【正文】 動，大力推進政府自身建設。開設“行風面對面”電視專欄，全市15個行政執(zhí)法部門和窗口服務單位公開接受群眾評議，受理政風行風熱線投訴475件，辦結率100%。深入推進政務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，堅持依法行政和民主決策，制定出臺規(guī)范性文件22件，對城市規(guī)劃、拆遷改造、民生工程等重大事項進行評審論證。規(guī)范國庫集中支付管理制度，136個市級管理預算單位實行國庫集中支付，120個行政、事業(yè)單位納入結算中心集中核算。啟動新一輪政府機構改革，全面實施事業(yè)單位崗位設置管理工作，推行事業(yè)單位公開招聘制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制實名制管理?？旖蒉k理審批事項，政務大廳服務效能進一步提高， 4 萬件，辦結率達到99%。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議126件、政協(xié)委員提案164件，辦結答復率達到100%。加強廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展了“小金庫”、公款出國、民生資金和行政事業(yè)收費等專項治理，審計工作受到國家表彰獎勵。規(guī)范國土資源出讓、工程承包、政府采購等招投標程序。改善基層組織辦公條件，新建、改建67個村委會辦公用房，為社區(qū)和村組贈訂報紙2837份。過去的一年，我們積極應對金融危機的沖擊，取得了經濟快速增長、社會和諧穩(wěn)定、民生明顯改善的巨大成就，這是我們踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省委、省政府及市委戰(zhàn)略部署的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全市人民辛勤努力、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志、駐酒人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省屬駐酒各單位以及所有關心、支持酒泉發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，政府的工作與科學發(fā)展的要求還有一定的差距，資源開發(fā)和綜合利用水平較低；農民持續(xù)增收難度加大，移民扶貧開發(fā)任務繁重；中小企業(yè)融資困難，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍不寬松；機關辦事效率還不能滿足群眾的愿望，不能完全適應快速發(fā)展的要求。這些問題我們必須高度重視，并在今后的工作中努力加以改進。2010年工作思路和目標今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的工作對有效應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。當前，國內經濟回升的基礎尚不穩(wěn)固，內生動力仍然不足，金融危機對我市的影響依然存在，發(fā)展中的不確定因素依然較多。我們要審時度勢，沉著應對，超前謀劃，扎實工作，鞏固和開創(chuàng)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的良好局面。分析國內外經濟形勢，我們仍面臨著許多難得的發(fā)展機遇，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷完善應對危機的一攬子計劃，制定了推進新一輪西部大開發(fā)的思路對策，即將出臺支持甘肅經濟社會發(fā)展的政策意見，這些將為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；國家把新能源建設作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要舉措，并把首個千萬千瓦級風電基地、光電基地布局在我市，這對推動酒泉經濟跨越式發(fā)展提供了強力支撐；省委、省政府把我市作為“兩翼齊飛”的重要“一翼”予以扶持，進一步增強了我們率先發(fā)展的信心；我市地域廣闊，資源富集，區(qū)位條件較好，基礎設施便利，是西部開發(fā)、承接東部產業(yè)西移、發(fā)展高載能產業(yè)的重要區(qū)域，只要我們抓住機遇，共克時艱，我們就一定能夠發(fā)展得更快，發(fā)展得更好，提前實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面落實國家應對危機的一攬子計劃，認真貫徹省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持“兩抓整推”工作思路，著力打造“6+2”產業(yè)集群，著力發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農業(yè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力推進移民扶貧開發(fā)，著力保障和改善民生，推動全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。