【正文】 c@。Tel.: 08783019894的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施于1988年開始投資建設(shè)，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地和配套適當(dāng)?shù)馁Y金，到2000年全州128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個(gè)?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，%，非本專業(yè)人員131人，%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。全州1048個(gè)村委會(huì)共聘用村級獸醫(yī)防疫員1095人。楚雄州動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題楚雄州基層動(dòng)物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動(dòng)物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受當(dāng)時(shí)財(cái)力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時(shí)的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎(chǔ)上被削減1/3。、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學(xué)歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進(jìn)來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補(bǔ)充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時(shí)，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財(cái)、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實(shí)亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。、職責(zé)不清，管理不順，機(jī)制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級財(cái)政困難，本應(yīng)屬于完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能必備的人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵(lì)競爭機(jī)制。、村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補(bǔ)助較低，工作局面難于打開。理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的作用：動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動(dòng)物防疫雖然屬公益性服務(wù)范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時(shí)期，基層動(dòng)物防疫體系往往被社會(huì)“遺忘”，是弱勢機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動(dòng)物防疫活動(dòng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各自為政；有利于機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機(jī)構(gòu)有人員落實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機(jī)構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，保證有真才實(shí)學(xué)的人員能夠充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系：縣畜牧獸醫(yī)局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系，但由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨(dú)立的職能職責(zé)。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機(jī)構(gòu)，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級關(guān)系,負(fù)責(zé)對這些機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障，又依托這些機(jī)構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)的角度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格以及獨(dú)立的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，是行政管理機(jī)構(gòu)履行行政職責(zé)的重要依托，在職責(zé)范圍內(nèi)對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人、財(cái)、物有支配權(quán)和人員、財(cái)務(wù)的管理權(quán)，財(cái)務(wù)管理接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應(yīng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和承擔(dān)業(yè)務(wù)以及履行職責(zé)應(yīng)具備的人、財(cái)、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應(yīng)通過建章立制加強(qiáng)管理，做到管而不死，活而不亂，達(dá)到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動(dòng)他們的積極性。、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動(dòng)物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進(jìn)一步討論。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“