【正文】 理率為100％，辦結194件，%，尚未辦結的正在調(diào)查處理中。建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調(diào)處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項工作目標順利實施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。（二）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度。繼續(xù)堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執(zhí)法人員100%持證上崗，認真做好行政執(zhí)法證件年檢工作，切實加強行政執(zhí)法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中對執(zhí)法工作，特別是執(zhí)法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執(zhí)法人員資格培訓，共組織鎮(zhèn)、街道33人參加市、區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執(zhí)法保障。（三）繼續(xù)深化“敬禮、告知、執(zhí)法”執(zhí)法“三步走”制度。為嚴格執(zhí)法紀律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。（四）嚴格執(zhí)行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。（六）健全教育培訓制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，根據(jù)年初制定的《新都區(qū)城管局2009年領導干部法律法規(guī)培訓學習計劃》的內(nèi)容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優(yōu)表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規(guī)范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應注意的問題，執(zhí)法文書使用等進行專門培訓，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。按照市城管局《全市城市管理系統(tǒng)2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執(zhí)法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養(yǎng)和業(yè)務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發(fā)展要求的新型城管隊伍，為創(chuàng)一流城市管理工作提供有力保障。并根據(jù)市城管局《關于開展全市城管系統(tǒng)第三屆法規(guī)知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統(tǒng)內(nèi)成功開展了城管法律法規(guī)知識學習競賽活動。五、加強內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能。（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。（二）繼續(xù)嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執(zhí)行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規(guī)范，并將執(zhí)法情況作為執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。（三）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任制，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。局行政執(zhí)法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次，發(fā)出督察建議書1份。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規(guī)定和局領導工作要求，結合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經(jīng)營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內(nèi)容合法。經(jīng)審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據(jù)確鑿，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執(zhí)法文書統(tǒng)一標準，案卷制作比較規(guī)范，合格率達98%以上。六、存在問題執(zhí)法培訓制度化、系統(tǒng)化、科學化還有待加強。部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)象；不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象。審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位；七、明年打算強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；結合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學習培訓與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結合；大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。進一步細化、深化行政執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法責任制的考核力度。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。一、基本情況（一）履行職責情況2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理方面法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執(zhí)法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區(qū)的違法建設549起，其中拆除職能范圍內(nèi)的違法建設（含戶外廣告設施等構筑物）281處，；保障上級領導視察工作、創(chuàng)衛(wèi)復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執(zhí)行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經(jīng)執(zhí)行到位 9宗，%。全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執(zhí)法局職責范圍內(nèi)的3962起，其中涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的1381起，規(guī)劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環(huán)境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內(nèi)的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。（二）有關保障情況。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經(jīng)驗教訓的基礎上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權威。，其中：，，；。二、主要做法（一）注重加強法律法規(guī)的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執(zhí)法水平上下功夫依法履行行政處罰職能，保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施，首先在于提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，在于提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學習和執(zhí)法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發(fā)給每個局領導和全體執(zhí)法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯(lián)系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內(nèi)還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮(zhèn)，為本級和轄市（區(qū)）城管（執(zhí)法）局領導干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內(nèi)，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執(zhí)法隊員法律知識學習培訓。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學習相關法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓，在內(nèi)容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質(zhì)的提高。市執(zhí)法支隊還緊密結合自身的執(zhí)法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執(zhí)法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養(yǎng)小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執(zhí)法隊伍中，自覺學習法律知識已經(jīng)蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業(yè)學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。通過經(jīng)常性的法律法規(guī)學習和培訓，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執(zhí)法隊員法律法規(guī)運用、業(yè)務技能掌握的狀況，建立