【正文】 ，占銷價(jià)的 %，林業(yè)金費(fèi) 2 項(xiàng)共計(jì) 元，占銷價(jià)的 %，扣除木材采伐、運(yùn)輸 、經(jīng)營(yíng)等成本費(fèi)用 110 元，占銷價(jià)的 %，林農(nóng)所得 元，占銷價(jià)的 %。 這些措施明顯地降低了林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。 南平市以往改革 探索 林權(quán)改革之前， 南平市 已經(jīng) 經(jīng)歷了 三 個(gè)階段 的 集體林權(quán)制度改革探索。第一階段： 19811983 年，完成了林業(yè) “ 三定 ” 工作。森林資源所有權(quán)的歸屬得到確認(rèn)，確認(rèn)山權(quán)面積 3201 萬畝，確認(rèn)林權(quán)面積 萬畝 ,劃定自留山 萬畝 ,集體林初步落實(shí)了生產(chǎn)責(zé)任制。第二階段： 19841994 年 ,落實(shí)以竹山承包為主的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和 “ 誰造誰 有 ” 政策。 1984 年開展了以家庭承包為主的竹山承包經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，到九十年代初期，毛竹山基本落實(shí)了以家庭承包為主的竹 1 《邵武市林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 1990—— 1999 年， 267 山承包經(jīng)營(yíng)。第三階段： 199520xx 年，全面推進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)體制改革。 1998年南平市政府印發(fā)了《南平市農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》 ， 20xx 年 8月下發(fā)《中共南平市委 南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》 ， 全市上下采取有力措施，形成了全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，改革取得初步成效。 （三） 南平市林權(quán)改革概 況 20xx 年初，南平市根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（閩政 [20xx]8 號(hào)）的精神， 堅(jiān)持“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制， 開展商品林落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，由縣級(jí)地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一樣式的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，用法律手段保障林權(quán)所在者的合法權(quán)益。集體林權(quán)制度改革遵循的原則包括，堅(jiān)持“以家庭承包為主 ,多種形式并存 ,權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一”，堅(jiān)持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則，堅(jiān)持集體林地有償使用的原則，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。 主要的措施，一是把握全局、分山到戶。 在總體改革上，堅(jiān)持“以家庭承包為主，多種形式并存”的原則，把山地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給林農(nóng)，落實(shí)“務(wù)林有其山、山林有其主”，確立林農(nóng)在集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，以村為單位，對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地，落實(shí)到本村村民分戶或聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。 二是尊重歷史、維護(hù)權(quán)益。 對(duì)前期尊重大多數(shù)村民意愿，操作過程做到公開、公平、公正，已經(jīng)分山到戶的竹林、自留山和責(zé)任山，尊重歷史，及時(shí)給予林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證。 三是維持現(xiàn) 狀、期貨均山。 對(duì)已經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃的林木、林地，當(dāng)時(shí)沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并有依法簽訂合同的，維持現(xiàn)狀，取信于民。同時(shí)對(duì)一時(shí)還無法落實(shí)家庭承包的，探索“期貨有據(jù)、期貨有期、期貨有利”的機(jī)制，落實(shí)到戶。 四是調(diào)處糾紛、確保穩(wěn)定。 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，組織工作組，深入基層，宣傳政策，化解矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市村級(jí)調(diào)處矛盾糾紛 10 萬多起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處矛盾糾紛 2 萬多起，市級(jí)和縣級(jí)調(diào)處矛盾糾紛 2304 起。 截止 20xx 年 12 月底，我市共完成集體林權(quán)改革面積 萬畝，占集體商品林面積的 %。累計(jì)完成林權(quán)登記面積 萬畝，其中商品林 萬畝，占集體商品林面積的 %；發(fā)證面積 萬畝，其中商品林 1564 萬畝，占集體商品林面積的 %；全市發(fā)證 106132 本，其中商品林發(fā)證 99614本。全市共完成縣檢查驗(yàn)收村 1331 個(gè)，占應(yīng)改村的 82%。 268 二、調(diào)查方法及樣本的基本特征 （一）調(diào)查方法 20xx 年 4 月上旬，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院師生 50 余人赴福建省南平市進(jìn)行了座談和入戶調(diào)查。首先在縣級(jí)采取開座談會(huì)的形式，了解當(dāng)?shù)氐目傮w情況。出席人員分別為縣農(nóng)委、財(cái)政局 、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、規(guī)劃局、廣電局、建設(shè)局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。村級(jí)組織調(diào)查和農(nóng)戶調(diào)查則采取問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式。村莊調(diào)查的樣本選取方法是，首先根據(jù)距離縣城中心的遠(yuǎn)近和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱這兩個(gè)指標(biāo)在市內(nèi)選取 3— 4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），然后按照隨機(jī)原則，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取 2 個(gè)村，共計(jì) 14 個(gè)村莊 1。村級(jí)組織的受訪者是村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。調(diào)查內(nèi)容包括村莊的基本情況、土地利用情況、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)情況、公共物品情況、農(nóng)村社會(huì)組織情況、村集體財(cái) 政收支情況、村醫(yī)療衛(wèi)生情況、新農(nóng)村建設(shè)情況和林權(quán)改革及其配套改革情況等十個(gè)方面。 （二）調(diào)查樣本的基本特征 村莊基本情況 調(diào)查的 14 個(gè)樣本村，在總?cè)丝?、林地面積、土地總面積以及到縣城的距離的方面都存在很大的不同。人口最多的是邵武市 B 村，共 2947 人，最少的是邵武市 F 村，只有 496 人，十四個(gè)村莊的平均人口是 1383 人。十四個(gè)村莊林地面積占土地總面積的比例是 ％。林地面積最大的是邵武市 D 村，共 87752 畝，最少的是光澤縣 J 村，只有 10350 畝，十四個(gè)村莊林地的平均面積是 畝。各個(gè)村莊人 均林地的面積也是差別較大的，最多的是邵武市 E 村，達(dá)到 畝，而最少的光澤縣 M 村只有 畝，十四個(gè)村莊人均林地的平均面積是 畝。具體情況見表 2。 表 2 十四個(gè)村莊的基本情況 村代碼 自然村數(shù) 總?cè)丝? 離縣城距離 耕地面積 林地面積 其他土地 土地總面積 個(gè) 人 公里 畝 畝 畝 畝 A 6 792 1437 19630 30 21097 B 16 2947 4161 49292 350 53803 1邵武市選了 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個(gè)村，光澤縣樣本為 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)村 。 269 C 8 785 22 2180 48304 250 50734 D 13 1927 15 3902 87752 150 91804 E 9 758 1407