【正文】 動，大力推進政府自身建設(shè)。開設(shè)“行風(fēng)面對面”電視專欄，全市15個行政執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位公開接受群眾評議，受理政風(fēng)行風(fēng)熱線投訴475件，辦結(jié)率100%。深入推進政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，堅持依法行政和民主決策，制定出臺規(guī)范性文件22件，對城市規(guī)劃、拆遷改造、民生工程等重大事項進行評審論證。規(guī)范國庫集中支付管理制度，136個市級管理預(yù)算單位實行國庫集中支付，120個行政、事業(yè)單位納入結(jié)算中心集中核算。啟動新一輪政府機構(gòu)改革，全面實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推行事業(yè)單位公開招聘制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實名制管理。快捷辦理審批事項，政務(wù)大廳服務(wù)效能進一步提高， 4 萬件，辦結(jié)率達(dá)到99%。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議126件、政協(xié)委員提案164件，辦結(jié)答復(fù)率達(dá)到100%。加強廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展了“小金庫”、公款出國、民生資金和行政事業(yè)收費等專項治理，審計工作受到國家表彰獎勵。規(guī)范國土資源出讓、工程承包、政府采購等招投標(biāo)程序。改善基層組織辦公條件，新建、改建67個村委會辦公用房，為社區(qū)和村組贈訂報紙2837份。過去的一年，我們積極應(yīng)對金融危機的沖擊，取得了經(jīng)濟快速增長、社會和諧穩(wěn)定、民生明顯改善的巨大成就，這是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府及市委戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志、駐酒人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省屬駐酒各單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，政府的工作與科學(xué)發(fā)展的要求還有一定的差距，資源開發(fā)和綜合利用水平較低；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)繁重；中小企業(yè)融資困難，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍不寬松；機關(guān)辦事效率還不能滿足群眾的愿望，不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的要求。這些問題我們必須高度重視，并在今后的工作中努力加以改進。2010年工作思路和目標(biāo)今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的工作對有效應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，內(nèi)生動力仍然不足，金融危機對我市的影響依然存在，發(fā)展中的不確定因素依然較多。我們要審時度勢，沉著應(yīng)對，超前謀劃，扎實工作，鞏固和開創(chuàng)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的良好局面。分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們?nèi)悦媾R著許多難得的發(fā)展機遇，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷完善應(yīng)對危機的一攬子計劃，制定了推進新一輪西部大開發(fā)的思路對策，即將出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策意見，這些將為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；國家把新能源建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，并把首個千萬千瓦級風(fēng)電基地、光電基地布局在我市，這對推動酒泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了強力支撐；省委、省政府把我市作為“兩翼齊飛”的重要“一翼”予以扶持，進一步增強了我們率先發(fā)展的信心；我市地域廣闊，資源富集，區(qū)位條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施便利，是西部開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西移、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，只要我們抓住機遇，共克時艱，我們就一定能夠發(fā)展得更快，發(fā)展得更好，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面落實國家應(yīng)對危機的一攬子計劃，認(rèn)真貫徹省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持“兩抓整推”工作思路，著力打造“6+2”產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進移民扶貧開發(fā)，著力保障和改善民生，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長35%，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%，主要污染物排放減少2%，‰以內(nèi)。2010年重點任務(wù)為實現(xiàn)2010年工作目標(biāo)，要著力抓好五個方面的工作：一、以新能源建設(shè)為龍頭，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)把新能源建設(shè)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域經(jīng)濟實力的突破口，狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快實現(xiàn)強市富民的目標(biāo)。，堅持以風(fēng)電開發(fā)為牽引，全力實施振興工業(yè)“6+2”行動計劃。打造“6+2”產(chǎn)業(yè)集群，整體推進風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、電網(wǎng)、裝備制造、資源綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好水能開發(fā)、核乏燃料后處理項目，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破。新增風(fēng)電裝機300萬千瓦，完成一期516萬千瓦建設(shè)任務(wù)，做好二期755萬千瓦風(fēng)電項目招投標(biāo)工作。建成敦煌20兆瓦、金塔23兆瓦光伏發(fā)電項目，酒泉熱電廠首臺機組投入運營，加快常樂電廠、紅柳洼電廠、明沙窩電廠前期工作，新建、續(xù)建水電站12座，新增水電裝機2萬千瓦。著力解決電力輸出瓶頸，建成750千伏輸變電工程及配套電網(wǎng)，輸電能力達(dá)到500萬千瓦。提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)配套水平，建設(shè)玉門“風(fēng)光大道”，組建風(fēng)電裝備制造監(jiān)測認(rèn)證中心，爭取天津鑫茂風(fēng)機葉片、江蘇九鼎機艙罩制造等項目建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機組1000套、150萬千瓦生產(chǎn)能力，裝備制造業(yè)銷售收入突破100億元。