【正文】 c@。Tel.: 08783019894的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設用地和配套適當?shù)馁Y金，到2000年全州128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設任務。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，%，非本專業(yè)人員131人，%；在專業(yè)技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數(shù)的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫(yī)防疫員1095人。楚雄州動物防疫體系建設存在的問題楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。、專業(yè)技術人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應學歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學生多年無法補充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學業(yè)被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務經(jīng)費，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵競爭機制。、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業(yè)水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。理順關系，明確職責，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩(wěn)定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全，避免機構改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業(yè)荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質降低。、基層獸醫(yī)工作機構的關系：縣畜牧獸醫(yī)局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構成基層獸醫(yī)工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設立的事業(yè)機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業(yè)務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應當行使的職責和承擔業(yè)務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調動他們的積極性。、基層獸醫(yī)工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關系和職責作進一步討論。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“