【正文】 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)新系統(tǒng)安全設(shè)施驗(yàn)收合格證明文件。同時(shí)需提供設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件和竣工驗(yàn)收批文；《井上下對(duì)照?qǐng)D》、《采掘工程平面圖》、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《地形地質(zhì)圖》、《避災(zāi)線路圖》、《供電系統(tǒng)圖》圖簽中要簽字齊全并加蓋單位公章，并在圖上標(biāo)明與鄰近礦井的隔離煤柱及四鄰關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦申報(bào)圖紙應(yīng)加蓋縣（市、區(qū)）級(jí)煤炭管理部門(mén)公章；。（四）遺失補(bǔ)辦（市、區(qū)）、省轄市煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）審查合格的煤炭生產(chǎn)許可證遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)表（一式四份）；并有縣（市、區(qū)）、省轄市煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）初審意見(jiàn)及領(lǐng)導(dǎo)的簽字；。（五）吊（注）銷(xiāo)礦井資源枯竭、煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉時(shí)，按照下列規(guī)定依法辦理吊（注）銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。⑴向上級(jí)主管部門(mén)提出停辦、關(guān)閉的申請(qǐng)報(bào)告； ⑵編制煤礦企業(yè)開(kāi)采現(xiàn)狀報(bào)告及實(shí)測(cè)圖件；⑶編制煤礦企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的安全隱患報(bào)告及防患措施；⑷提交動(dòng)用、注銷(xiāo)及剩余儲(chǔ)量報(bào)告；⑸有經(jīng)縣（市、區(qū)）、省轄市煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）審查合格的煤炭生產(chǎn)許可證吊（注）銷(xiāo)申請(qǐng)表（一式四份）；并有縣（市、區(qū)）、省轄市煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）初審意見(jiàn)及領(lǐng)導(dǎo)的簽字；⑹提交煤炭生產(chǎn)許可證正、副本原件。三、申報(bào)程序（一）申請(qǐng)，自檢合格后，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表并據(jù)實(shí)填寫(xiě)，按照分級(jí)管理原則分別報(bào)上一級(jí)煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）審查。（或骨干煤炭企業(yè)）接到礦井申請(qǐng)后，應(yīng)按取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和資料審查?，F(xiàn)場(chǎng)查勘核實(shí)，需出具現(xiàn)場(chǎng)查勘報(bào)告。合格后，省轄市煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）以正式申請(qǐng)文件并附申報(bào)資料報(bào)省工業(yè)和信息化廳。（二）受理省工業(yè)和信息化廳煤炭工業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)全省煤炭生產(chǎn)許可證的受理工作。對(duì)申請(qǐng)材料符合受理標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)受理，并注明接收時(shí)間、審理時(shí)限。（三）審查時(shí)限審查人員按照規(guī)定時(shí)限和審核標(biāo)準(zhǔn)完成資料審查，審查符合標(biāo)準(zhǔn)的，提交省廳煤炭生產(chǎn)許可領(lǐng)導(dǎo)小組集中審核。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)在省廳網(wǎng)站上進(jìn)行為期7天的公示，無(wú)異議后下發(fā)文件同意頒發(fā)或延期、變更、補(bǔ)辦煤炭生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定時(shí)限完成發(fā)證工作。對(duì)不符合規(guī)定的，不予辦理，并書(shū)面通知煤礦企業(yè)說(shuō)明理由，同時(shí)將文件和資料退回。凡新投產(chǎn)的國(guó)有煤礦（含國(guó)有整合的煤礦）申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證時(shí)，由省廳（或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)）組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；煤礦企業(yè)必須按照現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收意見(jiàn)落實(shí)整改，并由省轄市煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）復(fù)驗(yàn)后將整改結(jié)果報(bào)省廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由省轄市煤炭管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)煤炭管理部門(mén)（或骨干煤炭企業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的礦井，不予頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。四、年 檢（一）年檢范圍凡在全省境內(nèi)合法持有新版煤炭生產(chǎn)許可證且在有效期的煤礦。（二）年檢組織省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和部署全省煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作，并直接負(fù)責(zé)全省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所屬生產(chǎn)礦井的年檢。并對(duì)地方國(guó)有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年檢情況進(jìn)行抽檢。各省轄市煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的本轄區(qū)各類煤礦（井）的年檢工作，按照規(guī)定時(shí)間將年檢結(jié)果正式報(bào)省工業(yè)和信息化廳備案。（三）年檢程序和時(shí)間分煤礦自檢、初檢和年檢三個(gè)階段。