依托新能源基地建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，編制資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃，推進金、釩等重點礦產(chǎn)資源整合，促進資源節(jié)約、集約利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，落實“五緩四降三補貼”扶持政策，加強銀企合作，成立銀企協(xié)會，完善信用體系，擴大信貸規(guī)模，新培育銷售收入億元以上工業(yè)企業(yè)5戶，千萬元以上工業(yè)企業(yè)20戶，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。，大力推進“一特四化”進程，構(gòu)建酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。認(rèn)真落實“一特四化”專項規(guī)劃，注重市場引導(dǎo)、政策扶持、中介服務(wù)、協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，加快酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，新增設(shè)施蔬菜1萬畝，新建百畝以上特色生產(chǎn)基地100個，推廣高效立體種植100萬畝，新增萬元田1萬畝、5000元以上高效田3萬畝、2000元以上高效田10萬畝。突出農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用，青貯氨化率達(dá)到50%以上。繼續(xù)抓好牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，提高草食畜牧業(yè)比重，新建10個種羊場，培育100個良種羊擴繁場，調(diào)引基礎(chǔ)母羊2萬只，新增肉羊50萬只。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增銷售收入5000萬元以上企業(yè)5個，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到45%。實施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)10萬人(次)，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)20個，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全率達(dá)到98%以上。健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭流轉(zhuǎn)面積占到承包土地面積的10%。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。，堅持以線串點、以點帶面，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)旅游中心。認(rèn)真貫徹國家擴大消費、穩(wěn)定出口的有關(guān)政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。一是積極爭取項目資金，加快市場體系建設(shè)，扶持現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建覆蓋全市、輻射周邊的流通網(wǎng)絡(luò)。抓好春光市場、常青花木市場改造工程，力爭時代廣場、嘉怡電子市場、東關(guān)蔬菜市場建成運營。二是擴大農(nóng)村消費市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，做好家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)工作，落實家電和汽車以舊換新政策，健全以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家超市為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)。改革完善供銷社流通服務(wù)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品快捷、安全、保質(zhì)銷售。三是加快旅游業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，編制旅游業(yè)振興規(guī)劃，制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，申報設(shè)立敦煌旅游經(jīng)濟特區(qū)，完善重點旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)酒泉絲綢之路博覽園二期工程、瓜州鎖陽城和敦煌陽關(guān)文物景區(qū)二期工程，新建、創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)旅游飯店，鳴沙山月牙泉景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。積極爭取省上扶持政策，組建旅游汽車公司。推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭綠色旅游飯店達(dá)到50%以上。舉辦第五屆敦煌飛天文化旅游節(jié)，拓展國內(nèi)外旅游市場，力爭接待海內(nèi)外游客385萬人次， %，實現(xiàn)旅游收入27億元， %。二、以項目建設(shè)為支撐，保持經(jīng)濟快速增長認(rèn)真研究國家應(yīng)對危機的一攬子計劃和推進西部開發(fā)的政策措施，及早編制“十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)攬項目，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮項目的支撐作用，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、民生工程為重點，及時申報成熟項目，謀劃前期項目，儲備后續(xù)項目，爭取更多的大項目、好項目列入國家和省上投資計劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，加快瓜星高速、敦當(dāng)公路建設(shè)，力爭“三北”通道酒泉段開工建設(shè)，新建酒泉、敦煌汽車客運樞紐站，做好酒嘉物流園區(qū)二期工程前期工作。實施市域鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，爭取敦格鐵路、蘭新鐵路第二雙線酒泉段開工建設(shè)，酒航鐵路前期工作取得新的進展。拓展民航運輸網(wǎng)絡(luò)，完成敦煌機場改造，協(xié)調(diào)推進鼎新機場、下河清機場軍民合用，爭取將玉門、瓜州支線機場和肅北、阿克塞直升機備降點列入“十二五”民航機場建設(shè)規(guī)劃。在生態(tài)建設(shè)上，啟動敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃，實施中小河流治理工程，完成鴛鴦、黨河、洪臨等4個灌區(qū)續(xù)建配套項目年度任務(wù)。擴大對外開放領(lǐng)域和招商引資規(guī)模，采取節(jié)會招商、以商招商、網(wǎng)上招商、跟蹤招商等多種方式，大力引進高新產(chǎn)業(yè)項目，力爭招商引資到位資金突破100億元，增長18%。三、以推進城鎮(zhèn)化為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展按照“建好城市、多予農(nóng)村、流動暢通、普惠均等”的要求，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的導(dǎo)向作用，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，科學(xué)編制歷史文化名城保護與建設(shè)規(guī)劃，編制完成市、縣土地利用總體規(guī)劃和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村的村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力建設(shè)精品城市，提高城市綜合承載能力，全面完成酒泉城區(qū)危舊住房拆遷改造，加快鼓樓東北片區(qū)建設(shè)，實施老城區(qū)防澇排洪工程，爭取開工建設(shè)園林路、南環(huán)路、神舟路北段等道路工程，完成金泉路建設(shè)工程和濱河南路、世紀(jì)大道北段路燈架設(shè)。