【正文】 4．現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的影響分析45．公共財(cái)政框架下的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革46．關(guān)于“綠色”稅收問(wèn)題的探討47．內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的利弊分析及影響48．支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策選擇49．關(guān)于開征燃油稅的思考50．縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的稅收政策取向51．縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成因及其治理途徑分析52．促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究53．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題淺論55．關(guān)于分稅制下的地方財(cái)源建設(shè)問(wèn)題的思考56．關(guān)于基層政府債務(wù)問(wèn)題的思考57．農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題思考第三篇：財(cái)政學(xué)題目第十五章 政府間財(cái)政關(guān)系一、填空題我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是________________。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要是____________政府的職能。政府間轉(zhuǎn)移支付可以分為____________和________________兩種基本方式。專項(xiàng)補(bǔ)貼可以分為___________________、___________________和________________三種形式。二、單項(xiàng)選擇題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方收支劃分的方法通常采用（） 橫向轉(zhuǎn)移支付是指（） 我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是（），分級(jí)包干 ，分級(jí)包干 三、多項(xiàng)選擇題我國(guó)分稅制把稅收收入劃分為以下幾類（） 專項(xiàng)補(bǔ)助主要包括（） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立政府預(yù)算管理體制應(yīng)遵循以下原則（） 分稅制的特征有（） 四、判斷題一般來(lái)說(shuō)，稅源寬廣、稅基流動(dòng)性較強(qiáng)的稅收，應(yīng)由地方政府實(shí)施征管。支出的劃分決定事權(quán)的劃分，而收入的劃分又制約支出的劃分。非配套補(bǔ)助一般適用于區(qū)域外溢性比較強(qiáng)，或受援地政府財(cái)政困難較大，難以保障的項(xiàng)目。調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)。根據(jù)中央與地方事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。五、名詞解釋預(yù)算管理體制 分稅制 政府間轉(zhuǎn)移支付 一般均衡補(bǔ)助 專項(xiàng)補(bǔ)助六、簡(jiǎn)答題試述政府預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容。試述分稅制的內(nèi)涵與特征。實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)是什么？請(qǐng)介紹財(cái)政分權(quán)理論。財(cái)政分權(quán)有何優(yōu)劣？七、論述題試述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能在中央與地方政府之間是如何劃分的。政府間轉(zhuǎn)移支付方式主要有哪些？各有何特點(diǎn)？參考答案一、填空題分稅制中央一般均衡補(bǔ)助；專項(xiàng)補(bǔ)助無(wú)限額配套補(bǔ)助；有限額配套補(bǔ)助；非配套補(bǔ)助二、單項(xiàng)選擇題BBD三、多項(xiàng)選擇題ABEACDACEACE四、判斷題錯(cuò)錯(cuò)對(duì)錯(cuò)對(duì)五、簡(jiǎn)釋題預(yù)算管理體制：是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問(wèn)題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系分稅制：是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來(lái)劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府間轉(zhuǎn)移支付：政府間轉(zhuǎn)移支付是在各級(jí)政府間或不同地區(qū)的同級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。一般均衡補(bǔ)助：又稱為無(wú)條件補(bǔ)助，是指對(duì)所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方可用該項(xiàng)資金彌補(bǔ)其一般預(yù)算的缺口。專項(xiàng)補(bǔ)助：又稱為有條件補(bǔ)助，是指對(duì)所撥出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉(zhuǎn)移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運(yùn)用該種資金。六、簡(jiǎn)答題試述政府預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容。