【正文】 治超原則 .................................................................................................................. 20 管理治超手段 .......................................................................................................... 22 加強源頭治理 ....................................................................................................... 22 進行管理體制改革，設(shè)立道路監(jiān)管部門 ........................................................... 23 制定完善的相關(guān)法律體系 ................................................................................... 24 經(jīng)濟治理手段 .......................................................................................................... 25 完善社會誠信體系 ............................................................................................... 25 V 實行“一超三罰”制度 ....................................................................................... 26 合理調(diào)整通行費收費標(biāo)準和運價指導(dǎo) ............................................................... 27 征收重型車輛稅 ................................................................................................... 28 技術(shù)治超手段 .......................................................................................................... 28 建立運輸車輛信息管理系統(tǒng) ............................................................................... 28 推廣應(yīng)用車載自動稱重儀及動態(tài)檢測設(shè)備 ....................................................... 29 5 結(jié)論 .............................................................................................................................30 參考文獻 謝辭 1 公路超載超限貨物運輸問題研究 1 前言 選題背景 道路運輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是人類社會生產(chǎn)、經(jīng)濟生活中的一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路交通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，由于我國道路貨物運輸市場不完善，發(fā)展中仍存在著各種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中以超限超載貨物運輸現(xiàn)象為代表的違法運輸行為愈演愈烈，對我國經(jīng)濟社會造成了嚴重危害。 為此，交通公路部門和公安交管部門多次采取措施分頭對超限超載進行治理。2021 年交通部等七部委共同參與、“統(tǒng)一口 徑、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一行動”的全國范圍內(nèi)集中治理車輛超限超載運輸。經(jīng)過四年多的治理，超限超載運輸治理取得了階段性成果，超限超載比例由治理前的 80%下降到了 10%左右，但新的違法超限超載行為又開始抬頭，主要表現(xiàn)為 ： （ 1） 違法超限超載出現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)移”的變化，即從一般貨車向假冒軍警車輛轉(zhuǎn)移、從普通車型向非標(biāo)準車型轉(zhuǎn)移、從有檢測路段向無檢測路段轉(zhuǎn)移、從白天分散通行向夜間集中通行轉(zhuǎn)移、從干線公路向支線公路和農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移 ； （ 2） 治理工作進展不平衡，局部地區(qū)超限超載反彈 ； （ 3） 因超限超載導(dǎo)致的橋梁垮塌事故呈上升勢頭，對 公路橋梁以及交通安全構(gòu)成了很大威脅 ； （ 4） 一些地區(qū)路面執(zhí)法力度減弱，導(dǎo)致運輸經(jīng)營者和車主有意違法超限超載 ；（ 5） 源頭監(jiān)管措施沒有完全到位 ； 2 （ 6） 暴力抗法事件增多，一些地方黑惡勢力滲入 其中。