擴建第三水廠，解決新城區(qū)二期生產(chǎn)生活用水問題，理順城市污水處理價格，酒泉污水處理改造升級工程建成運行。提高供熱保障能力，加快實施酒泉熱電聯(lián)供和天然氣入戶工程，推進供熱計量收費改革，抓好省、市試點，新建建筑必須安裝供熱計量裝置，完成既有建筑供熱計量改造26萬平方米。實施中心城區(qū)增綠工程，玉門、瓜州、肅北力爭創(chuàng)建為省級園林城市。探索城市管理市場化運行機制，加強城市道路、供熱和物業(yè)管理，規(guī)范市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)、街道開展扁平化管理試點，發(fā)揮基層參與城市管理的能動性。深入開展市容環(huán)境綜合整治活動，重點抓好城中村、城市出入口和城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境整治，凈化城市及周邊環(huán)境，積極創(chuàng)建全國文明城市。在抓好城市建設(shè)的同時，編制全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。加大“三農(nóng)”扶持力度，財政支農(nóng)資金增長15%。認(rèn)真落實惠農(nóng)補貼政策，快捷辦理支付手續(xù)。完善以獎代補措施，扶持葡萄、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施種植等高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，狠抓村組道路硬化和居民住宅改造，推進“一池三改”沼氣工程建設(shè)，繼續(xù)開展村容村貌集中整治，新建社區(qū)化管理中心村20個，新增沼氣用戶2540戶，建成村級服務(wù)網(wǎng)點57個。積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障均等化，使農(nóng)民在就學(xué)、就醫(yī)、福利等方面得到更多的實惠。采取政府購買培訓(xùn)成果的方式，依托名企、名校培訓(xùn)勞務(wù)5萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)14萬人，形成政府、企業(yè)、學(xué)校相配合，培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的新格局。落實城鄉(xiāng)同技同勞、同工同酬、同勞同保政策，力爭戶均輸轉(zhuǎn)1名勞動力，新增城市人口1萬人，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。四、以節(jié)約用水為重點，加快生態(tài)文明建設(shè)把節(jié)水作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，促進生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，提高資源保障水平和可持續(xù)發(fā)展能力。科學(xué)合理配置水資源，編制中長期水利建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)金塔、肅州地下水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，推進水權(quán)、水價、用水制度市場化改革，逐步提高水價，加大節(jié)水投入，通過增效籌集節(jié)水資金，通過節(jié)水實現(xiàn)長遠(yuǎn)增效。繼續(xù)實施百萬畝節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水高效灌溉面積2萬畝，新安裝機井智能水表2000塊，機井取水智能化控制率達(dá)到100%。按照“北拒風(fēng)沙、南護水源、中建綠洲”的思路，加強自然生態(tài)保護，繼續(xù)實施封灘育林、輪牧休牧工程，抓好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護及黑河流域治理。大力開展植樹造林，力爭完成人工造林10萬畝，義務(wù)植樹320萬株。加大移民區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化力度，改善移民區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進集體林權(quán)制度改革，完成林業(yè)資源調(diào)查。實行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴(yán)把項目環(huán)評、能評、安評關(guān)，開展能效達(dá)標(biāo)、節(jié)能評估和“雙超雙有”企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核。推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，開工建設(shè)大禹節(jié)水、銀星紙業(yè)、禾麟糧油等一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目，積極淘汰落后產(chǎn)能，萬元GDP能耗下降5%，確保完成“十一五”節(jié)能20%的任務(wù)目標(biāo)。著力抓好建筑節(jié)能和城市路燈節(jié)能工作，推行新建住宅太陽能集中供水，落實墻改措施，七縣市城區(qū)全部禁止使用粘土實心磚。抓好工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及企業(yè)達(dá)標(biāo)治理，重點源污染企業(yè)全部安裝自動在線監(jiān)控裝置，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放達(dá)到省控“十一五”目標(biāo)。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，開展城市大氣、水、聲及生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強疏勒河、黨河、黑河流域生態(tài)監(jiān)察，確保環(huán)境安全“零事故”。繼續(xù)實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，制定“以獎代補”、“以獎促治”辦法，開展農(nóng)村集鎮(zhèn)、道路、居民點環(huán)境衛(wèi)生治理。編制完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源保護規(guī)劃，劃定農(nóng)村飲用水源保護區(qū)，做好規(guī)?；B(yǎng)殖點污染防治工作。五、以改善民生為根本，促進社會和諧穩(wěn)定加大資金投入，實施就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等惠民工程，著力改善民生。充分發(fā)揮項目帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、政府援助就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)的作用，用足用活就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，購買公益性崗位1000個，對零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員和“4050”人員實施重點援助和“一對一”幫扶計劃，實現(xiàn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。采取政府補貼基本工資、企業(yè)發(fā)放崗位工資的形式，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。把自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的主渠道，小額貸款擔(dān)?；鹪黾右槐?，將貸款范圍擴大到失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)婦女等創(chuàng)業(yè)群體，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1