【正文】 0年20大左右，也就是從剔出全面建設小康社會，到全面建成小康社會?！笆蟆钡健岸蟆边@是一個中階段。這個階段是中國特色社會主義起飛的階段，也是中國特色社會主義全面小康建設階段。這是我們基層黨建的一個大背景。我們知道中國特色社會主義是關于中國現(xiàn)代化目標、條件、制度選擇的科學理論。是當代中國的馬克思主義。中國的現(xiàn)代化有兩大歷史性任務，這兩大歷史性任務就是獨立解放，強國富民。我們知道，國民黨選擇的是三民主義。共產(chǎn)黨選擇的是馬克思主義。而毛澤東領導我們解決了第一個問題，中華民族的獨立解放問題。鄧小平、江澤民和胡錦濤，為解決第二個任務也就是強國富民的任務開創(chuàng)了中國特色社會主義道路?，F(xiàn)在不斷解決了溫飽問題，而且歷史進入了新的階段。但是由于時空壓縮和跨越性的發(fā)展，我們現(xiàn)在成績是前所未有，同時遇到的問題也是前所未有。這有要從事情、國情、黨情和民情來分析。從事情來看長期的趨勢是，世界多級化，經(jīng)濟全球化、政治民族化和文化多元化。再加上高科技迅猛發(fā)展，多方面的競爭越來越激烈，而從近期來看，國際經(jīng)營危機的影響和沖擊給我們產(chǎn)生了方方面面的影響。世界經(jīng)濟格局發(fā)生了新變化，國際力量的對比實現(xiàn)了新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)了新特點。而從國情來看，中國屬于后發(fā)現(xiàn)代化國家。時空壓縮、跨越式發(fā)展，也就是說中國三十年，中國改革開放三十年幾乎走了西方三百年的路。鄧小平在1993年的時候就與他的弟弟鄧凱說過這樣一句話，發(fā)展起來以后的問題不會比不發(fā)展的時候少。也就是說問題現(xiàn)在比以往任何時候都多。因為我們中國這種后發(fā)現(xiàn)代化，是在夾縫中求生存、求發(fā)展，求解放。探索中華民族復興的道路。第三個從黨情來看，中國共產(chǎn)黨是世界第一大黨。有8260萬黨員，我們黨面臨著執(zhí)政的考驗，改革開放的考驗，市場經(jīng)濟的考驗，外部環(huán)境的考驗，面臨著進行現(xiàn)代能力不足，脫離群眾，消息腐敗四大危險。四大考驗和四大危險就是我們的基本黨情。我們黨的領導水平和執(zhí)政水平，黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)，總體上從黨肩負的歷史任務是相實任的。同時我們黨內(nèi)現(xiàn)在也存在不少不實行新形勢、新任務的要求，不符合黨建性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴重的削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和創(chuàng)造力。嚴重的損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重的影響了黨的執(zhí)政地位。從民情來看，中國是一個多民族國家，有五十六個民族十三多億人口，在應對國內(nèi)外各種風險、和各種考驗的歷史晉見中，始終成為中國人民、全國人民的主心骨。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，始終成為堅強的領導核心。我們知道中國人與其他民族有著特別明顯的特點或優(yōu)點，講感情。自古以來基層群眾中就有一個說法，只反貪官不反皇帝，為什么呢？因為我們希望皇帝是開明君主，到了現(xiàn)代社會皇帝沒了，那么這個社會的主心骨有了新的替代。我們建立了社會主義國家，而主心骨就是中國共產(chǎn)黨，那么我們中國共產(chǎn)黨要成為整個社會的堅強的領導核心，就必須永遠不辜負人民的信賴期望。因為人民有這樣一種感情需求，所以從事情、國慶、黨情、再加上民情說明我們現(xiàn)在進入了改革開放的攻堅期，也到了矛盾的凸顯期。同時也給了我一個戰(zhàn)略的機遇期，那么我們的結(jié)論就是要全面建成小康社會，加快推進中國社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須堅定不移的走中國特色社會主義道路。特別是要強調(diào)既不能走中閉江（音）的老路，也不走感情抑制的斜路?，F(xiàn)在在精神影響黨群交往模式的三大變化，市場化、城鎮(zhèn)化和公民化。