【正文】 權(quán)制度改革按照《三茅鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我村實(shí)際情況，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶1184戶，集體經(jīng)濟(jì)組織成員3755人。一、任務(wù)完成情況，至11月底，林改任務(wù)全面完成，其主要林改方式為發(fā)放林權(quán)證，涉及戶數(shù)1184戶，人數(shù)3755人，林改檔案齊全。二、林改主要做法統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立鎮(zhèn)林改工作小組為有效開展全村集體林權(quán)制度改革工作，村成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展集體林權(quán)制度改革工作，全村召開了集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，部署了改革任務(wù)，明確了時(shí)間要求，為扎實(shí)有效做好集體林權(quán)制度改革工作揭開了序幕?？茖W(xué)制定方案一是準(zhǔn)備工作階段。村成立了林改工作機(jī)構(gòu)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，參加了鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織的林改培訓(xùn)等，根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定林改范圍；二是組織實(shí)施階段，精心組織，相互協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成林改工作任務(wù)，對(duì)納入林改的集體林地，申請(qǐng)上報(bào)，建立檔案；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，對(duì)我村集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)驗(yàn)收。嚴(yán)格操作程序在林改的操作程序上，堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格操作，保證方案符 1合省、市、鎮(zhèn)相關(guān)文件規(guī)定，保證方案符合政策要求的同時(shí)，做到切實(shí)可行。二是嚴(yán)格操作程序，認(rèn)真規(guī)范填寫林改登記表，召開有關(guān)會(huì)議，確保林改在公開、公平、公正的情況下運(yùn)作。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)深化集體林權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)的重要過(guò)程，林改政策性強(qiáng)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施三到位，明確責(zé)職責(zé)，尊重群眾意愿，把集體林權(quán)制度改革工作做細(xì)做實(shí)，全面保質(zhì)保量完成林改工作任務(wù)。2010年11月第三篇：xxx村集體林權(quán)制度改革xxx村集體林權(quán)制度改革工作方案為切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革，保障林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，按照xxx鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案要求，結(jié)合我村實(shí)際，制定本方案。一、集體林權(quán)制度改革的意義、范圍和總體目標(biāo)（一）集體林權(quán)制度改革的意義。實(shí)行集體林權(quán)制度改革對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、處臵權(quán)、收益權(quán)，有利于維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、營(yíng)林和護(hù)林積極性；有利于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）集體林權(quán)制度改革的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地，以及經(jīng)營(yíng)主體已明確的公益林；對(duì)林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要通過(guò)此次改革，依法妥善處理。（三）集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)。2011年基本完成主體改革任務(wù)。通過(guò)明晰林地、林木的使用權(quán)和所有權(quán)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分分明、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、林區(qū)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。二、集體林權(quán)制度改革的原則和應(yīng)當(dāng)把握的政策（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，允許經(jīng)營(yíng)形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。（二）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、權(quán)益平等的原則。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)家庭及其成員享有平等的權(quán)益；要落實(shí)生態(tài)受保護(hù)措施，堅(jiān)持依靠群眾搞林改，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、兼顧各方利益的原則。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先和平等的初始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各村林改方式，要依法經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員（村民）或2/3以上成員（村民）代表同意。同時(shí)，要兼顧集體、農(nóng)民個(gè)人和承包經(jīng)營(yíng)者的利益。（四）堅(jiān)持尊重歷史、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得以改革為借口，隨意打亂重來(lái)、重新分配或無(wú)償平調(diào)。要尊重歷史，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對(duì)歷史遺留問(wèn)題和林權(quán)糾紛要依法依規(guī)妥善處理，做到既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。尚未確權(quán)到戶的宜林地、荒地（灘）和商品林，適宜分到戶經(jīng)營(yíng)的，要按人均分到戶經(jīng)營(yíng)；不適宜分到戶經(jīng)營(yíng)的，可通過(guò)拍賣、出租、招標(biāo)承包等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，也可依法確定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到戶的方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并發(fā)放股權(quán)證。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，仍堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，經(jīng)營(yíng)狀況良好，群眾滿意的，可經(jīng)過(guò)民主決策程序，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)效益差、群眾不滿意的經(jīng)營(yíng)主體，依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可改善經(jīng)營(yíng)措施、保持經(jīng)營(yíng)方式，也可積極引導(dǎo)能人大戶承包經(jīng)營(yíng)或按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，按照合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的，特別是沒(méi)有落實(shí)防火、病蟲害防治責(zé)任的，要依法予以完善；程序不規(guī)范的依法予以規(guī)范；合同不合法的要依法妥善處理。在耕地上發(fā)展的商品林，服從農(nóng)田家庭承包責(zé)任制管理，已經(jīng)取得農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，不再核發(fā)林權(quán)證。在基本農(nóng)田里栽植的樹木，不列入本次改革范圍，樹木采伐后，要退林還耕。退耕還林后的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，將權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清的或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核發(fā)林權(quán)證。三、集體林權(quán)制度改革的方法和步驟為認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)政發(fā)（2011）32號(hào)文件精神，切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革，特成立xxx村林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長(zhǎng)： 張新成（xxx村村委會(huì)主任）成 員： 董永軍 張 鼎 初振波 胡新生（三組電工）穆永和（二組電工）胡文淵（一組電工）全村林權(quán)制度改革共分三個(gè)階段進(jìn)行，從2011年3月開始，到2011年12月底完成。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底。（一）宣傳發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；要把宣傳林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作，采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造改革氛圍。要通過(guò)廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極參與、支持林改。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加鄉(xiāng)政府組織開展的有關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。（三）調(diào)查摸底，準(zhǔn)備資料。以隊(duì)為單位對(duì)林地、林木資源狀況進(jìn)行摸底，特別是對(duì)已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林地、林木資源進(jìn)行詳查，填寫相應(yīng)調(diào)查表。對(duì)沒(méi)有簽訂林地、林木經(jīng)營(yíng)合同的要依法補(bǔ)簽；對(duì)已簽訂合同的要審查認(rèn)定；對(duì)合同不規(guī)范的要依法予以完善；對(duì)未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，群眾意見較大的，可通過(guò)法定程序修改合同，也可通過(guò)其他途徑和辦法依法解決。第二階段：制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)。（一）制定林改方案。結(jié)合我村實(shí)際制定林權(quán)改革方案，通過(guò)村民代表會(huì)議討論擬定，著重闡明林權(quán)改革的重要意義及目標(biāo)。（二）明晰產(chǎn)權(quán)。村林改小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)的林改方案，在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有