另外，還存在個別執(zhí)法人員亂收費、亂罰款和執(zhí)法不規(guī)范等問題 [1]。 研究目的和意義 加強對建立治理超限超載運輸長效機制的研究，將有助于更合理適度地使用各種經(jīng)濟、管理、技術(shù)手段，準確地把握超限超載運輸?shù)拿}搏，進行并使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合、相協(xié)調(diào)，更加有策略 地 治理，實現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目的。 通過對超限超載運輸 基本理論的掌握，認真分析我國超限運輸?shù)男纬稍?，提出有針對性、有步驟地研究超限超載運輸治理的方法和策略，能夠為有關(guān)部門實踐工作中提供決策參考，為道路運輸創(chuàng)造一個良好的市場競爭和發(fā)展環(huán)境，做到切實保護公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少道路交通事故，確保人民生命財產(chǎn)安全 。 3 2 公路超限超載貨物運輸概述 超限超載貨物運輸?shù)母拍? 公路運輸是多種運輸方式的一種，本文所指的超限超載運輸，如不經(jīng)特別指出，均為公路貨物超限超載運輸。 超限貨物運輸?shù)亩x 在公路上行駛的車輛、工程機械，其總質(zhì) 量、軸載質(zhì)量、外形尺寸三者之一超過限值標(biāo)淮者，稱之為公路超限運輸 [2]。 超限運輸包括外形幾何超限和軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量超限兩大類型。由于幾何超限便于檢測和識別，同時幾何超限對車輛的行駛安全是一種“顯性威脅”，如道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、橋梁限高等直接限制著幾何超限車輛的通過性，因此在實際運輸活動中，幾何超限較之裝載質(zhì)量超限發(fā)生的頻率小，程度低，并不構(gòu)成超限治理工作的重點和難點。本文所討論的超限類型，在沒有特別強調(diào)的情況下，僅討論對車貨裝載質(zhì)量超限的治理問題。 超載貨物運輸?shù)亩x 超載，指汽車裝載貨物 時超過汽車額定載重量，對超載的核定，主要關(guān)注是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性。汽車制造企業(yè)對其生產(chǎn)的每種車輛都會按國家標(biāo)準規(guī)定和產(chǎn)品設(shè)計要求給出車輛的具體質(zhì)量參數(shù)，包括整備質(zhì)量、總質(zhì)量、軸載質(zhì)量。公安交通管理部門根據(jù)國家標(biāo)準和實際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛登記、注冊管理和營運管理。超載運輸所超過的限值是針對車輛而言的，特別是車輛結(jié)構(gòu)的承載能力。限制的是重量或者質(zhì)量，單位是噸。公安交管部門為車輛核定其載質(zhì)量，作為車輛運營中裝載貨物質(zhì)量的限值，主要從汽車性4 能和行車安全角度出發(fā)，保證車輛的各項動力性 能和 承載性能，防止由于車輛原因造成交通事故，保護人民生命財產(chǎn)安全。 根據(jù) 2021 年 5 月 1 日實施《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，車輛超載是指符合下列條款規(guī)定的行為 ： “機動車載物不得超過機車行駛證上核定的載質(zhì)量，裝載長度、寬度不得超出車廂，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 ： （ 1） 重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過 4 米，載運集裝箱的車輛不得超過 米 ； （ 2） 其他載貨的機動車載物，高度從地面起不得超過 米 ； （ 3） 摩托車載物，高度從地面起不得超過 米，長度不得超出車身 米。兩輪摩托車載物寬 度左右各不得超出車把 米 ； 三輪摩托車載物寬度不得超過車身。 載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨。載客汽車行李架載貨，從車頂起高度不得超過 米，從地面起高度不得超過 4 米。 綜上所述，可以得出車輛超限是指超過了公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計使用能力 ； 車輛超載則是指所載貨物的體積或質(zhì)量超過了車輛本身的設(shè)計規(guī)范和承載能力。 超限超載的分類 超載包括軸載超限或車貨總重量超限兩種情況，目前行駛于道路上的貨車以國產(chǎn)車為主，進口載貨汽車較少，由于汽車種類繁多，超載超限的情況可分為三種：一種是 超限不超載，對于大型貨車而言，其額定載荷量較大，雖然所載貨物未裝滿汽車，但其軸載或車貨總重已經(jīng)超限；第二種是超載不超限，對于一般中5 小型貨車而言，其額定載重量小，適當(dāng)?shù)某d并不超過公路限載，當(dāng)然若繼續(xù)超載仍會超出公路限載規(guī)定，構(gòu)成第三種情況：超載超限，也就是既超過了汽車額定軸載，又超過了公路限載規(guī)定。