【正文】 反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。（五）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)得到加強?；A(chǔ)建設(shè)方面：一是全系統(tǒng)辦公條件極大改善，全系統(tǒng)開展了“基層建設(shè)年”活動，目前全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公面積已達(dá)23萬平方米，其中縣（區(qū)）局平均面積已達(dá)1000平方米，全省辦公條件全面改善；二是全系統(tǒng)檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設(shè)備4287臺（套），其中，僅今年應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設(shè)了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質(zhì)檢總局扶持，加快了石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心等四個國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)步伐；三是全系統(tǒng)執(zhí)法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執(zhí)法車輛和裝備，2007年，全系統(tǒng)一次性配備執(zhí)法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設(shè)備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設(shè)備安全監(jiān)察指揮車，27臺特種設(shè)備檢測車。隊伍建設(shè)方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統(tǒng)”（團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型、奉獻(xiàn)型、廉潔型班子和節(jié)約型、法治型、技術(shù)型、服務(wù)型、文明型、團(tuán)隊型系統(tǒng)）創(chuàng)建活動，激發(fā)了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術(shù)大比武活動，干部職工隊伍素質(zhì)顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質(zhì)監(jiān)隊伍；三是系統(tǒng)自身建設(shè)主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)和真心敬業(yè)的“四業(yè)”精神，發(fā)揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。二、存在的問題和原因分析（一）存在的問題。按照學(xué)習(xí)實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見函等形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門、市縣級政府、相關(guān)企業(yè)、廣大農(nóng)民、基層質(zhì)監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術(shù)專家廣泛征求意見，其中，共發(fā)送征求意見函1735份，返回1451份。經(jīng)對各方意見和建議認(rèn)真梳理，共歸納和查找出不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的6個問題。一是政理論學(xué)習(xí)和研討不夠深入。主要表現(xiàn)在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等重大理論的學(xué)習(xí)不夠精深，在運用政治理論指導(dǎo)工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學(xué)習(xí)制度和組織干部職工的政治學(xué)習(xí)制度堅持得不夠好，有時學(xué)習(xí)流于形式。聯(lián)系實際學(xué)習(xí)解決問題不夠，過多地忙于政務(wù)、事務(wù)，學(xué)習(xí)的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。二是思想解放和服務(wù)發(fā)展不夠到位。主要表現(xiàn)在：還不能完全適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性不夠明顯等問題。三是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠強。主要表現(xiàn)在：還不能大膽提出創(chuàng)新思路，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責(zé)任制”還有待進(jìn)一步落實，“兩個前移”推進(jìn)緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發(fā)揮作用,機(jī)制完善、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進(jìn)一步健全。四是堅持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。由于工作任務(wù)重、節(jié)奏快，在業(yè)務(wù)工作決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子重視發(fā)揮分工負(fù)責(zé)的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務(wù)相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學(xué)決策不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)心自己的分管業(yè)務(wù)多，關(guān)心全局工作和其他業(yè)務(wù)少，一定程度上影響了班子整體合力發(fā)揮。五是產(chǎn)品質(zhì)量整體控制能力不夠高。主要表現(xiàn)在：對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠到位，質(zhì)監(jiān)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，國家級質(zhì)檢中心建設(shè)速度還比較緩慢，省級中心建設(shè)還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領(lǐng)域、檢測能力、檢測水平較發(fā)達(dá)省份還有待提高，乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術(shù)，食品安全預(yù)警機(jī)制也不夠健全，還缺少提高監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件能力所必需的長效監(jiān)管機(jī)制和手段。六是系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還不夠大。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)職工干部隊伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；全系統(tǒng)的實驗室檢驗檢測設(shè)備還沒遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。（二）產(chǎn)生問題原因分析。產(chǎn)生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：一是受體制、機(jī)制的制約。主要是各級政府對食品、特種設(shè)備“兩個安全”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，職能部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)的主體責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，社會輿論的正確引導(dǎo)機(jī)制等還沒有完全建立。二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉(xiāng)分布廣泛，而全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)總編制不足9000人，憑借這樣少的執(zhí)法人員應(yīng)對如此廣闊的監(jiān)管領(lǐng)域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經(jīng)費短缺的制約。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)保證足夠的監(jiān)督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應(yīng)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但目前，由于財政經(jīng)費列支缺口較大，產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次數(shù)量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。四是受社會環(huán)境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護(hù)、部門保護(hù)、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。從主觀上分析，主要有七個方面的原因：一是科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識沒有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標(biāo)的意識還不強，與發(fā)達(dá)省份一爭高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高。三是謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)?。日常工作中缺乏危機(jī)感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認(rèn)為現(xiàn)在 “已經(jīng)不錯了”、滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀，還沒能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認(rèn)識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃整體發(fā)展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調(diào)研不夠經(jīng)常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預(yù)見不夠準(zhǔn)確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質(zhì)監(jiān)工作的思考不夠深入，通過跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質(zhì)量興省、服務(wù)大項目建設(shè)、服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等近期和中長期目標(biāo)，每年也制定工作計劃，但協(xié)調(diào)組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進(jìn)與解決個別問題有機(jī)結(jié)合起來，各項工作的推進(jìn)和地區(qū)之間質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展還很不平衡。