第一階段：煤礦企業(yè)自檢階段，時(shí)間為每年的6月1030日，各煤礦企業(yè)組織有關(guān)技術(shù)人員，逐項(xiàng)自查，如實(shí)填寫(xiě)《煤礦生產(chǎn)礦井年檢表》，并寫(xiě)出煤礦自查報(bào)告，礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)檢查人員簽署意見(jiàn)和加蓋公章后，將自查報(bào)告和年檢表分別報(bào)送各骨干煤炭企業(yè)或市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門(mén)。第二階段：主管部門(mén)初檢階段，時(shí)間為每年的7月1日31日，各骨干煤炭企業(yè)及市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門(mén)對(duì)所屬煤礦報(bào)送的自檢報(bào)告和年檢表，負(fù)責(zé)審查核實(shí)并寫(xiě)出初檢報(bào)告，對(duì)初檢合格的煤礦在年檢表上簽署意見(jiàn)；對(duì)初檢不合格的煤礦，責(zé)其限期整改。各骨干煤炭企業(yè)及縣（市、區(qū)）煤炭管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抽查面不少于50%，市級(jí)煤炭管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)抽查面不少于40%。各級(jí)煤炭管理部門(mén)初檢的資料審查面要達(dá)到100%。第三階段：頒證機(jī)關(guān)年檢階段，時(shí)間為每年的8月1日20日，省廳接到各骨干煤炭企業(yè)報(bào)送的所屬煤礦（井）初檢報(bào)告、年檢表以及生產(chǎn)許可證副本后，組織年檢，省廳年檢的資料審查面為100%。（四）年檢結(jié)果評(píng)定和處理年檢結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個(gè)檔次。合格經(jīng)過(guò)自檢、初檢和年檢，符合《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，上沒(méi)有發(fā)生重大以上傷亡事故的煤礦（井），確定為合格煤礦（井）?；竞细穹灿邢铝星樾沃坏?，確定為年檢基本合格。⑴煤礦企業(yè)變更企業(yè)（礦井）名稱、經(jīng)濟(jì)類型、礦長(zhǎng)、礦區(qū)范圍、礦井設(shè)計(jì)能力等事項(xiàng)，在法定時(shí)限內(nèi)未向頒證管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)的；⑵改擴(kuò)建煤礦（井）投產(chǎn)前未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；⑶未按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)及總工程師的；⑷特殊工種沒(méi)有達(dá)到全部持證上崗的；⑸采區(qū)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的；⑹開(kāi)采高灰高硫煤，未采取有效降灰降硫措施的；⑺使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表和防護(hù)用品的；⑻《井上下對(duì)照?qǐng)D》、《采掘工程平面圖》、《通訊系統(tǒng)圖》中有一種或一種以上圖紙的內(nèi)容不符合規(guī)定或與現(xiàn)場(chǎng)不符的；⑼未按規(guī)定為從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)的。對(duì)年檢基本合格煤礦，煤礦必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取措施，立即整改，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；不合格凡有下列情況之一的，確定為年檢不合格。⑴采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證六種證件不全的；⑵煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn)的；⑶出租或轉(zhuǎn)讓煤炭生產(chǎn)許可證的；⑷存在越層、越界開(kāi)采行為，擅自開(kāi)采或破壞保安煤柱； ⑸礦井機(jī)電、提升、通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火和防水等安全設(shè)施和條件不符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；⑹煤與瓦斯突出礦井未采取綜合防治措施的； ⑺超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； ⑻生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)不合理的；⑼高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；⑽存在重大事故隱患而缺乏有效治理措施的；⑾內(nèi)發(fā)生重特大責(zé)任事故，經(jīng)停產(chǎn)整頓、驗(yàn)收不合格的；⑿自檢表中存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象的； ⒀違反其它法律法規(guī)規(guī)定的。對(duì)年檢不合格的煤礦（井），根據(jù)《煤炭法》第66670條和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第16條的規(guī)定，視具體情節(jié)，分別給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證等處理決定。五、吊（注）銷(xiāo)程序（一）煤礦企業(yè)憑停辦、關(guān)閉礦井（露天）報(bào)告、批準(zhǔn)文件及有關(guān)資料，依法履行注銷(xiāo)手續(xù)。經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)審查符合規(guī)定要求的，批準(zhǔn)注銷(xiāo)；不符合規(guī)定的，不批準(zhǔn)注銷(xiāo)。（二）煤礦企業(yè)有下列情形之一的，依法予以吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證。⑴煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的；⑵不具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，發(fā)生重大傷亡事故或嚴(yán)重環(huán)境污染事故的；限期停產(chǎn)整頓，超過(guò)三個(gè)月仍達(dá)不到條件，情節(jié)嚴(yán)重的；⑶投入生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，經(jīng)檢查不符合取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件，又不按照煤炭主管部門(mén)的要求進(jìn)行整頓改進(jìn)或者經(jīng)整頓改進(jìn)后仍不符合條件的；⑷偽造、轉(zhuǎn)讓、出租或者冒用他人煤炭生產(chǎn)許可證的； ⑸拒絕年檢或年檢不合格而又不按期整頓或經(jīng)整頓達(dá)不到條件的；⑹未按規(guī)定向煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；⑺擅自開(kāi)采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的；⑻開(kāi)采煤炭資源未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期仍達(dá)不到規(guī)定回采率的。