這三種情況，除對公路橋梁造成損害外，還危及超載車自身及其他車輛的行駛安全。下面分別說明上述各類情況的危害。 （ 1）超限不超載 這一情況雖然對汽車本身的行駛不會造成太大危險，但對道路橋梁確有較為嚴重的損害，路面形成 坑槽、擁包、裂縫。我國的大部分超限運輸車輛，設(shè)計并沒有超限，車型尺寸超寬超長的很少見，但也有少數(shù)如斯太爾、紅巖等設(shè)計額定載荷比公路限載值大，這些車輛雖然裝載重量并未超出本身的額定載荷 ，但 軸載卻達到或超過我國公路的限載；實際上在運營中這些汽車也常伴隨著嚴重的超載。 （ 2）超載不超限 這種情況主要出現(xiàn)在中、小型貨車上，如：對額定載荷為 噸的小型貨車，裝貨至 噸，雖然超載，但未超出公路的軸載限制，類似這種情況，只對貨車的行車速度、貨車的安全性影響較大，而對道路、橋梁并無太大損害，但當(dāng)超載率進一步加大時，可 能導(dǎo)致輪胎放炮、主軸斷裂、剎車失靈、車輛前輕后重、駕駛不穩(wěn)等問題，容易造成安全事故。 （ 3）超載并超限 這種情況危害性最大，除上述第 2 點中容易導(dǎo)致車輛安全事故外，更對道路、橋梁造成嚴重損害，車轍形成大大加快，道路易發(fā)生剪切推移破壞，有的特重貨車在正常道路上行駛一次，便可將路面徹底壓壞，同時對橋梁造成極為嚴重的損傷，承載力迅速降低，形成危橋。無論何種超載超限形式都會影響道路服務(wù)水平、6 通行能力、道路環(huán)境和行車安全。貨運車輛出廠后的改造其實是更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼簧和加高車廂擋板等措施，操縱、動力和傳動系統(tǒng)及制 動系統(tǒng)仍保持出廠配置?？刂葡到y(tǒng)和動力系統(tǒng)長期超負荷運轉(zhuǎn)的結(jié)果的是車輛行駛動力不足、發(fā)動機性能惡化、控制失靈、車輛故障頻繁。在公路上坡段行駛中，快的 40～ 50公里 /小時，慢的僅 20 公里 /小時，有的甚至不足 10 公里 /小時。超載車多的公路，超車和變換車道頻繁，通行車速和通行能力大受影響不說，還是交通事故的重要誘因。貨車故障和超載車相關(guān)的事故造成的交通堵塞，已發(fā)展為影響公路通暢的重要原因之一。而超載車輛行駛時產(chǎn)生的巨大噪聲、振動及不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，對途經(jīng)地區(qū)環(huán)境的影響也不容忽視 [3]。 超限超載運輸形式 對照《超限超載行駛公路管理規(guī)定》及《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限制》規(guī)定，我們可以看出超限超載主要有以下幾種： （ 1） 超長，即運輸車輛的車貨總長超過規(guī)定的長度； （ 2）超寬，即運輸車輛的車貨總寬超過規(guī)定的寬度； （ 3）超高，即運輸車輛的車貨總高超過規(guī)定的高度； （ 4）超重，即運輸車輛的車貨總重超過規(guī)定的重量限制，超重有以下幾種表現(xiàn)形式： ① 超核定載質(zhì)量限值。運輸車輛的車貨總質(zhì)量超過車輛核定的載重（客）量； ② 超總質(zhì)量限值。運輸車輛的車貨總質(zhì)量超過國家規(guī)定的總質(zhì)量限值； ③ 軸載質(zhì)量限制。運輸車輛總質(zhì) 量超限，同時軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值；運輸車輛總質(zhì)量不超限，車輛軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值。 7 公路超限貨物運輸?shù)南拗狄?guī)定 超限運輸對基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命構(gòu)成直接損害，超載運輸則會使車輛本身的技術(shù)性能降低，進而可直接導(dǎo)致行車安全事故的發(fā)生。為了保護公路基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、橋梁、隧道、涵洞、防護設(shè)施、交通工程設(shè)施等，同時保證人民生命財產(chǎn)安全，交通部門制定了公路設(shè)計中的基本參數(shù)以及超限運輸?shù)挠嘘P(guān)限值，防止路面的受載超過其承載能力，造成早期破壞。 公路設(shè)計中規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準值及車輛限值 我國《公路工程 技術(shù)標(biāo)準》規(guī)定 ： （ 1） 公路設(shè)計中的凈高標(biāo)準設(shè)計 米 ； （ 2） 公路設(shè)計車道寬度標(biāo)準，一般為 米、 米或 米 ； （ 3） 車輛車貨總質(zhì)量的限值 :汽 — 超 20 級的橋涵設(shè)計荷載標(biāo)準中重車的總質(zhì)量為 55 噸，汽 — 20 級的橋涵設(shè)計荷載標(biāo)準總質(zhì)量為 30 噸，汽 — 巧級的橋涵設(shè)計荷載標(biāo)準中重車總質(zhì)量為 20 噸。 在超限運