當前中國社會群體事件突發(fā)，有一個基本的分裂。怎么分裂呢？農(nóng)民維權約占35%，工人維權約占30%，市民維權約占15%，社會糾紛10%，社會燒難（音）5%，有組織犯罪5%。這些群體事件，無論是怎么錄取，都發(fā)生在基層，都是由基層直接引發(fā)的。那么這些問題都與我們基層黨建有關。那么正與我們基層黨建的主要領導人，支部書記的工作有關。因為社會經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，再加上就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，導致了道德選擇的多層次和多樣化。一方面中國人有個特點，就是要講究仁義禮智信，這是我們的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢。如果說你不講仁義禮智信你就不是中國人。所以這一點無論你是什么黨派，只要是中國人，哪怕是你離開了中國到了國外，甚至在國外生存了很多年都保持這種傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。但是現(xiàn)在我們搞市場經(jīng)濟了，特別要強調(diào)“以人為本”平等競爭，公平公正，誠實守信、積極進取、同情關愛、和諧和睦。這是我們搞社會主義市場經(jīng)濟要遵守的社會公共道德和平均道德。就是對一般人都在講，無論你是哪個幫派，只要進入市場經(jīng)濟，只要進入社會生活，都得遵循這些公共道德。那么我們作為共產(chǎn)黨，作為我們八千多萬黨員，還有一個更高的道德要求，就是要講共產(chǎn)主義道德觀念，為人民服務的觀念、集體主義觀念，要講天下為公，在天下為公這個基礎上講“以人為本”。改革開放以來，我們?nèi)w的執(zhí)政技術發(fā)生了三個變化，第一個變化就是革命的業(yè)績趨于弱化，革命建設年代打一個勝仗我們就有了業(yè)績，有了東西。那么我們當官也好，提拔也好就有了合法性?，F(xiàn)在革命年代、戰(zhàn)爭年代進入了和平建設年代，我們講革命的業(yè)績的基礎，逐漸的弱化了，現(xiàn)在要講建設、要講經(jīng)濟，要講發(fā)展，要講GDP，還要講幸福指數(shù)。第二個結(jié)果就是涌現(xiàn)了新的社會階層，以前我們講階級，那因為那是以階級斗爭為中心的時代，改革開放以來，因為世界介于了和平與發(fā)展的時代，那么我們的社會進入了新時期，也就是一個中心兩個基本點，以經(jīng)濟建設為中心的改革開放新時期。這些年來，讓一部分人先富起來，然后通過稅收、通過社會調(diào)解、先富再后富，那么就出現(xiàn)了收入分批差距，出現(xiàn)了貧富差距，所以涌現(xiàn)了新的社會階層，特別是出現(xiàn)了兩組，以前沒有說過的階層，也就是弱勢群體，既然有弱勢群體那一定就會有強勢群體，那么這就是出現(xiàn)了新的基礎，對我們的執(zhí)政基礎提出了新的要求。在前面這兩個基礎上，GDP三個值，我們黨的形象受到的某些影響，我們以前進行革命傳統(tǒng)教育的時候，是講大公無私，毫不利己，專門立任。而現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，那么就遇到了多種多層次多樣化的道德要求和道德表現(xiàn)。而黨員、基層干部、就直接與遭受了這方面的，遇到了這方面的影響。所以黨中央提出，要以科學的理論，科學的制度，再加上科學的方法，來提高基層黨建的科學化水平。列寧早就講過沒有革命的理論就沒有革命的運動，別以為基層黨建工作就不需要理論。如果理論不徹底，如果制度不科學，如果方法不科學，我們基層黨建就有可能變得浮躁、就有可能走向庸俗化，鄧小平曾經(jīng)講過，如果說要變質(zhì)，那么思想的優(yōu)勢化就是一個危險的起點。下面講第二個大問題。新黨章老規(guī)定，不同類別基層黨組織，黨支部書記的職責和職權差異。也就是講“十八大”我們黨章進行了修改，同時又保留了原來的優(yōu)勢，特別在基層黨組織這一塊兒是一脈相承的，規(guī)定還是按老的辦。那么我們基層組織有五類基層組織。五類基層組織也就是講就由五種基本不同的區(qū)別。所以五類基層組織五種支部書記的職權是不太一樣的。那么我們第二個部分，第二個文化講新黨章、是老規(guī)矩重點就要分析這個問題。