【正文】 基礎。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問 自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。因此，從保障和改善民生的全局來看，農(nóng)村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農(nóng)村，最需要關注的群體是農(nóng)民。近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎設施建設加快，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強。這一系統(tǒng)措施的實行，對農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。中國社科院的調(diào)查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農(nóng)民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，扎實有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農(nóng)村民生持續(xù)改善的道路。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校膊皇亲非蟪青l(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農(nóng)村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應是新型城鄉(xiāng)關系的建立和發(fā)展。從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國來看， 億農(nóng)戶，這是世界上沒有的，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數(shù)以億計的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍會是農(nóng)民收入的重要組成部分。由此，農(nóng)村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會的長遠發(fā)展中，仍將是一個重要的方面。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程中，應注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重大任務。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強調(diào)教育公平，堅持教育公益性質，要求促進義務教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。在就業(yè)方面，強調(diào)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標準和最低工資標準，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。在社會保障方面，強調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調(diào)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，要求堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持衛(wèi)生事業(yè)以農(nóng)村為重點，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農(nóng)村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農(nóng)村為重點改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。目前，農(nóng)民群眾對于改善農(nóng)村民生的愿望非常迫切。因為，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務教育和最低生活保障的落實到位。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質利益和民主權利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。隨著財政收入的快速增長，國家將把財政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來越強大的物質基礎。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因此，長期堅持以農(nóng)村為重點改善民生，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠。在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農(nóng)民的物質利益和民主權利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農(nóng)民的基本權利在許多領域還沒有得到落實，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權利的現(xiàn)象依然存在。切實在各個方面落實農(nóng)民的平等權利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟權利，而經(jīng)濟權利的平等首先體現(xiàn)在財產(chǎn)權利的平等。農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是土地，法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權利，但是，由于受經(jīng)濟利益驅動的農(nóng)地侵權現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權作為一種重要的財產(chǎn)權，依然難以得到充分的尊重和保護，甚至有相當數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴大了社會不公。在這種形勢下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟權益，還應形成鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農(nóng)民工權益保障，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度，在減輕農(nóng)民負擔的同時，拓寬農(nóng)民收入渠道，進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財產(chǎn)性收入。要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權利。應從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農(nóng)村居民的平等選舉權、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會的作用，使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi)，依法行使自己的神圣權利，維護自己的合法權益。要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村文化設施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權利貧乏，尤其是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進城務工人員的文化生活，更是十分匱乏。農(nóng)民文化權利的缺失，極大地制約了全社會文明程度的提升，成為構建和諧社會的巨大障礙。因此，關心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設水平應有之義。應大力繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設，切實保障農(nóng)民的基本文化權益。要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權利。黨的十七大報告強調(diào)了“教育公平是社會公平的基礎”，把教育公平放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。隨著市場經(jīng)濟體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。當前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機會。為此，要重視加大農(nóng)村義務教育“兩免一補”的實施力度，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進義務教育均衡發(fā)展，同時要加大對于進城務工人員子女的教育保障，確保每一個想上學、應上學的孩子都能上學?？傊?，堅定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農(nóng)民充分實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保證農(nóng)民的平等權利，必須樹立公平對待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛圍。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要著眼長遠，立足當前，站在改革發(fā)展新的歷史起點，用國際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國情和階段特征，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關系重大、影響深遠的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題。這是始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權的戰(zhàn)略之策。學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，準確分析當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在經(jīng)歷的廣泛而復雜的變革，清醒認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。當前，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，但農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變；雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結構性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)支持保護體系不夠健全，確保國家糧食安全的任務更加艱巨；雖然農(nóng)民收入保持快速增長，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務體系弱的問題日益突出；雖然農(nóng)村勞動力大量轉移促進了農(nóng)民增收，但務農(nóng)勞動力整體素質呈結構性下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；雖然我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風險明顯增大；雖然國家對“三農(nóng)”投入總量不斷增長，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍然不足；雖然“三農(nóng)”問題得到全黨全社會的關注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除；雖然農(nóng)村社會結構深刻轉型，新農(nóng)村建設扎實推進，但農(nóng)村居民利益多樣化也使統(tǒng)籌兼顧各方利益和鄉(xiāng)村治理的難度加大。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須系統(tǒng)研究，重點突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進新農(nóng)村建設。在國家糧食安全戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何穩(wěn)定實現(xiàn)總量平衡和結構平衡，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，扶持核心產(chǎn)區(qū)、建設后備基地；要系統(tǒng)研究并采取綜合措施切實落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝紅線，穩(wěn)定糧食面積，加大科技支持力度，進一步提高糧食單產(chǎn)；要系統(tǒng)研究如何落實好“米袋子”省長負責制，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，進一步調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧積極性；要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌兼顧好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益，保護并發(fā)展主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)綜合能力，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。在農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何確立主要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農(nóng)業(yè)合作和競爭的新優(yōu)勢。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口依存度快速上升，特別是國際糧食和石油價格聯(lián)動趨勢日益明顯，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素復雜多變，需要我們系統(tǒng)研究在新形勢下如何利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系