各級(jí)煤炭管理部門(mén)依法對(duì)所轄區(qū)內(nèi)煤礦煤炭生產(chǎn)許可證實(shí)施日常監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有上述行為的，立即向上級(jí)煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)予以吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證。骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管由省級(jí)煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)。六、有關(guān)要求，堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”原則，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)礦井煤炭生產(chǎn)許可證申報(bào)材料進(jìn)行審查，嚴(yán)禁違反程序受理、審查。，辦理工作實(shí)行責(zé)任追究制度。、變更煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)，過(guò)期或者未經(jīng)變更私自投入生產(chǎn)的；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)的，將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。，符合實(shí)際，嚴(yán)禁弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。二○一○年一月二十八日第四篇：河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定河南省事業(yè)單位編制管理暫行規(guī)定[失效] 19890629第一條為了加強(qiáng)我省事業(yè)單位編制管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)，處于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)活動(dòng)之外，不具有國(guó)家行政管理職能，不以創(chuàng)造利潤(rùn)和為國(guó)家積累資金為主要目的全民所有制單位。符合前款規(guī)定的單位，使用事業(yè)編制。第三條縣級(jí)以上編制部門(mén)是同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理事業(yè)單位編制的主管部門(mén)。各級(jí)計(jì)劃、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)密切配合編制部門(mén)做好事業(yè)單位編制的管理工作。第四條各級(jí)編制部門(mén)管理事業(yè)單位編制的主要職責(zé)是：（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和本省有關(guān)事業(yè)單位編制管理的政策、法規(guī)和規(guī)章；（二）制定和執(zhí)行事業(yè)單位編制控制計(jì)劃；（三）具體審核或?qū)徟聵I(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制；（四）制定和落實(shí)事業(yè)單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；（五）檢查監(jiān)督事業(yè)單位編制的執(zhí)行情況。第五條事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。全省事業(yè)單位編制管理的規(guī)章制度和政策，由省人民政府制定；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位編制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照分級(jí)管理的范圍和規(guī)定的權(quán)限，管理所屬事業(yè)單位編制。第六條事業(yè)單位的編制，應(yīng)貫徹精干、節(jié)約、效能的原則，并根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，以及人力、財(cái)力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。第七條事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及編制的核定，應(yīng)貫徹政事分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍，按規(guī)定程序報(bào)批，并以縣級(jí)以上人民政府和編制部門(mén)的專門(mén)文件為執(zhí)行依據(jù)。上級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，不得以任何理由和任何形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。第八條縣級(jí)以上人民政府直屬或委托有關(guān)部門(mén)代管的事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由同級(jí)編制部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)編制部門(mén)備案；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由同級(jí)編制部門(mén)審批?？h級(jí)以上人民政府各工作部門(mén)所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由同級(jí)編制部門(mén)審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由縣（市）編制部門(mén)審批。第九條各類院校的設(shè)置和調(diào)整，按下列權(quán)限審批：（一）高等院校，由省教育主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國(guó)家教育主管部門(mén)審批；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在同級(jí)編制部門(mén)和教育主管部門(mén)審定的限額內(nèi)，由院校自行確定，并報(bào)編制部門(mén)和教育主管部門(mén)備案。