體系經(jīng)過幾十年的建設基本上門類齊全，適應了 在 一 定 時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。不足之處：一是原有零售網(wǎng)點和倉儲設施老化、規(guī)模偏??；二是集貿(mào)市場和小 商品市場建設滯后，臨街設攤、布點，影響交通市容；三是農(nóng)產(chǎn)品的集散能力弱，輻射范圍偏?。凰氖鞘袌龇稚?、零亂不利于規(guī)范和管理。由此造成與開放搞活的大市場發(fā)展趨勢不相適應。應該按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、多方籌資、量力而行”的建設原則。實行以流通促生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場流通的聯(lián)結(jié)、穩(wěn)定和引導、調(diào)節(jié)作用。 市場流通在國民經(jīng)濟中具有重要作用，主要表現(xiàn)在；一是聯(lián)結(jié)作用和穩(wěn)定作用，就是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)生產(chǎn)領域中創(chuàng)造的價值和使用價值，并可緩沖和分擔生產(chǎn)領域的風險，完成社會再生產(chǎn)的價值補償和實物替換，保證社會再生產(chǎn)過 程的周而復始的循環(huán)進行。二是引導作用和調(diào)節(jié)作用，就是通過為生產(chǎn)者提供產(chǎn)品品種、質(zhì)量、數(shù)量、價格等方面的信息，為生產(chǎn)者創(chuàng)造競爭環(huán)境，引導生產(chǎn)者采用新技術(shù)、新材料、開發(fā)新產(chǎn)品，影響和引導消費者的消費方向，調(diào)節(jié)各項生產(chǎn)要素的配置，調(diào)節(jié)消費需求和調(diào)節(jié)稅利在國家、生產(chǎn)、流通和消費四者之間的分配?？傊?，從社會再生產(chǎn)的全過程來看，沒有商品生產(chǎn)，就沒有商品市場流通；同理，若沒有商品的市場流通，也就沒有商品生產(chǎn)。 “十五、十一五” 以來，新疆流通業(yè)步入了快速發(fā)展的歷史階段。分散于各地的小集貿(mào)市場、沿街攤鋪正在被具有現(xiàn)代物流特點 的連鎖店、專賣店、批發(fā)市場所取代，一批具有整體競爭 實 力的大型流通企業(yè)通過資本運營、產(chǎn)業(yè)整合等多種方式，形成了具有自主產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強、跨地區(qū)經(jīng)營的競爭優(yōu)勢，成為流通業(yè)整體升級的龍頭企業(yè)。新疆農(nóng)資 9 公司依托 “ 農(nóng)家樂 ” 連鎖網(wǎng)點，占 據(jù) 了全疆 85%的化肥市場；新疆新特藥公司通過對一批藥店進行整合，已形成 幾 百家門店的零售連鎖網(wǎng)絡，實現(xiàn)了跨區(qū)域連鎖經(jīng)營；新疆亞中機電物流有限公司依托新疆亞中機電交易市場，為國內(nèi)外機電產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售商搭建了西北地區(qū)規(guī)模最大的專業(yè)化物流配送平臺；新疆美克家俬集團與國際著名家 俱 零售商合 作，采用先進的連鎖經(jīng)營管理模式，將美克系列家 俱 產(chǎn)品銷往國際市場，成為新