2010年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，固定資產投資增長35%，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民人均純收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，萬元生產總值能耗降低5%，主要污染物排放減少2%，‰以內。2010年重點任務為實現(xiàn)2010年工作目標，要著力抓好五個方面的工作：一、以新能源建設為龍頭，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)把新能源建設作為推動發(fā)展方式轉變、提升區(qū)域經濟實力的突破口，狠抓優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，提高經濟運行質量，加快實現(xiàn)強市富民的目標。，堅持以風電開發(fā)為牽引，全力實施振興工業(yè)“6+2”行動計劃。打造“6+2”產業(yè)集群，整體推進風電、光電、調峰電源、電網、裝備制造、資源綜合利用協(xié)調發(fā)展，抓好水能開發(fā)、核乏燃料后處理項目，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破。新增風電裝機300萬千瓦，完成一期516萬千瓦建設任務，做好二期755萬千瓦風電項目招投標工作。建成敦煌20兆瓦、金塔23兆瓦光伏發(fā)電項目，酒泉熱電廠首臺機組投入運營，加快常樂電廠、紅柳洼電廠、明沙窩電廠前期工作，新建、續(xù)建水電站12座，新增水電裝機2萬千瓦。著力解決電力輸出瓶頸，建成750千伏輸變電工程及配套電網，輸電能力達到500萬千瓦。提高風電產業(yè)配套水平，建設玉門“風光大道”，組建風電裝備制造監(jiān)測認證中心，爭取天津鑫茂風機葉片、江蘇九鼎機艙罩制造等項目建成投產，形成年產風力發(fā)電機組1000套、150萬千瓦生產能力，裝備制造業(yè)銷售收入突破100億元。依托新能源基地建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，編制資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃，推進金、釩等重點礦產資源整合，促進資源節(jié)約、集約利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，落實“五緩四降三補貼”扶持政策，加強銀企合作，成立銀企協(xié)會，完善信用體系，擴大信貸規(guī)模，新培育銷售收入億元以上工業(yè)企業(yè)5戶，千萬元以上工業(yè)企業(yè)20戶，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。，大力推進“一特四化”進程，構建酒泉現(xiàn)代農業(yè)新體系。認真落實“一特四化”專項規(guī)劃，注重市場引導、政策扶持、中介服務、協(xié)調推進相結合，加快酒泉現(xiàn)代農業(yè)建設。優(yōu)化種植結構，新增設施蔬菜1萬畝，新建百畝以上特色生產基地100個，推廣高效立體種植100萬畝，新增萬元田1萬畝、5000元以上高效田3萬畝、2000元以上高效田10萬畝。突出農作物秸稈轉化利用，青貯氨化率達到50%以上。繼續(xù)抓好牛羊產業(yè)大縣建設，提高草食畜牧業(yè)比重，新建10個種羊場，培育100個良種羊擴繁場，調引基礎母羊2萬只，新增肉羊50萬只。做大做強農產品加工龍頭企業(yè)，新增銷售收入5000萬元以上企業(yè)5個，農產品加工增值率達到45%。實施農業(yè)科技培訓10萬人(次)，建設市級農業(yè)科技示范園區(qū)20個，建立農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，推行農產品市場準入制度，農產品質量安全率達到98%以上。健全縣鄉(xiāng)村土地流轉服務體系，促進和規(guī)范農村土地經營權流轉，力爭流轉面積占到承包土地面積的10%。積極化解鄉(xiāng)村債務，確保農民負擔不反彈。，堅持以線串點、以點帶面，建設區(qū)域性商貿旅游中心。認真貫徹國家擴大消費、穩(wěn)定出口的有關政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快商貿旅游業(yè)發(fā)展。一是積極爭取項目資金，加快市場體系建設，扶持現(xiàn)代物流業(yè)、服務業(yè)和中小商貿企業(yè)發(fā)展，努力構建覆蓋全市、輻射周邊的流通網絡。抓好春光市場、常青花木市場改造工程，力爭時代廣場、嘉怡電子市場、東關蔬菜市場建成運營。二是擴大農村消費市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，做好家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)工作，落實家電和汽車以舊換新政策，健全以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農家超市為骨干、村級農家店為基礎的新型農村消費品流通網絡。改革完善供銷社流通服務體系，促進農產品快捷、安全、保質銷售。三是加快旅游業(yè)發(fā)展。