(一)政府預(yù)算管理級(jí)次政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定與一國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃存在密切的聯(lián)系。通行的原則是：有一級(jí)政權(quán)就要建立一級(jí)財(cái)政，有一級(jí)財(cái)政，就要建立一級(jí)預(yù)算。(二)預(yù)算收支范圍的劃分各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)即事權(quán)是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍的基本依據(jù)。實(shí)際上，各級(jí)政府的事權(quán)是財(cái)政職能在各級(jí)政府間具體界定的結(jié)果。事權(quán)的劃分決定支出的劃分，而支出的劃分又制約收入的劃分。收入的劃分應(yīng)能保證各級(jí)政府基本的支出需要。也就是說(shuō)，一級(jí)政府本級(jí)預(yù)算收入劃分多少，以何種收入為主，應(yīng)以該級(jí)政府的基本支出需要而定，盡可能使財(cái)權(quán)和事權(quán)達(dá)到統(tǒng)一。但一般而言，中央政府的財(cái)源及收入范圍應(yīng)略大于其本級(jí)支出需要，以保證中央政府對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)全局的控制力。(三)預(yù)算調(diào)節(jié)制度地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在非均衡性，這使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府預(yù)算收支難以平衡，此外，區(qū)域性公共商品受益的外溢也需要在地區(qū)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此，在既定的預(yù)算收支范圍劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行收支水平的調(diào)節(jié)是必要的。這種調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算間的縱向調(diào)節(jié)和各地區(qū)同一級(jí)次預(yù)算間的橫向調(diào)節(jié)，前者稱為縱向轉(zhuǎn)移支付，后者稱為橫向轉(zhuǎn)移支付。調(diào)節(jié)的目標(biāo)是使公共資金公平分配和有效使用，并達(dá)到各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的最終統(tǒng)一。試述分稅制的內(nèi)涵與特征。分稅制是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來(lái)劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。其要點(diǎn)是：一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、自求平衡；在明確劃分各級(jí)政府職責(zé)的基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出范圍；收入劃分實(shí)行分稅制，劃分方法主要按稅種劃分，也可對(duì)同一稅種按不同稅率分配或?qū)嵭泄蚕碇?；?duì)預(yù)算收入水平的差異通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付制度加以調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代分稅制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不同級(jí)次政府提供不同的公共商品，同時(shí)稅收是財(cái)政收入的基本形式。分稅制為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)范運(yùn)作提供了重要的制度保障。分稅制的特征：(一)規(guī)范性(二)層次性(三)法制性實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)是什么？(一)實(shí)現(xiàn)公共資金的公平分配(二)保持中央政府對(duì)地方政府行為的必要控制力(三)解決區(qū)域性公共產(chǎn)品的外溢問(wèn)題(四)促進(jìn)落后地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展請(qǐng)介紹財(cái)政分權(quán)理論。（1）偏好誤識(shí)論偏好誤識(shí)論認(rèn)為，如果有關(guān)公共商品的供需信息是完全、準(zhǔn)確和及時(shí)的，則公共商品無(wú)論由中央統(tǒng)一提供還是各地方分別提供，在效率上應(yīng)該是無(wú)差異的。但現(xiàn)實(shí)生活中公共商品的供需存在著信息不完全、不確定和時(shí)滯性，接近轄區(qū)民眾的地方政府在了解居民公共需求偏好上具有優(yōu)勢(shì)，而中央政府則有很大的局限性。因此，由地方政府提供當(dāng)?shù)毓采唐窌?huì)更有效率。（2）轄區(qū)受益論轄區(qū)受益論以不同層次的公共商品有不同的受益空間范圍為依據(jù)，認(rèn)為應(yīng)按公共商品受益范圍來(lái)確定分擔(dān)其供給成本的轄區(qū)范圍，使成本分擔(dān)的地理邊界與受益范圍大體一致，以實(shí)現(xiàn)公共商品的成本與受益在地理范圍上的內(nèi)在化。據(jù)此，全國(guó)受益的公共商品由中央政府供給，地方受益的公共商品由地方政府供給。