（二）中等專業(yè)學(xué)校，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見(jiàn)，經(jīng)省教育主管部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府審批。（三）技工學(xué)校，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見(jiàn)，經(jīng)省勞動(dòng)主管部門(mén)會(huì)同編制部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府審批。（四）高級(jí)中學(xué)，由縣（市）教育主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)縣（市）人民政府審核后，報(bào)省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報(bào)省教育主管部門(mén)備案。（五）初級(jí)中學(xué)、小學(xué)，按《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》規(guī)定的權(quán)限審批。第十條省和市（地）所屬各類獨(dú)立的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由 其業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)編制部門(mén)會(huì)同科技主管部門(mén)審核或?qū)徟?bào)上一級(jí)科技主管部門(mén)備案；省和市（地）所屬其它各類科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，由同級(jí)編制部門(mén)審批。第十一條省屬圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由省編制部門(mén)會(huì)同新聞出版主管部門(mén)審核，并征求國(guó)家新聞出版主管部門(mén)意見(jiàn)后審批；省直各部門(mén)和市（地）所屬新聞出版機(jī)構(gòu)，由同級(jí)編制部門(mén)征求新聞出版主管部門(mén)意見(jiàn)后審批。第十二條事業(yè)單位不確定行政級(jí)別。確因工作需要必須明確級(jí)別的，應(yīng)根據(jù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)及其隸屬關(guān)系等條件，參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，分別確定相應(yīng)級(jí)別，但不得高于同級(jí)人民政府工作部門(mén)的級(jí)別。確定事業(yè)單位的相應(yīng)級(jí)別，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。第十三條縣級(jí)以上人民政府和編制部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的編制實(shí)行宏觀控制、計(jì)劃管理。全省事業(yè)單位編制的控制計(jì)劃，由省編制部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，各市（地）、縣（市）在省下達(dá)的計(jì)劃控制數(shù)內(nèi)具體審批和管理。第十四條事業(yè)單位都應(yīng)核定編制。凡有編制定員標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，其編制應(yīng)在規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)核定；凡未制定編制定員標(biāo)準(zhǔn)的，其編制應(yīng)按崗位和工作量核定；新建、擴(kuò)建單位的編制，分期分批核定。核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，還應(yīng)核定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位的各類人員，按核定的結(jié)構(gòu)比例配備。各類事業(yè)單位的編制定員標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例，由省編制部門(mén)制定或由省編制部門(mén)會(huì)同省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同制定。第十五條鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位逐步實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理。對(duì)已實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理、不需財(cái)政撥給任何經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，其編制可根據(jù)工作需要適當(dāng)放寬。第十六條事業(yè)單位的編制包括：（一）由本單位支付工資的在職人員；（二）經(jīng)勞動(dòng)、人事主管部門(mén)批準(zhǔn)聘用的人員；（三）計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工人。第十七條事業(yè)單位調(diào)配人員，必須依據(jù)編制，逐步充實(shí)，提高素質(zhì)。各類統(tǒng)配人員的分配計(jì)劃和其它增人計(jì)劃，由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同編制部門(mén)共同制定。第十八條各級(jí)編制部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位，實(shí)行編制與工資基金相結(jié)合的管理辦法。各事業(yè)單位必須以編制部門(mén)審核的編制與工資基金管理冊(cè)，作為申請(qǐng)調(diào)配人員、核撥經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)取工資的憑據(jù)。第十九條事業(yè)單位和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，必須嚴(yán)格執(zhí)行編制法規(guī)、規(guī)章和政策，機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制定員一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位不得擅自增加和改變；未經(jīng)批準(zhǔn)增加、調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制的，編制部門(mén)不得承認(rèn)，財(cái)政部門(mén)不得核撥經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃部門(mén)不得下達(dá)勞動(dòng)工資計(jì)劃，勞動(dòng)、人事部門(mén)不得辦理人員調(diào)配手續(xù)，銀行不得支付工資。長(zhǎng)期沒(méi)有工作任務(wù)或不能開(kāi)展工作的事業(yè)單位，應(yīng)予撤銷(xiāo)，收回編制。第二十條違反本規(guī)定