認真貫徹國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，編制旅游業(yè)振興規(guī)劃，制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，申報設立敦煌旅游經濟特區(qū)，完善重點旅游景區(qū)建設規(guī)劃，開工建設酒泉絲綢之路博覽園二期工程、瓜州鎖陽城和敦煌陽關文物景區(qū)二期工程，新建、創(chuàng)建一批高標準旅游飯店，鳴沙山月牙泉景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。積極爭取省上扶持政策，組建旅游汽車公司。推進旅游標準化建設，力爭綠色旅游飯店達到50%以上。舉辦第五屆敦煌飛天文化旅游節(jié)，拓展國內外旅游市場，力爭接待海內外游客385萬人次， %，實現(xiàn)旅游收入27億元， %。二、以項目建設為支撐，保持經濟快速增長認真研究國家應對危機的一攬子計劃和推進西部開發(fā)的政策措施，及早編制“十二五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)攬項目，用規(guī)劃引領發(fā)展。充分發(fā)揮項目的支撐作用，以基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、經濟結構調整、社會事業(yè)發(fā)展、民生工程為重點，及時申報成熟項目，謀劃前期項目，儲備后續(xù)項目，爭取更多的大項目、好項目列入國家和省上投資計劃。在基礎設施建設上，完善市域公路網絡，加快瓜星高速、敦當公路建設，力爭“三北”通道酒泉段開工建設，新建酒泉、敦煌汽車客運樞紐站，做好酒嘉物流園區(qū)二期工程前期工作。實施市域鐵路網中長期規(guī)劃，爭取敦格鐵路、蘭新鐵路第二雙線酒泉段開工建設，酒航鐵路前期工作取得新的進展。拓展民航運輸網絡，完成敦煌機場改造，協(xié)調推進鼎新機場、下河清機場軍民合用，爭取將玉門、瓜州支線機場和肅北、阿克塞直升機備降點列入“十二五”民航機場建設規(guī)劃。在生態(tài)建設上，啟動敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃，實施中小河流治理工程，完成鴛鴦、黨河、洪臨等4個灌區(qū)續(xù)建配套項目年度任務。擴大對外開放領域和招商引資規(guī)模，采取節(jié)會招商、以商招商、網上招商、跟蹤招商等多種方式，大力引進高新產業(yè)項目，力爭招商引資到位資金突破100億元，增長18%。三、以推進城鎮(zhèn)化為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展按照“建好城市、多予農村、流動暢通、普惠均等”的要求，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的導向作用，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，科學編制歷史文化名城保護與建設規(guī)劃，編制完成市、縣土地利用總體規(guī)劃和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村的村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，用規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力建設精品城市，提高城市綜合承載能力，全面完成酒泉城區(qū)危舊住房拆遷改造，加快鼓樓東北片區(qū)建設，實施老城區(qū)防澇排洪工程，爭取開工建設園林路、南環(huán)路、神舟路北段等道路工程，完成金泉路建設工程和濱河南路、世紀大道北段路燈架設。擴建第三水廠，解決新城區(qū)二期生產生活用水問題，理順城市污水處理價格，酒泉污水處理改造升級工程建成運行。提高供熱保障能力，加快實施酒泉熱電聯(lián)供和天然氣入戶工程，推進供熱計量收費改革，抓好省、市試點，新建建筑必須安裝供熱計量裝置，完成既有建筑供熱計量改造26萬平方米。實施中心城區(qū)增綠工程，玉門、瓜州、肅北力爭創(chuàng)建為省級園林城市。探索城市管理市場化運行機制，加強城市道路、供熱和物業(yè)管理，規(guī)范市政設施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標準。在社區(qū)、街道開展扁平化管理試點，發(fā)揮基層參與城市管理的能動性。深入開展市容環(huán)境綜合整治活動，重點抓好城中村、城市出入口和城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境整治，凈化城市及周邊環(huán)境，積極創(chuàng)建全國文明城市。在抓好城市建設的同時，編制全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。加大“三農”扶持力度，財政支農資金增長15%。認真落實惠農補貼政策，快捷辦理支付手續(xù)。完善以獎代補措施，扶持葡萄、規(guī)模養(yǎng)殖、設施種植等高效產業(yè)發(fā)展。大力改善農村生產生活條件，狠抓村組道路硬化和居民住宅改造，推進“一池三改”沼氣工程建設，繼續(xù)開展村容村貌集中整治，新建社區(qū)化管理中心村20個，新增沼氣用戶2540戶，建成村級服務網點57個。積極推進城鄉(xiāng)公共服務和社會保障均等化，使農民在就學、就醫(yī)、福利等方面得到更多的實惠。