（3）以足投票論以足投票論假定，居民能自由流動(dòng)，且不存在流動(dòng)成本；居民完全了解不同社區(qū)稅收與公共勞務(wù)的差別；有眾多社區(qū)可供選擇；居民流動(dòng)性不受任何就業(yè)機(jī)會(huì)的約束或限制；公共服務(wù)收益或稅收在社區(qū)間沒(méi)有外溢；每個(gè)社區(qū)有一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，試圖建設(shè)社區(qū)以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)下的人口規(guī)模，使得公共商品有最低的平均成本。在這種情況下，人們就會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)尋找符合自己偏好的地方公共服務(wù)與稅收組合的社區(qū)，結(jié)果是相同偏好的居民居住在同一地區(qū)，公共商品能按最優(yōu)規(guī)模和最小負(fù)擔(dān)來(lái)提供。（4）俱樂(lè)部理論俱樂(lè)部理論以地方政府作為地方公共商品的提供者為前提，在既定的公共商品供給水平下，從人口角度分析地方政府的最優(yōu)管轄規(guī)模。該理論把一個(gè)地方或社區(qū)比作一個(gè)俱樂(lè)部，俱樂(lè)部成員的增加一方面會(huì)帶來(lái)分?jǐn)偝杀镜南陆?，使每個(gè)成員的收益上升，另一方面會(huì)造成擁擠成本的上升，減少每個(gè)成員的收益。在最優(yōu)的人口規(guī)模上，分?jǐn)偝杀九c擁擠成本之和最小。財(cái)政分權(quán)有何優(yōu)劣？（一）財(cái)政分權(quán)的優(yōu)勢(shì)1．滿足不同的公共需求偏好。2．發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì)。3．促進(jìn)對(duì)公共事務(wù)的民主管理。4．推動(dòng)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)。5．創(chuàng)新公共管理制度。（二）財(cái)政分權(quán)的局限性1．難以解決因地方公共商品利益的區(qū)域外溢產(chǎn)生的問(wèn)題。2．難以實(shí)現(xiàn)公共商品供給的規(guī)模收益。3．難以滿足稅收的效率要求。4．不利于貫徹公平原則。七、論述題試述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能在中央與地方政府之間是如何劃分的。各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)即事權(quán)是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍的基本依據(jù)。實(shí)際上，各級(jí)政府的事權(quán)是財(cái)政職能在各級(jí)政府間具體界定的結(jié)果。不同級(jí)次的政府所承擔(dān)職能的側(cè)重面有所不同。資源配置職能要根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍在各級(jí)政府間具體劃分，全國(guó)性公共產(chǎn)品的受益范圍覆蓋整個(gè)國(guó)家，凡本國(guó)公民或居民都可以無(wú)差別地享有它所帶來(lái)的利益，因而適合于由中央政府來(lái)提供；地方性公共商品的受益范圍局限于本地區(qū)以內(nèi)，適合于由地方政府來(lái)提供；而受益具有地區(qū)外溢性的公共產(chǎn)品或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品，則適合由中央與地方聯(lián)合提供，或由地方為主、中央資助，或由中央為主、地方適量出資。收入分配職能的劃分首先應(yīng)從全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的要求考慮，由于社會(huì)公平在各地區(qū)之間應(yīng)有與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大體一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而中央政府在制定收入分配政策、協(xié)調(diào)收入分配水平和控制收入分配差距上要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，如確定所得稅制度、制定和實(shí)施社會(huì)保障政策措施等。地方主要是在國(guó)家統(tǒng)一的政策法規(guī)框架內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充措施。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定則主要是中央政府的職能，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)穩(wěn)定是就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言的，地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。由于各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)是完全開放的，生產(chǎn)要素能在地區(qū)間自由流動(dòng)，若在地方運(yùn)用擴(kuò)張或緊縮的財(cái)政政策，以圖穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，難以產(chǎn)生應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，況且，地方也不擁有貨幣供給、利率調(diào)整、進(jìn)出口水平控制等相關(guān)的政策工具。具體來(lái)看，應(yīng)按照公平與效率相結(jié)合的原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。中央政府的事權(quán)范圍包括：制定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等重大安排進(jìn)行決策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持總供求平衡并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；在資源配置