我們知道黨建黨建“十八大”報告，有很多新觀點、新論段、新規(guī)定、這些都寫進了黨章。把它濃縮，把它作為修改意見，修改內(nèi)容、加入了新黨章。特別是指導思想，科學發(fā)展觀確定為長期的指導思想，寫入了黨章。重新闡述了中國特色社會主義，把中國特色社會主義制度作為一個完整的概念寫入了黨章。總體布局由原來的“四位一體”擴展為“五位一體”。小康社會，從原來講建設小康社會到現(xiàn)在提出建成小康社會。民生方面提出發(fā)展成果，必須更加公平的匯集人民，對黨的建設的主線做了新的態(tài)度，增添了純凈性建設。也就是講這條主線，原來只講人力建設、先進性建設，這一次把心底內(nèi)容寫進去了，結(jié)果心底實踐。加進了純潔性建設。黨的建設一條主線，也就是先進性、純潔性和人力建設。在這條主線之下，分六大建設，政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、還有一個反腐倡廉建設。我們知道反腐倡廉建設貫穿于幾大建設之中，所以黨章里面強調(diào)，堅持黨要管黨，從嚴制黨，黨管干部，“十八大”還提出了一個新的說法，黨管人才。也就是講，要把黨管干部和黨管人才結(jié)合起來。這樣呢全面加強思想組織作風反腐倡廉建設，還提出了數(shù)字，增強自我進化，自我完善，自我革新，自我提高的能力。建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，且報我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。那么在黨的“十八大”進行指導下，我們黨支部書記怎樣發(fā)揮作用呢？這有老的經(jīng)驗，也有新的要求，黨支部書記是黨支部一般人一般的，在黨支部的工作中，處于十分重要的地位。因為黨支部是我們黨最前沿、最基礎的戰(zhàn)斗堡壘。首先支部書記的作用是不可忽視的，具體來講，就是組織協(xié)調(diào)表率作用。因為凝聚作用是它的第一個特點，職工委員一般人要團結(jié)一致，很大程度上就取決于黨支部書記的組織協(xié)調(diào)作用。第二個就是表率作用，打鐵還得本事硬，總書記特別強調(diào)這一點，打鐵還得本事硬。黨支部書記的一言一行所作所為，不僅代表他自己個人，而且代表黨支部，而且還代表黨紀基層組織形象。那么在支部論，黨支部書記就是一把手，其他支委就是副支干部，這里面有分工的問題。那么就有效率的問題，還有價值趨向的問題，還有執(zhí)行的問題。那么用兩句話來概括這個里面的特點，一把手重在整體效率，決定做正確的事。也就是講，在決策上一把手要起決定作用。一把手重在整體效率，決定出正確的事。那么其他副職干部在班職內(nèi)，重在實講效果，是把正確的做事，也就是要執(zhí)行，把事情做的更好，更有效率。簡單的看，決定做正確的事和設法正確的做事，只是把詞顛倒了一下，但是在班子內(nèi)的作用是不一樣的，地位是不一樣的，責任是不一樣的，同樣權利也是不一樣的。支部書記的責任講起來有五條，就是文件規(guī)定和制度規(guī)定，第一條就是做經(jīng)常性的工作，第二條就是要檢查總結(jié)支部工作，第三條就是要做思想政治工作，第四條就是組織監(jiān)督黨紀生活的落實，第五條就是抓班子自身建設。歸納起來一句話支部書記的工作，主要就是做人的工作。既然是做人的工作，黨支部書記要求就要高一些。他必須具備多方面的素質(zhì)，應該具備比較高的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，能力素質(zhì)。政治素質(zhì)特別強調(diào)政治方向，政治立場，黨的組織紀律，還要有政治理論水平。思想素質(zhì)就是要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，一切要從實際出發(fā)。特別是在基層，什么工作都得具體化，不能粗向化，不能浮躁化，只有具有唯物變質(zhì)法的思想和工作方法，才能真正當好支部書記。所以還要要求思想素質(zhì)方面要勤奮工作，開拓進取，密切聯(lián)系群眾，堅持群眾路線，堅持自我批評，堅持批評與自我批評，特別要勇于同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭，這樣就要求有高尚的道德情操和道德品質(zhì)。