【正文】 率，甚至不聞、不問、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。（2）育或技術(shù)水平不高影響了下崗人員的再就業(yè)。在調(diào)查中，測量了下崗職工的“教育水平”和“下崗前所擁有的技術(shù)級別或職稱”的情況。下崗職工的自身資本比較差，“教育水平”在初中文化的占總數(shù)的63%，%，大學(xué)本科及大學(xué)以上文化的一個(gè)都沒有，同時(shí)四分之三的職工在下崗前沒有任何職稱或技術(shù)級別?？梢姡^大多數(shù)是由于文化程度低，適應(yīng)不了社會競爭、崗位競爭的需要而下崗的；與此同時(shí)，由于其自身知識、技能、年齡的限制等，其中最為突出的就是受教育年數(shù)，這就意味著下崗職工受教育的年數(shù)越多，職稱或技術(shù)級別越高，他們在再就業(yè)過程中找工作的困難程度就越低。也就是說，下崗人員的個(gè)人自身教育、職能技術(shù)、健康，最終形成他們的人力資本，導(dǎo)致他們不能盡快找到工作（3）社會保障機(jī)制的不健全和不完善。社會保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗人員再就業(yè)的重要因素。下崗人員認(rèn)為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。（4）與我國基本國情有關(guān)我國是一個(gè)人口大國,同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動(dòng)力也多?？偣┙o和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)，也就是“總量性失業(yè)”。主要表現(xiàn)在我國勞動(dòng)力資源歷史存量太大而且增長速度快，而導(dǎo)致勞動(dòng)力總量供過于求。我國在幾十年內(nèi)積累下來的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業(yè) ”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動(dòng)力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過去長期以來一直維持著的 三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃 ” 的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。（5）與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)我國在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不一致的導(dǎo)致失業(yè)，存在失業(yè)的市場和存在崗位空缺的市場同時(shí)存在，也稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在勞動(dòng)力市場上，結(jié)構(gòu)這種情況直接影響了國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí),部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。第二次世界大戰(zhàn)以來,隨著人類第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過程中的廣泛運(yùn)用,既使人類從過去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來,同時(shí),也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國改革開放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè) “ 抓大放小 ” 的改革戰(zhàn)略的實(shí)施,在 “ 抓大 ” 過程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大,這樣,資本規(guī)模擴(kuò)大→資本有機(jī)構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來。要樹立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。胡鞍鋼等人認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同的思路：一是經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)增長是最重要的目標(biāo)，也是首要目標(biāo)。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長、投資增長和就業(yè)增長之間的聯(lián)系被大大削弱了。經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大投資需求能否擴(kuò)大就業(yè)，在多大程度上擴(kuò)大就業(yè)，不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長率的高低，還取決于何種經(jīng)濟(jì)增長模式”。六、針對現(xiàn)階段問題的解決方法（1）、是健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。同時(shí)，要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少勞動(dòng)能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，作為政府政績考核的重要指標(biāo)。（2）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，多渠道增加就業(yè)崗位。要貫徹實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施；要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路；要鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道。（3）是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能帶來就業(yè)的倍增效應(yīng)。要落實(shí)完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策體系；建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制；簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)信息服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。（4）是實(shí)施就業(yè)援助，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。要將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員作為就業(yè)困難人員，給予重點(diǎn)援助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對距法定退休年齡不足五年的人員，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長至退休。（5）是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑，是將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，提升企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的競爭力的必由之路。要鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。注：另附訪談?dòng)涗浀诙合聧徛毠づ嘤?xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于下崗職工培訓(xùn)工作的調(diào)查報(bào)告 為了全面準(zhǔn)確地掌握石景山區(qū)街道下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)第一手資料。本人于8月22日至8月26日，深入到石景山區(qū)街道對全街道下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并結(jié)合石景山區(qū)街道下崗職工和再就業(yè)工作實(shí)際，就做好今后的下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作提出了自己的一些想法。一、下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)基本情況街道位于北京市石景山區(qū)東部，區(qū)域面積平方公里，人口38148人，現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)居委會。轄區(qū)內(nèi)有2所小學(xué)、2所中學(xué)和石景山區(qū)中小學(xué)勞技中心。目前街道共有下崗職工失業(yè)人員2531人，其中國有企業(yè)下崗職工人員為1558人，集體企業(yè)失業(yè)人員373人，街道下崗失業(yè)人員中已有1661人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，870人未就業(yè)，其中多數(shù)為體弱多病人員。4050人員185人，就業(yè)培訓(xùn)1843人，累計(jì)免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》518本，涉及稅費(fèi)減免萬元，勞務(wù)輸出萬人次，街道登記失業(yè)率3%，低于控制指標(biāo)的個(gè)百分點(diǎn)。通過對調(diào)查情況的整理歸納，下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)的狀況大體可分為以下類型：創(chuàng)辦私營企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營 據(jù)調(diào)查，截止8月底，街道下崗職工人員從事各類經(jīng)營活動(dòng)的有230戶。他們或獨(dú)立辦廠開店，或與他人合作參股辦公司。他們憑借過去的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及廣泛的社會關(guān)系，大都經(jīng)營得比較好，而且大多數(shù)私企還接收了不少下崗職工人員。部分下崗職工被個(gè)體私營業(yè)主雇用 從我調(diào)查街道的部分企業(yè)和收回的問卷來看，被街道內(nèi)個(gè)體私營業(yè)主雇用的這類人員約占下崗失業(yè)人數(shù)的%。這也充分說明，街道個(gè)體私