【正文】 市貧困人口增多將會(huì)帶來(lái)“貧民窟”等城市病，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村的凋敝。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，有13億多人口，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須要靠“兩條腿”走路。即使將來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到較高的水平，居住在農(nóng)村的人口規(guī)模仍然會(huì)相當(dāng)龐大，要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(3)處理好資源環(huán)境稟賦與城市承載能力的關(guān)系。水、能源等客觀上影響著城鎮(zhèn)吸納人口的總量，但是城鎮(zhèn)承載人口的能力并非一成不變。從世界城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)承載能力是一系列綜合因素的函數(shù)，外部條件將影響著城鎮(zhèn)承載能力。比如隨著節(jié)能、節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，水和能源的約束將趨于減弱。交通技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得城市交通半徑在擴(kuò)大，人口承載能力也大幅提高。我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展面臨資源、能源的瓶頸約束較大，必須堅(jiān)持集約節(jié)約方針，提高能源資源集約利用程度，增強(qiáng)人口承載能力。(4)處理好城市群與大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。國(guó)外城市群是由相互之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的一系列相互獨(dú)立的城市組成。在我國(guó)城市之間存在行政隸屬關(guān)系，缺少獨(dú)立地位，一個(gè)高等級(jí)城市自身就可算作一個(gè)城市群。2．推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革(1)要有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。當(dāng)前，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市服務(wù)重心偏向于戶(hù)籍城鎮(zhèn)居民，對(duì)外來(lái)人口關(guān)注不夠，從而帶來(lái)安全感的缺失，使社會(huì)信任度和凝聚度下降，“二元人口”間的社會(huì)矛盾逐漸顯化，依靠非均等公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式難以持續(xù)。(2)要加快用地制度改革步伐。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)土地管理制度正面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，必須有新思路來(lái)解決這些問(wèn)題。(3)要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展既需要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，更需要充分發(fā)揮各類(lèi)民間資本的主體作用。健全財(cái)稅管理體制。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要設(shè)立城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于承擔(dān)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)支出，中央政府承擔(dān)跨省轉(zhuǎn)移農(nóng)民工基本公共服務(wù)，省級(jí)政府要承擔(dān)省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。建立地方稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)征房產(chǎn)稅，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。深化資源稅，推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)。(4)要推進(jìn)行政區(qū)劃管理改革。通過(guò)區(qū)劃管理改革，促進(jìn)不同層級(jí)間城市的平等競(jìng)爭(zhēng)，重新調(diào)動(dòng)廣大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，賦予地方更大發(fā)展自主權(quán)，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋５诙鹤咧袊?guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實(shí)現(xiàn)城市化的動(dòng)力、機(jī)制、原則和方式，所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)城市化的問(wèn)題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類(lèi)型的選擇、城市化動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。在2013年11月12日的十八屆三中全會(huì)上，全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化越來(lái)越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時(shí)，“十五計(jì)劃”第一次提出走符合我國(guó)國(guó)情，大、中、。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動(dòng)階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動(dòng)階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，%，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。黨的十八大明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊?guó)為什么要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，從根本上說(shuō)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來(lái)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、全球化的客觀需要。是中國(guó)國(guó)情的必然要求。同時(shí)也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。那么中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動(dòng)力機(jī)制，政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動(dòng)主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學(xué)化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高同步實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平主席提出了中國(guó)夢(mèng)這個(gè)概念，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國(guó)家的城市化道路，而是要有“中國(guó)特色”。一個(gè)很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國(guó)有著巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類(lèi)型的城市或城鎮(zhèn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量大幅提高，目前我國(guó)有小城鎮(zhèn)2萬(wàn)多個(gè)。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應(yīng)，工商服務(wù)業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出缺