【正文】 轉(zhuǎn)變，為推進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。(二)總體目標(biāo)。通過加強行政效能建設(shè)，要在以下五個方面取得成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，亂 收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是行政效率明顯提高，辦事程序進一步簡化和規(guī)范，“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務(wù)意識明顯增強，門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者滿意度明顯上升；四是機關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破；五是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有明顯進步，市委、市政府工作部署順利 實施。三、行政效能建設(shè)的主要內(nèi)容(一)加強思想教育，增強服務(wù)意識。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“搶抓機遇、奮力崛起”大討論活動，結(jié)合當(dāng)前正在開展的懲治職能部門不作為、亂作為專項治理活動，大力開展價值觀和政績觀教育，引導(dǎo)廣大機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民利益至上的觀念，提高為人民服務(wù)的能力和水平。大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識，正確認(rèn)識和把握社會利益關(guān)系的調(diào)整，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。大力開展民主法制教育，堅持充分發(fā)揚民主，重視群眾參與，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，使誠實守信、依法行政、從嚴(yán)治政成為行政機關(guān)共同的價值取向和行為規(guī)范。(二)突出“兩風(fēng)” “兩情”，提高辦事效率。解決當(dāng)前行政機關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問題，關(guān)鍵是要切實加強和改進 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和部門行風(fēng)建設(shè)，做到對群眾有感情、對工作有激情。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個務(wù)必”，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，努力做到立黨為公、執(zhí)政為民，以身作則，立言立行，講實話、辦實事、求實效，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中起到主導(dǎo)和表率作用。加強行風(fēng)建設(shè)，重點抓好有行政審批權(quán)的部門的行風(fēng)建設(shè)，堅決克服利用職權(quán)謀取部門、行業(yè)和個人利益的行為，堅決糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。教育、引導(dǎo)機關(guān)工作人員進一步增強服務(wù)意識，帶著對人民群眾的深厚感情去想問題、做事情，在謀劃發(fā)展、制定決策時，充分體現(xiàn)群眾意愿，維護群眾利益，誠心誠意地為群眾辦實事、解難事、做好事。建立健全信訪接待日和政務(wù)熱線電話制度，對基層群眾反映的熱點難點問題，做到事事有著落，件件有回音。保持對工作的激情，把對工作的激情體現(xiàn)在做好本職工作上，形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實、廉潔高效的工作作風(fēng)，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。(三)認(rèn)真貫徹實施行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關(guān)不要通過行政管理去解 決。二是嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，依法追究違法行政行為人的行政責(zé)任。三是進一步深化行政審批制度改革。清理和公布行政許可實施主體和項目，規(guī)范行政許可行為和程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善行政服務(wù)中心功能，按照“應(yīng)進必進”的原則，對按規(guī)定保留的審批事項除特殊情況報市政府同意外，一律進行政服務(wù)中心集中辦理。進一步完善并聯(lián)審批制度。加強窗口建設(shè)，對服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，不得“兩頭辦理”；窗口單位要公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，就工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時效等方面作出承諾，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。積極開展電子政務(wù)建設(shè)，實施“政府上網(wǎng)”工程。四是精減會議和文件。要減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會議申報審批制度。市政府已開會部署的事項，一般不再下發(fā)文件。進一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文運轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。五是進一步強化效率意識，簡化辦事程序，降低行政成本，逐步建立以主要責(zé)任單位牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，完善部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。對于中央決定、上級交辦的事項，要加快辦理速度，速辦速決；對下級機關(guān)請示的事項，嚴(yán)格按照辦理時限抓緊辦理，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、拖延刁難，到期不予答復(fù)的，視為同意。(四)切實抓好制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。一是建立健全科 學(xué)民主決策制度。建立和完善重大問題集體決策、社會公示和聽證制度，對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項，除涉及國家秘密和依法應(yīng)當(dāng)保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策要進行合法性論證，并按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任追究制度。二是建立和完善機關(guān)工作制度。進一步完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制和行政過錯責(zé)任追究制等制度，克服部門權(quán)力利益化傾向。依法、科學(xué)、合理劃分機關(guān)各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項工作規(guī)則和行為規(guī)范。三是建立和完善行政事業(yè)性收費管理制度。對未列入收費目錄和未取得收費許可證的事項，一律不得收費，堅決糾正憑借行政權(quán)力強制服務(wù)、強制收費或只收費不服務(wù)行為，不得以收費代處罰、以收費代檢測，不得將明令取消的收費項目轉(zhuǎn)移到學(xué)會、協(xié)會等下屬單位收?。粐?yán)格貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，防止部門坐支罰沒收入和行政性收費。(五)深入推進政務(wù)公開，提高政府公信力。各級行政機關(guān)辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，均應(yīng)在一定范圍或向社會公開。政務(wù)公開的重點是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位應(yīng)當(dāng) 在辦公場所顯著位臵設(shè)臵公示欄，公示的重點是工作內(nèi)容、工作職責(zé)、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾、法律責(zé)任等；設(shè)立咨詢電話、咨詢窗口或電子查詢系統(tǒng)，為公眾查閱相關(guān)信息提供便利條件；設(shè)立政務(wù)