如何判斷企業(yè)規(guī)章制度合法性-文庫(kù)吧
2024-10-17 22:04 本頁(yè)面
【正文】 章制度的政策依據(jù),該通知明確規(guī)定了企業(yè)規(guī)章制度的主要內(nèi)容和企業(yè)規(guī)章制度的審查及備案制度。（二）依法制定規(guī)章制度是企業(yè)的法定義務(wù)從保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)角度來(lái)看，法律對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制定是強(qiáng)制性的，用人單位建立企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)的權(quán)利更是企業(yè)的義務(wù)。這就決定了，企業(yè)規(guī)章制度要受到法律的約束。為了防止企業(yè)濫用內(nèi)部規(guī)章制度的制定權(quán)侵害職工的合法權(quán)益,法律對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制定還規(guī)定了監(jiān)督和制裁辦法?！秳趧?dòng)法》第八十九條規(guī)定:“用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告,責(zé)令改正。對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄秳趧?dòng)合同法》第八十條作出類(lèi)似規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！保ㄈ┩瑫r(shí)，企業(yè)通過(guò)規(guī)章制度管理員工也是法律賦予的權(quán)利盡管《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位的用工給予了比較多的規(guī)制，但是，法律也賦予了用人單位很多權(quán)力?！秳趧?dòng)法》第3條規(guī)定:“?勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù),提高職業(yè)技能,執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程,遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德”?！秳趧?dòng)法》第25條及《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定,若勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度,用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同，且不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這為企業(yè)規(guī)章制度的效力提供了法律保障。企業(yè)規(guī)章制度依法制定后,在本單位范圍內(nèi)對(duì)全體職工均具有法律約束力。從《勞動(dòng)合同法》第39條、第40條用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形也可以看出：很多情況下法律把權(quán)力賦予用人單位在規(guī)章制度中規(guī)定，如試用期不符合錄用條件，“錄用條件”可以在企業(yè)的錄用制度中予以明確；“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”，更明顯的直接和規(guī)章制度有關(guān)；“重大損害”的界定標(biāo)準(zhǔn)也在用人單位，即用人單位可以在規(guī)章制度中規(guī)定“重大損害”的標(biāo)準(zhǔn)；“勞動(dòng)者同時(shí)和其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兼職”），兼職的態(tài)度也是看用人單位的態(tài)度，即是否允許勞動(dòng)者兼職，關(guān)鍵看用人單位的規(guī)定，如果用人單位不允許員工兼職，可以建立兼職申報(bào)制度。再如第40條規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的情形，勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療期屆滿(mǎn)解除勞動(dòng)合同，看似和規(guī)章制度無(wú)關(guān)，其實(shí)是有關(guān)系的，如醫(yī)療期的工資標(biāo)準(zhǔn)可以在規(guī)章制度中規(guī)定；勞動(dòng)者不能勝任工作解除勞動(dòng)合同的，同樣也是看似與規(guī)章制度無(wú)關(guān)，其實(shí)也是與企業(yè)的規(guī)章制度有關(guān)系，如勞動(dòng)者不能勝任工作的界定可以在用人單位的績(jī)效考核制度予以明確。由此可見(jiàn)，法律將很多權(quán)利權(quán)力賦予企業(yè)通過(guò)規(guī)章制度予以行使，需要用人單位在規(guī)章制度中進(jìn)一步明確和細(xì)化。（四）企業(yè)規(guī)章制度是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)的有效證據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2001〕14號(hào))規(guī)定,用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞動(dòng)者公示的,可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。也就是說(shuō)，在企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容及程序均符合法律規(guī)定的前提下，勞動(dòng)者違反該規(guī)章，法律將支持企業(yè)規(guī)章制度所設(shè)定的法律后果。三、企業(yè)規(guī)章制度制定程序的合法性分析（一）企業(yè)規(guī)章制度的程序生效要件根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，合法的規(guī)章制度應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序：審核提出程序→平等協(xié)商程序→公示程序首先，審核是否屬重大事項(xiàng)，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)或者全體職工提出，重大事項(xiàng)包括：（1）勞動(dòng)報(bào)酬、（2）工作時(shí)間、（3）休息休假、（4）勞動(dòng)安全衛(wèi)生、（5）保險(xiǎn)福利、（6）職工培訓(xùn)（7）勞動(dòng)紀(jì)律（8）勞動(dòng)定額管理（9）其他直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)其次，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，或應(yīng)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。最后，應(yīng)當(dāng)依法公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！秳趧?dòng)合同法》第4條第4款對(duì)此作了明確規(guī)定,根據(jù)該規(guī)定,公示為企業(yè)規(guī)章制度生效的必要條件。（二）備案原則勞動(dòng)部《關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》第二條規(guī)定新開(kāi)辦用人單位應(yīng)依照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定制定勞動(dòng)規(guī)章制度，并在正式開(kāi)業(yè)后半年內(nèi)將制定的勞動(dòng)規(guī)章制度報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)備案。對(duì)制定的規(guī)章制度違反勞動(dòng)法律法規(guī)、不按規(guī)定期限報(bào)送備案的，應(yīng)依法給予行政處罰。該通知確立了企業(yè)規(guī)章制度的備案制度。需要說(shuō)明的是，《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有設(shè)定企業(yè)規(guī)章制度必須備案的程序要求，企業(yè)規(guī)章制度是否備案，只涉及行政管理問(wèn)題，并不影響企業(yè)規(guī)章制度的效力。四、對(duì)企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性分析（一）關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容的法律要求我國(guó)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)關(guān)于用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的法律。但勞部發(fā)[1997]338號(hào)文件規(guī)定，勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理，列舉式地規(guī)定了企業(yè)規(guī)章制度所包括的內(nèi)容。但除此之外，企業(yè)認(rèn)為有必要確定為規(guī)章制度的規(guī)定，也可以成為規(guī)章制度的內(nèi)容，對(duì)此，法律并無(wú)禁止性規(guī)定。（二）企業(yè)確定違紀(jì)事項(xiàng)的法律尺度首先企業(yè)規(guī)章制度不能違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。這是對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的基本要求，企業(yè)規(guī)章制度不能凌駕于法律、法規(guī)之上，否則，將被認(rèn)定為無(wú)效。但在許多企業(yè)規(guī)章制度中仍然會(huì)有不同程度的違法內(nèi)容出現(xiàn)：如在規(guī)章制度
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