采取政府購買培訓成果的方式，依托名企、名校培訓勞務5萬人，輸轉勞務14萬人，形成政府、企業(yè)、學校相配合，培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的新格局。落實城鄉(xiāng)同技同勞、同工同酬、同勞同保政策，力爭戶均輸轉1名勞動力，新增城市人口1萬人，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。四、以節(jié)約用水為重點，加快生態(tài)文明建設把節(jié)水作為生態(tài)建設的重中之重，促進生態(tài)修復，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，提高資源保障水平和可持續(xù)發(fā)展能力?？茖W合理配置水資源，編制中長期水利建設規(guī)劃，建設金塔、肅州地下水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，推進水權、水價、用水制度市場化改革，逐步提高水價，加大節(jié)水投入，通過增效籌集節(jié)水資金，通過節(jié)水實現(xiàn)長遠增效。繼續(xù)實施百萬畝節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水高效灌溉面積2萬畝，新安裝機井智能水表2000塊，機井取水智能化控制率達到100%。按照“北拒風沙、南護水源、中建綠洲”的思路，加強自然生態(tài)保護，繼續(xù)實施封灘育林、輪牧休牧工程，抓好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護及黑河流域治理。大力開展植樹造林，力爭完成人工造林10萬畝，義務植樹320萬株。加大移民區(qū)農田林網建設和村鎮(zhèn)綠化力度，改善移民區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進集體林權制度改革，完成林業(yè)資源調查。實行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴把項目環(huán)評、能評、安評關，開展能效達標、節(jié)能評估和“雙超雙有”企業(yè)清潔生產強制審核。推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，開工建設大禹節(jié)水、銀星紙業(yè)、禾麟糧油等一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目，積極淘汰落后產能，萬元GDP能耗下降5%，確保完成“十一五”節(jié)能20%的任務目標。著力抓好建筑節(jié)能和城市路燈節(jié)能工作，推行新建住宅太陽能集中供水，落實墻改措施，七縣市城區(qū)全部禁止使用粘土實心磚。抓好工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及企業(yè)達標治理，重點源污染企業(yè)全部安裝自動在線監(jiān)控裝置，化學需氧量和二氧化硫排放達到省控“十一五”目標。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，開展城市大氣、水、聲及生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強疏勒河、黨河、黑河流域生態(tài)監(jiān)察，確保環(huán)境安全“零事故”。繼續(xù)實施農村小康環(huán)保行動，制定“以獎代補”、“以獎促治”辦法，開展農村集鎮(zhèn)、道路、居民點環(huán)境衛(wèi)生治理。編制完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源保護規(guī)劃，劃定農村飲用水源保護區(qū)，做好規(guī)?；B(yǎng)殖點污染防治工作。五、以改善民生為根本，促進社會和諧穩(wěn)定加大資金投入，實施就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等惠民工程，著力改善民生。充分發(fā)揮項目帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、政府援助就業(yè)、培訓提升就業(yè)的作用，用足用活就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓力度，購買公益性崗位1000個，對零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員和“4050”人員實施重點援助和“一對一”幫扶計劃，實現(xiàn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。采取政府補貼基本工資、企業(yè)發(fā)放崗位工資的形式，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。把自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的主渠道，小額貸款擔?；鹪黾右槐叮瑢①J款范圍擴大到失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農民工、城鄉(xiāng)婦女等創(chuàng)業(yè)群體，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1