而業(yè)務素質(zhì)主要是要掌握基礎理論知識，特別是關于黨的基礎理論知識、基本理論知識，還有日常的黨務工作、黨的任務工作。在這個基礎上，還要有廣泛的輔助知識，所以知識面要廣，能力要多樣化。那么能力素質(zhì)呢？主要是要有權衡利弊的能力，因為你最重要的問題是，決定做正確的事，你要做決策。那么就首先能力素質(zhì)要有分析判斷能力，對各種浮躁的事情，思路矛盾進行分析，權衡利弊。在這個基礎上，第二個就是組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)各方面的關系，調(diào)動各方面的積極性，特別是調(diào)動一般，班子內(nèi)其他人員的積極性。第三個就是要說服人引導力，說服人引導能力。做一個決策其他副職干部或人民群眾不一定都理解，但是如果你堅持是正確的，你應用是正確的，你要堅持下去，你必須說服和教育大家，所以必須有說服和引導能力。通過擺事實、講道理，啟發(fā)引導黨員、群眾克服各種思想矛盾，提高思想覺悟。當然這些都是從文本上來解釋黨內(nèi)規(guī)定的，黨內(nèi)文件規(guī)定的制度。關鍵是要按照黨章的理解，基層黨組織的結(jié)構功能，這是我們這一部分真正要理解的，最要害的地方。也就是講，五種類型的基層組織，有不同的特點，也就是根據(jù)它的結(jié)構功能來講。第一種是農(nóng)村，第二種是街道，第三種是企業(yè)，第四種是學校，第五種是軍隊。以前我們是籠統(tǒng)的講基層組織建設，很少去區(qū)分它的不同特點和不同職權，怎么去區(qū)分不同類型的基層組織與行政權利的遠近距離不同，就是按照行政權利的遠近距離，來區(qū)分不同類型的基層組織特點。以前有一個局長，提拔到了支書黨委黨書記他后來到黨校來學習，就問我。你搞黨建，你是黨建專家，他說我以前干什么事都風風火火，想干什么就干什么，一到支書黨委黨書記，好象什么都干不成了，只是找人談談心，發(fā)散什么黨員我有點什么用，家庭矛盾我還得管，像個工會主席一樣的做一些服務工作。他覺得是明升暗降。他覺得不合理，他覺得組織對他有看法。我就說他，不是組織對你有看法而是你對黨章沒學好。你沒明確你這個職位的工作職能和結(jié)構特點。聰明的人有是做自己職位該做的事，你當局長你是行政首長，行政首長是直接與權利行政權利相關聯(lián)的，所以你負責的是執(zhí)行。而機關支書黨委，這種基層組織那就是服務型的，就是做人的工作，而且就是做思想工作，跟行政權利沒關，所以不是明升暗降，而是組織性質(zhì)決定的。只要你明確這一點你就知道了，組織上不是對你有看法，而是你自己就是這個事。黨章規(guī)定的，組織沒錯是你自己認識錯了。所以從這一點來講，我就發(fā)現(xiàn)了另外一個問題，就是理論界、研究黨建的一些理論專家，特別熱衷于農(nóng)村糧委的矛盾問題，寫了不少文章，甚至還有博士寫博士論文來研究這個問題，后來有些人問我，你在基層干過，這個問題你說怎么解決？這個不是個問題，不是個理論問題。這個實踐問題，實踐問題用實踐的方法來解決。那么怎么解決？那么首先要從制度上解決，同時要從時間的經(jīng)驗中來解決。現(xiàn)在就問題是，實踐中解決的比制度文本寫的好，文本上的沖突讓這些理論家就覺得是事實上的沖突，為什么這么講？因為我們中國是以黨長期執(zhí)政，就是講以黨長期執(zhí)政是合法的，那么行政組長在黨內(nèi)是副職干部。你像特別在農(nóng)村，有一個支委，有一個村委，支委呢，支部委員里面它又有全盤的，又有管行政的，那么村長在，村主任在黨內(nèi)在黨支部內(nèi)他就是個副支書，這是正常的一般安排和實踐中行之有效的制度安排。當然在民主化進程中，我們提以黨內(nèi)民主帶動推動社會民主，但事實上基層民主社會民主它走在前面去了，特別是村民自治，村民自治法，村民組織法就提出，村長、村主任是本轄區(qū)選民選出來的最高行政長官。那么就是一把手。他就覺得這個一把手與黨內(nèi)的支部書記一把手，形成了兩張皮，所以就因為兩委員矛盾，所以必須重新來研究。實際上，這是一個誤解，這是一個偽命題，為什么這么講呢？以黨長期執(zhí)政的情況下，我們是首先黨內(nèi)執(zhí)政黨一定是按執(zhí)政黨的黨章來辦事。就像我們修改黨章之后，經(jīng)過就相應的修改，一有關法律，是先修改黨章再修改法律。那么我們比如說我們先執(zhí)行黨章，再去考慮指導法律的完善，不能因為黨章與法律有矛盾就認為事實上