五是創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決質(zhì)監(jiān)工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進(jìn)取精神不強，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進(jìn)力度不大，進(jìn)展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細(xì)致和經(jīng)常，致使發(fā)展速度偏慢。七是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實踐的本領(lǐng)有待提高，在創(chuàng)造力上，運用理論指導(dǎo)實踐、結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠高，在執(zhí)行力上，把思路變?yōu)椴渴?、部署變?yōu)樾袆拥男什桓?，解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。三、黨組成員達(dá)成的共識通過認(rèn)真分析原因，黨組成員在以下五個方面達(dá)成了共識。一是要進(jìn)一步更新思想觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是質(zhì)監(jiān)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的根本任務(wù)。要進(jìn)一步解放思想，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，從監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、履行職責(zé)上清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。二是要為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。在 監(jiān)管中，認(rèn)真做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；大力扶持重點企業(yè)的發(fā)展，盡力為民營創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，支持國有企業(yè)改革，為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的市場競爭能力和市場占有率。三是要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，依法履行職責(zé)，提高監(jiān)管水平。要以推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在“四化”建設(shè)過程中，要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結(jié)提升已有經(jīng)驗、強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法履行職責(zé)，必須建立健全責(zé)任制，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制。四是要堅持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要不斷加強監(jiān)督投訴機(jī)制，完善監(jiān)督投訴體系，使公開監(jiān)督投訴信箱、電話等，成為質(zhì)監(jiān)部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質(zhì)監(jiān)部門暢通民意的平臺，成為接受監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設(shè)備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。五是要努力建設(shè)一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責(zé)的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業(yè)務(wù)過硬是履行職責(zé)的基本要求，也是衡量質(zhì)監(jiān)部門是否有戰(zhàn)斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關(guān)鍵。作風(fēng)過硬，就要求有求真務(wù)實的工作精神，開拓創(chuàng)新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學(xué)合理的工作方法。四、下一步工作的主要思路和舉措通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認(rèn)識到自身的差距和不足，認(rèn)真研究制定改進(jìn)措施，明確了今后推動科學(xué)發(fā)展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。主攻方向：面對新的形勢和新的任務(wù)，在下一階段中，我們將結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，緊密聯(lián)系服務(wù) “全省大項目建設(shè)”、“千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“抵御金融危機(jī)”等中心工作，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動為先導(dǎo)，抓學(xué)習(xí)教育、強化理論武裝，抓調(diào)查研究、探求發(fā)展機(jī)制，抓考察交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，抓查擺整改、努力改進(jìn)不足，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動?？傮w要求：按照科學(xué)發(fā)展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務(wù)”，著力轉(zhuǎn)變和解決質(zhì)監(jiān)工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強全省質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力，著力推動全省質(zhì)監(jiān)工作符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度機(jī)制建設(shè)，著力建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的和諧班子、和諧機(jī)關(guān)、和諧系統(tǒng)，全力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要思路和舉措：（一）進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導(dǎo)性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯(lián)系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權(quán)責(zé)觀、服務(wù)觀、大局觀、創(chuàng)新觀、和諧觀、法紀(jì)觀和應(yīng)急觀等“十觀”，查問題，擺表現(xiàn)，挖根源，找危害，促改進(jìn)。從而切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要集中心思和精力謀劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局問題，積極為全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，盡心出力。集合職能服務(wù)科學(xué)發(fā)展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等職能整合起來，綜合作用于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集結(jié)力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展。把質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各層面的人員力量、技術(shù)力量以及財力融匯在一起，轉(zhuǎn)化成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務(wù)科學(xué)發(fā)展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關(guān)東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，弘揚以“艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)、真心敬業(yè)”為內(nèi)涵的“四業(yè)精神”，踐行以“親民愛農(nóng)，盡責(zé)奉 獻(xiàn)，求實創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”為內(nèi)涵的“春雷精神”，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必須解放思想，勇于承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責(zé)；必須立足實際，善于靈活運用政策。（二）進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。全面履行質(zhì)監(jiān)職能，提高對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力。把提高對全省產(chǎn)品質(zhì)量控制力，作為履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的重點工作。一是從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入入手，提高對食品質(zhì)量安全的控制力；二是從生產(chǎn)過程的關(guān)節(jié)點入手，提高對生產(chǎn)全過程的控制力；三是從強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管入手，提高對采用標(biāo)準(zhǔn)工作的控制力；四是從推動節(jié)能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監(jiān)管入手，提高對認(rèn)證企業(yè)的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設(shè)備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執(zhí)法監(jiān)管一線的控制力；八是從強化“雙重監(jiān)管”責(zé)任制入手，提高對產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)常性監(jiān)管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產(chǎn)品質(zhì)量和突發(fā)事件的控制力；十是從產(chǎn)品質(zhì)量分析入手，提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀控制力。（三）進(jìn)一步打造科學(xué)發(fā)展的新平臺。著眼全省發(fā)展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農(nóng)村建設(shè)。以開展質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)“春雷行動”為牽動，深入推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)農(nóng)場、進(jìn)田間“五進(jìn)”活動。二是全力支持“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務(wù)、零距離服務(wù)、登門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和免費服務(wù)活動。三是全力支持新型工業(yè)化建設(shè)。四是全力支持實現(xiàn)東